退耕還林8年后農(nóng)民生活問題的調(diào)查與思考

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

（陜西日報）

　　退耕還林是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，直接關(guān)系著農(nóng)民的生活以及長遠(yuǎn)利益?，F(xiàn)在，退耕還林政策已實施了5年，遍布全國25個省區(qū)，近2000個縣。截至2003年底，我省退耕還林（包括荒山）2300萬畝，涉及104個縣，受益群眾達(dá)500多萬人。如今這些地方山變綠了、水變清了、天變藍(lán)了、人變富了……

　　1997年8月，江澤民同志發(fā)出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的號召。1999年8月，朱總理在我省考察治理黃土高原水土流失情況時，提出了“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的十六字方針。從此，在我國西部掀起了一場退耕還林（草）的綠色革命。

　　盡管國家規(guī)定退耕還林（草）經(jīng)濟(jì)林補助5年、生態(tài)林補助8年，每畝1年100公斤糧食，20元現(xiàn)金，各地每年根據(jù)核定的面積按時兌現(xiàn)。然而，一些農(nóng)村基層干部卻憂心忡忡，退耕還林（草）后，過去許多種莊稼的土地種上了林草，國家的優(yōu)惠政策基本保證了農(nóng)民的吃飯問題。有些地方“坐、靠、等、要”的思想不斷滋生，如果不盡快改變這種現(xiàn)狀，培育和開發(fā)穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家補助糧款的政策一旦沒有了，這些農(nóng)民的生活問題不能不令人擔(dān)憂。

　　《退耕還林條例》明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改造坡耕地，提高土地的單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長期口糧問題，以及退耕還林要堅持生態(tài)優(yōu)先兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿。但有些地方在實際操作中，并未按政策要求，為了享受國家優(yōu)惠政策盲目退耕，加之陜北一些區(qū)縣長期干旱，糧食產(chǎn)量偏低，余留的土地很難保障吃飯問題。

　　在米脂縣五里溝村，52歲的農(nóng)民劉尚告訴記者，退耕還林后村里平均4口人不足1畝水地，每戶1－2頭牛，3－5只羊，由于干旱草少，牛羊也不好養(yǎng)，除少數(shù)人外出打工，70％以上的農(nóng)民一年閑著沒事干?，F(xiàn)在國家給補助糧食，生活還過得去，如果沒有了優(yōu)惠政策，大多數(shù)農(nóng)民吃飯都成問題，到時候只有把樹挖掉再種糧食。

　　而米脂縣的老樹溝村黨支部書記鄭興和退耕還林后，自己與幾位村民入股，投資50多萬元辦起了富民林草養(yǎng)殖基地，并在承包的500畝山坡地上種植了新疆楊、柏樹、紫花苜蓿等，使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。公司采取以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動農(nóng)民共同致富。

　　為了解決農(nóng)民退耕還林的后顧之憂，延安從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都在探索新的有效辦法。據(jù)延安市副市長李文浩介紹，自從實施退耕還林以來，延安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化。與1998年相比，糧食種植面積減少了300多萬畝，糧經(jīng)比例由6：4調(diào)整為4.6：5.4。沿襲多年的以糧為主、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步被多種經(jīng)營、少種高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所替代，草畜業(yè)、林果業(yè)、棚菜業(yè)開始成為群眾致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　5年來，吳旗縣累計退耕還林110萬畝，全縣林草覆蓋率達(dá)49.6％。目前，以舍飼養(yǎng)羊逐步取代傳統(tǒng)的、漫山放牧的、粗放掠奪的放牧方式，集約經(jīng)營、圈舍養(yǎng)羊的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式得到普及推廣。吳旗鎮(zhèn)呂鎮(zhèn)長感慨地說，全鎮(zhèn)實施退耕還林工程以來，充分利用國家補助糧錢的機(jī)遇，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的新路子。在吳倉堡村采訪時，村民們聽說記者了解退耕還林的事紛紛圍了過來?！绊憫?yīng)政府號召退耕還林后不用種地有糧吃，有錢花，現(xiàn)在生活好多了”。一位30的農(nóng)民如是說?！案赏暾粝碌目诩Z田幾乎沒有什么事干，除了個別人外出打工，大多數(shù)人閑在家里，拿著國家補助的糧款，天天沉迷于‘挖坑’、‘?dāng)S骰子’之中”。據(jù)了解，這位農(nóng)民所說的情況在退耕還林后的農(nóng)村中普遍存在。

　　在陜北采訪期間，記者與一些農(nóng)民交談，詢問他們8年后國家不給補助糧款怎么辦時，接受采訪者一臉茫然，有的說“誰能想那么遠(yuǎn)，到時候再說唄”，有的說“政府讓咋辦就咋辦”，有的甚至說“沒糧吃了，把樹挖了再種糧”。在采訪時記者發(fā)現(xiàn)，邊治理，邊破壞的現(xiàn)象依然存在，有些地方偷牧、放牧?xí)r有發(fā)生。子洲縣大理河流域的荒坡就有多處被復(fù)墾。一方面國家投入巨資改善環(huán)境，另一方面少數(shù)人為了獲取一點小利而破壞植被，實在令人心痛。

　　那么，如何引導(dǎo)農(nóng)民在改善生態(tài)的同時，立足生態(tài)建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化利用，加快培育和開發(fā)穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)退耕還林后穩(wěn)得住、能致富、不反彈，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在各級政府和廣大農(nóng)民面前一個緊迫而重大的問題。

　　省水土保持局總工程師劉利年接受采訪時認(rèn)為，解決退耕還林工作的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展和壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和配套設(shè)施，提高生產(chǎn)效率。同時變“輸血”為“造血”，以此確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。因為生存是第一位的，生存不好，退耕還林、封山禁牧也只能是一句空話。沒有產(chǎn)業(yè)，生態(tài)難保，農(nóng)民難富。目前，退耕還林的區(qū)縣一定要抓住國家補助糧錢的機(jī)遇，大力培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，才能解決退耕還林（草）后農(nóng)民的生活問題。

（本報記者張哲中國政協(xié)報記者李為民）

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