如何加快水土流失綜合治理的思考（曹榮林）

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004年1月31日

在科技經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，環(huán)境與資源保護(hù)已引起世人的關(guān)注，不少?lài)?guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)人和專(zhuān)家、學(xué)者一而再呼吁保護(hù)地球，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，“水土流失是頭號(hào)的環(huán)境問(wèn)題”，如不注重防治水土流失，對(duì)人類(lèi)危害的惡果不言而喻。

1水土保持是人類(lèi)生存的基本需求

水土保持，從古至今，從中國(guó)到外國(guó)都十分重視和關(guān)切，越是層次高的領(lǐng)導(dǎo)者越是認(rèn)識(shí)徹底。近年來(lái)，洪澇不斷，旱災(zāi)無(wú)常，這些與水土流失嚴(yán)重息息相關(guān)。江澤民總書(shū)記提問(wèn)“保持水土，利在當(dāng)代，功在千秋”，李鵬委員長(zhǎng)任總理期間也提出了“依法保持水土，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！庇纱丝梢?jiàn)，水土保持工作是關(guān)系到幾代人，乃至更長(zhǎng)時(shí)期人類(lèi)的生存支點(diǎn)，切不可掉以輕心。

2水土保持是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素

(1)從現(xiàn)狀看水土保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。目前，世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，大部對(duì)環(huán)境保護(hù)極為重視。比如象美國(guó)，對(duì)水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用較好，法制也比較健全，當(dāng)然他有自己特殊的國(guó)情，一是人口少，國(guó)土面積大，人類(lèi)利用資源遠(yuǎn)不及至破壞程度；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，邊開(kāi)發(fā)利用邊綜合治理。在國(guó)內(nèi)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也十分注重對(duì)治山治水的投入，每年投入大量的資金，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)，然而象西北部和內(nèi)陸山區(qū)，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于貧困，群眾只能依賴(lài)低投入、高消耗、低產(chǎn)值、耗廢資源而生存。

（2）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看水土流失治理具有時(shí)代感和緊迫性，治理水土流失，要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，還是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的痛苦期，從中央到省、地、縣各級(jí)都頒發(fā)了一系列的法律、法規(guī)和地方性規(guī)范化的文件，也組建了一支支水保執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)政府都設(shè)置了水土保持機(jī)構(gòu)，也安排了一定的資金治理水土流失。不少水利專(zhuān)家就水土流失治理曾多次大聲疾呼。但是收效甚微。主要是山區(qū)源頭水土流失沒(méi)有及時(shí)得到治理。筆者認(rèn)為造成山區(qū)源頭水土流失治理失控有如下幾條原因：

