《人民日報》：保護好“地球之腎”

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004年2月2日

本報記者　袁建達

“從空中航拍羅布泊，一圈一圈的像耳輪。這都是水的痕跡，現(xiàn)在干涸了?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、中科院院士張新時說。

“我從小長在北京，那時，建國門沒有門，人們打開一個豁口出去，外邊就是蘆葦蕩，現(xiàn)在蕩然無存了。”全國政協(xié)委員趙忠祥說。

2月2日，“世界濕地日”。號稱“地球之腎”的濕地成為人門關(guān)注的熱點。中國政府高度重視濕地保護，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會經(jīng)過認真調(diào)研，于今年年初報送的《關(guān)于進一步加強我國濕地保護的建議》，受到國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度重視，成為重要的決策參考。

濕地保護列入政協(xié)調(diào)研課題

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著巨大的社會生態(tài)效益。我國是濕地大國，濕地在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。黨和政府歷來十分重視濕地保護工作。江澤民同志曾在百忙之中親臨河北省衡水湖濕地保護區(qū)視察。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆領(lǐng)導集體一如既往地關(guān)注濕地保護工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理在相關(guān)的會議上，就濕地保護在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題作了多次講話。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，去年親率考察組到黑龍江扎龍濕地自然保護區(qū)指導工作，并多次關(guān)心過問扎龍保護區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組建以來，把濕地保護作為重要調(diào)研課題，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，積極向黨中央、國務(wù)院建言獻策。該委員會去年夏天和秋天會同國務(wù)院法制辦和國家林業(yè)局聯(lián)合組織的“進一步加強我國濕地保護”專題調(diào)研，是繼2000年華南濕地調(diào)研和2002年河北衡水湖濕地調(diào)研后開展的又一次大規(guī)模重要專項活動。

問題矛盾期待引起高度重視

進入新的世紀后，我國濕地保護工作有了很大加強。但是，從總體上看，全國天然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢還未得到根本遏制，一些地方依然存在著對濕地盲目圍墾和改造，濕地生物資源和水資源不合理利用，濕地污染嚴重等問題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國林科院院長江澤慧對此歸納了三條。她說，第一，我們對濕地保護認識不足，濕地保護機構(gòu)不健全，法規(guī)不完善。第二，資金投入不足，管理力度不能滿足濕地保護的需要。第三，經(jīng)濟社會發(fā)展用地與濕地保護矛盾突出。

全國政協(xié)副主席張思卿認為，保護濕地，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導干部的認識，而領(lǐng)導干部的認識，又在于他們本身的素質(zhì)。如果領(lǐng)導干部本身就糊里糊涂，那么如何去保護濕地呢？全國政協(xié)要把濕地保護作為重要的調(diào)研課題，要在進一步深化的基礎(chǔ)上建言獻策。

“北京市的濕地僅存5萬公頃。北京人均水資源幾同干涸的以色列相仿，形勢嚴峻。”說起濕地保護，北京市政協(xié)副主席朱相遠不無憂慮。他認為，如今以行政區(qū)劃保護濕地，顯然遠遠達不到保護的目的。應該重視區(qū)域統(tǒng)籌，按照濕地自然分布劃分保護范圍，如京津冀區(qū)域。這樣，保護可能容易些。

法律法規(guī)需要盡快建立完善

在報送黨中央、國務(wù)院的調(diào)研報告里，全國政協(xié)就濕地保護提出了6點建議。6點建議包括盡快制定保護濕地資源的地方性法規(guī)；盡快實施國務(wù)院頒布的《全國濕地保護工程規(guī)劃》，設(shè)立濕地專項生態(tài)建設(shè)工程，加大濕地保護投入；加快制定濕地恢復相關(guān)政策；建立濕地生態(tài)用水補水和生態(tài)效益補償機制；加強濕地科研與資源監(jiān)測能力建設(shè)；加強濕地保護區(qū)能力建設(shè)和社區(qū)共管。這些建議已經(jīng)受到中央領(lǐng)導同志和有關(guān)部門的高度重視。

全國政協(xié)委員馬福直言，作為公共利益代表者的政府，需要為濕地生態(tài)保護建立有效的制度保障，明確政府干預的有效區(qū)間和方式；以法律法規(guī)糾正市場失靈，依法采取管制的措施，減少各種負面影響。全國政協(xié)常委索麗生認為，濕地保護和濕地資源的合理開發(fā)利用，是一項系統(tǒng)工程，不僅需要相關(guān)立法、科學規(guī)劃、管理政策和有效措施，更需要各有關(guān)部門和地方的積極配合、通力合作和不懈努力。

加強濕地保護，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的一項重要舉措。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任溫克剛、江澤慧建議，目前應盡快明確濕地保護的概念、管理部門、合理利用方式、投資渠道和獎懲標準，授予保護區(qū)綜合執(zhí)法權(quán)，切實依法管理和保護寶貴的濕地資源。

濕地保護專家和學者印紅、崔麗娟認為，根據(jù)公共利益優(yōu)先的準則，給予濕地以合法地位，建立公務(wù)合作機制，確保禁止開發(fā)和合理利用等原則，是“地球之腎”永世長存的可靠保證。

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