《人民日?qǐng)?bào)》：全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃摘要

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004年2月2日

東北三江濕地茂密的野生植物

編者按：為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)濕地保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，日前，由國(guó)家林業(yè)局等10個(gè)部門共同編制的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2004—2030年）得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該《規(guī)劃》打破了部門界限、管理界限和地域界限，明確了到2030年，我國(guó)濕地保護(hù)工作的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、建設(shè)布局和重點(diǎn)工程，對(duì)指導(dǎo)開展中長(zhǎng)期濕地保護(hù)工作具有重要意義。《規(guī)劃》明確將依靠建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)濕地立法、提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)濕地綜合利用、加大濕地保護(hù)投入力度、加強(qiáng)濕地保護(hù)國(guó)際合作和建立濕地保護(hù)科技支撐體系，保證規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?，F(xiàn)將《規(guī)劃》的主要內(nèi)容摘要介紹。

總體目標(biāo)

到2030年，使全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，使90％以上天然濕地得到有效保護(hù)。完成濕地恢復(fù)工程140．4萬(wàn)公頃，在全國(guó)范圍內(nèi)建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)科研體系。形成較為完整的濕地區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，使我國(guó)成為濕地保護(hù)和管理的先進(jìn)國(guó)家。其中從2004到2010的7年間，要?jiǎng)澖竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)90個(gè)，投資建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)225個(gè)，其中重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)45個(gè)，建設(shè)國(guó)際重要濕地30個(gè)，油田開發(fā)濕地保護(hù)示范區(qū)4處，富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生物治理3處；實(shí)施干旱區(qū)水資源調(diào)配和管理工程2項(xiàng)，濕地恢復(fù)71．5萬(wàn)公頃，恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地38．3萬(wàn)公頃；建立濕地可持續(xù)利用示范區(qū)23處，實(shí)施生態(tài)移民13769人；進(jìn)行科研監(jiān)測(cè)體系、宣傳教育體系和保護(hù)管理體系建設(shè)。

建設(shè)布局和分區(qū)重點(diǎn)

東北濕地區(qū)。位于黑龍江、吉林、遼寧省及內(nèi)蒙古東北部，以淡水沼澤和湖泊為主，總面積約750萬(wàn)公頃。三江平原、松嫩平原、遼河下游平原，大小興安嶺山地、長(zhǎng)白山山地等是我國(guó)淡水沼澤的集中分布區(qū)。該區(qū)域濕地面臨的主要問題是過度開墾，使天然沼澤面積減少。該區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為，全面監(jiān)測(cè)評(píng)估該天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況；通過濕地保護(hù)與恢復(fù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的示范工程，建立濕地保護(hù)和合理利用示范區(qū)，提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和合理利用模式；加強(qiáng)森林沼澤、灌叢沼澤的保護(hù)；建立和完善該區(qū)域濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際重要濕地的保護(hù)。

黃河中下游濕地區(qū)。包括黃河中下游地區(qū)及海河流域，主要涉及北京、天津、河北、河南、山西、陜西和山東。該區(qū)天然濕地以河流為主，伴隨分布著許多沼澤、洼淀、古河道、河間帶、河口三角洲等濕地。該區(qū)濕地保護(hù)的主要問題是水資源缺乏，由于上游地區(qū)的截留，河流中下游地區(qū)嚴(yán)重缺水，黃河中下游主河道斷流嚴(yán)重，海河流域的很多支流已斷流多年，失去了濕地的意義。該區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為，加強(qiáng)黃河干流水資源的管理及中游地區(qū)的濕地保護(hù)，利用南水北調(diào)工程嘗試性地開展?jié)竦鼗謴?fù)的示范，加強(qiáng)該區(qū)域濕地水資源保護(hù)和合理利用。

長(zhǎng)江中下游濕地區(qū)。包括長(zhǎng)江中下游地區(qū)及淮河流域，是我國(guó)淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)，主要涉及湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、上海和浙江7?。ㄊ校?。該區(qū)水資源豐富，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，為我國(guó)重要的糧、棉、油和水產(chǎn)基地，是一個(gè)巨大的自然—人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)面臨的最大問題是圍墾等導(dǎo)致天然濕地面積減少，濕地功能減弱，水質(zhì)污染嚴(yán)重，濕地生態(tài)環(huán)境退化。該區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為，通過還湖、還澤、還灘及水土保持等措施，使長(zhǎng)江中下游湖泊濕地的面積逐漸恢復(fù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，使該區(qū)域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護(hù)。