山區(qū)源頭水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但人們并未認(rèn)識(shí)其后果主要表現(xiàn)為：第一山區(qū)人口少，破壞程度、危害人口相對(duì)小，表面上看無(wú)影響大局，與一些丘陵地區(qū)人口較多的地方比，簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。其實(shí)這是一種觀念和認(rèn)識(shí)上的誤差，也是十分片面的。這是因?yàn)樯絽^(qū)山坡陡、巖石多，樹(shù)木、毛竹及草場(chǎng)需要非常長(zhǎng)的時(shí)間方能恢復(fù)。過(guò)去木材過(guò)量砍伐，現(xiàn)在大量開(kāi)采石料，造成水土流失，并且全部是強(qiáng)度流失，沒(méi)有幾十年甚至上百年是難以恢復(fù)植被。同時(shí)山區(qū)水土流失造成的后果極為嚴(yán)重，因無(wú)法函養(yǎng)水源，山洪暴發(fā)，洪水直瀉大河，短時(shí)沖向下游，加大下游防洪壓力，再就是大量泥沙、塊石帶到河中抬高河床，造成水位升高；第二，在山區(qū)植被好的前提下，各種建設(shè)不按水保法律規(guī)定辦事，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要。首先是在公路建設(shè)上沒(méi)有按照工程與水土保持設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用規(guī)定辦理。以前幾年資溪縣某國(guó)道線(xiàn)改造為例，該段屬?lài)?guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，水土保持配套方案項(xiàng)目均未依法投送縣水保辦過(guò)目，更未報(bào)送上級(jí)水保部門(mén)審批，基本上未采取水土保持措施，工程竣工后也未按規(guī)定邀請(qǐng)水土保持部門(mén)參加驗(yàn)收。該工程的人為水土流失嚴(yán)重，現(xiàn)在多處出現(xiàn)大量流失的泥土沖埋良田、淤塞河道。甚至其他部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定不準(zhǔn)依法收取水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)。據(jù)了解，這些項(xiàng)目是帶支持性質(zhì)安排老區(qū)建設(shè)的，經(jīng)費(fèi)本身不足，故未能安排水土保持經(jīng)費(fèi)。國(guó)家投入的項(xiàng)目均未按規(guī)辦事，縣辦、鄉(xiāng)村辦的公路建設(shè)項(xiàng)目更是如此。其次，地方為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大量開(kāi)山采石、挖礦、無(wú)序砍伐、不按科學(xué)技術(shù)操作的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等，由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為求發(fā)展而犧牲資源是同一通病的做法，往往是以招商引資名義吸引外地客商，提供一切優(yōu)惠政策，包括免收許多法律法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，江西撫州地區(qū)某縣大量開(kāi)采花崗石，全縣興辦70～80家石材廠，90％以上是外商，無(wú)一向縣水保部門(mén)報(bào)送防治水土流失方案。開(kāi)采手段基本上采取傳統(tǒng)的通天放炮式，既浪費(fèi)資源又造成水土流失，水保法規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)更是不能收取。第三，水保部門(mén)本身原因不少，一是遇到困難畏手畏腳，不敢大膽依法行政，特別是碰到一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干擾就“無(wú)法可依”，比如查處造成水土流失案件，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，大包大攬，水保部門(mén)無(wú)可奈何。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法中的上級(jí)行政干預(yù)大多，水保執(zhí)法難度加大。三是，縣級(jí)水保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，上級(jí)和地方良未解決水保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，通訊、交通工具無(wú)法解決。第四，水土流失防治經(jīng)費(fèi)山區(qū)縣嚴(yán)重不足，據(jù)資溪縣水保部門(mén)提供數(shù)據(jù)，近10多年來(lái)，包括“98”大洪災(zāi)之后，一直無(wú)水保防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。資溪5％的水土流失面積將隨著時(shí)間推移逐步向10％、20％和40%的級(jí)數(shù)加據(jù)。

3吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是水土保待工作一條新的康莊大道

“他山之石，可以攻玉”，積極吸收借鑒外地冶水治土，預(yù)防水土流失的好經(jīng)驗(yàn)是對(duì)水土流失區(qū)防冶的一條捷徑。就江西贛南而言，原來(lái)是一個(gè)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，近年來(lái)，10多個(gè)縣、市、區(qū)在防治水土流失方面采取了預(yù)防、監(jiān)督，林、果綜合開(kāi)發(fā)取得十分可喜的成績(jī)，多次受到中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，他們的主要做法是：一是水土保持?jǐn)[在重中之重的位置。各縣市都設(shè)置水土保持局，無(wú)論機(jī)構(gòu)改革怎樣進(jìn)行，水保局一直保留，級(jí)別不降，隊(duì)伍不散，人員不減。撫州地區(qū)的廣昌縣從原贛州劃過(guò)來(lái)后，一直沿用贛南的好傳統(tǒng)，水保局始終保存。10多年來(lái)，廣昌水土保持工作始終在撫州11個(gè)縣（市）名列前茅，二是預(yù)防、治理、執(zhí)法有經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政每年預(yù)算中安排了水保辦公費(fèi)，有執(zhí)法交通工具、通訊用具、項(xiàng)目治理等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，水土保持工作能正常開(kāi)展。三是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組建了一支水土保持監(jiān)督隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，村有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有水保站、縣有水保局，三點(diǎn)一線(xiàn)，一抓到底。四是水土保持治理有示范片，示范點(diǎn)敞到了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)有水土流失治理示范片，水土保持機(jī)構(gòu)本身有示范點(diǎn)，縣直有關(guān)單位也有示范基地的多元榜樣模式。在干部群眾中掀起了帶頭、推動(dòng)、群策群力。大抓治理水土流失的浪潮。