濱海濕地區(qū)。涉及我國(guó)東南濱海的11個(gè)?。▍^(qū)、市），包括杭州灣以北環(huán)渤海的黃河三角洲、遼河三角洲、大沽河、萊州灣、無棣濱海、馬棚口、北大港、北塘、丹東、鴨綠江口和江蘇濱海的鹽城、南通、連云港等濕地，杭州灣以南的錢塘江口—杭州灣、晉江口—泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等河口與海灣濕地。該區(qū)域濕地面臨的主要問題是過度利用和淺海污染等，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)、紅樹林面積下降、海洋生物棲息繁殖地減少、生物多樣性降低。建設(shè)重點(diǎn)為，評(píng)估開發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地的潛在影響和威脅，加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，建立候鳥研究及環(huán)?；?；建立具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增值的濕地開發(fā)利用示范區(qū)；以生態(tài)工程為技術(shù)依托，對(duì)退化海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合整治、恢復(fù)與重建；調(diào)查和評(píng)估我國(guó)的紅樹林資源狀況，通過建立示范基地，提供不同區(qū)域紅樹林資源保護(hù)和合理利用模式，逐步恢復(fù)我國(guó)的紅樹林資源。

東南和南部濕地區(qū)。包括珠江流域絕大部分、東南及其諸島河流流域、兩廣諸河流域的內(nèi)陸濕地，主要為河流、水庫(kù)等類型濕地。面臨的主要問題是濕地泥沙淤積、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生物多樣性減少。該區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為，加強(qiáng)水源地保護(hù)和流域綜合治理，在河流源頭區(qū)域及重要濕地區(qū)域開展植被保護(hù)和恢復(fù)措施，防止水土流失，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

云貴高原濕地區(qū)。包括云南、貴州以及川西高山區(qū)，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山麓緩坡等地區(qū)。面臨的主要問題是一些靠近城市的高原湖泊有機(jī)污染嚴(yán)重，對(duì)濕地不合理開發(fā)導(dǎo)致湖泊水位下降，流域缺乏綜合管理，濕地生態(tài)環(huán)境退化。該區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為，加強(qiáng)流域綜合管理，保護(hù)水資源和生物多樣性，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)示范，對(duì)高原富營(yíng)養(yǎng)化湖泊進(jìn)行綜合治理；通過實(shí)施宣教和培訓(xùn)工程，提高濕地資源及生物多樣性保護(hù)公眾意識(shí)。

西北干旱濕地區(qū)。本區(qū)濕地可分為兩個(gè)分區(qū)：一是新疆高原干旱濕地區(qū)，主要分布在天山、阿爾泰山等北疆海拔1000米以上的山間盆地和谷地及山麓平原—沖積扇緣潛水溢出地帶；二是內(nèi)蒙古中西部、甘肅、寧夏的干旱濕地區(qū)，主要以黃河上游河流及沿岸濕地為主。該區(qū)濕地面臨的最大問題是由于干旱和上游地區(qū)的截流導(dǎo)致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區(qū)成為“塵暴”源，荒漠干旱區(qū)的生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。建設(shè)重點(diǎn)為，加強(qiáng)天然濕地的保護(hù)區(qū)建設(shè)和水資源的管理與協(xié)調(diào)，采取保護(hù)和恢復(fù)措施緩解西部干旱荒漠地區(qū)由于人為和自然因素導(dǎo)致的濕地環(huán)境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢(shì)。

青藏高寒濕地區(qū)。分布于青海省、西藏自治區(qū)和四川省西部等，地勢(shì)高亢，環(huán)境獨(dú)特，高原散布著無數(shù)湖泊、沼澤，其中大部分分布在海拔3500米—5500米之間。我國(guó)幾條著名的江河發(fā)源于本區(qū)，長(zhǎng)江、黃河、怒江和雅魯藏布江等河源區(qū)都是濕地集中分布區(qū)。面臨的主要問題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，草場(chǎng)退化、荒漠化嚴(yán)重，濕地面積萎縮，濕地生態(tài)環(huán)境退化，功能減退。由于該區(qū)特殊的地理位置，該區(qū)濕地保護(hù)尤其是江河源區(qū)濕地的保護(hù)涉及到長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江中下游地區(qū)甚至全國(guó)的生態(tài)安全。該區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)及植被恢復(fù)等措施，保護(hù)世界獨(dú)一無二的青藏高原濕地。

遼寧盤錦蘆蕩是世界上植被類型保存完好的濱海沼澤濕地，棲息著三百多種水禽。

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