4加強(qiáng)水土保持工作的幾點(diǎn)建議

水土保持是一項(xiàng)為子孫后代造福的宏偉事業(yè)，必須引起各地各級(jí)真正重視，要講一套，敞一套，同時(shí)，要求全社會(huì)各界人士都要來(lái)關(guān)心水土保持工作，讓我們的家園重新回歸到大自然的秀美風(fēng)光，裝扮得更加?jì)善G。筆者認(rèn)為防治水土流失必須做到三個(gè)重視兩個(gè)擺正一個(gè)結(jié)合。

三個(gè)重視：一是在防治水土流失上關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視，首先，要把水土保持工作列入縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃之中，切不可為了一時(shí)短期效益而犧牲環(huán)境保護(hù)。其次，對(duì)本地的水土流失防治要制定總體規(guī)劃，通過(guò)地方人大常委會(huì)頒布，這樣無(wú)論是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)離，仍然能做到一屆接著一屆干，持之以恒，就不會(huì)出現(xiàn)“張書(shū)記來(lái)了種桃樹(shù)，李書(shū)記上任改栽梨，王書(shū)記一到便種藥材”的勞命傷財(cái)?shù)纳凳隆嶂莸貐^(qū)的廣昌縣、宜黃縣便是這樣從一個(gè)一個(gè)小流域抓起，逐年擴(kuò)展，形成規(guī)模效益，二是財(cái)政、計(jì)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等多家對(duì)水土流失治理要引起重視，形成一個(gè)治理的合力。要求財(cái)政對(duì)水土保持項(xiàng)目硬件給予安排必要的資金，特別是治理中配套資金應(yīng)盡量滿(mǎn)足。否則將會(huì)出現(xiàn)“胡子工程。豆腐渣工程、半拉子工程”，在軟件建設(shè)上要安排的切塊經(jīng)費(fèi)，解決法律宣傳、執(zhí)法裝備、交通、通訊工具等，計(jì)委安排立項(xiàng)上應(yīng)加重對(duì)防治水土流失的份量，治理項(xiàng)目排位盡量往前移，爭(zhēng)取年年都有防治水土流失的新項(xiàng)目。再就是協(xié)助水保部門(mén)把好立項(xiàng)審批關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，凡生產(chǎn)建設(shè)性項(xiàng)目，一定要做到水土流失治理與工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用原則。立項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)書(shū)一定要有防治水土流失的方案并由水保部門(mén)審批。否則，不予立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)在組織開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目要將水土流失防治工程納入項(xiàng)目范圍之內(nèi)?？萍疾块T(mén)一要適當(dāng)安排保水保土新技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，二要定期組織治水治土的技術(shù)指導(dǎo)，三是社會(huì)各界各階層人士重視。要大力宣傳水保法律法規(guī)，以保護(hù)環(huán)境資源為榮，做到對(duì)破壞水土保持造成水土大量流失的要敢于指責(zé)、規(guī)勸、舉報(bào)，營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心水土保持的良好氛圍。

兩年擺正：一個(gè)水利部門(mén)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與干部職工要擺正水保辦的位置。水保辦應(yīng)是水利部門(mén)內(nèi)部的主要部門(mén)之一，切不能認(rèn)為水保是軟件，而水建是硬件，更不能認(rèn)為河堤、水庫(kù)、電站等為水利工程，而水土保持則不是水利工程的模糊觀念。二是水保部門(mén)本身也要正確擺正關(guān)系，一要積極主動(dòng)，開(kāi)拓性地開(kāi)展工作，做出一些成績(jī)來(lái)贏得領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方的支持；二要注意工作方法，在執(zhí)法中態(tài)度要和氣，以理服人，做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全。手續(xù)齊備、程序合法、公平、公正、公開(kāi)依法辦事，群眾也能理解和支持；三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要與當(dāng)?shù)胤ㄔ憾嗉訌?qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常溝通，獲得法院的支持。一個(gè)結(jié)合：做到工程水利與資源水利結(jié)合。這是水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)提出的一個(gè)新觀點(diǎn)，筆者十分贊同。長(zhǎng)期以來(lái)，水利部門(mén)就是興修水利工程而聞名天下，應(yīng)該說(shuō)水利部門(mén)修水利工程是義不容辭的天職。但也應(yīng)該做到把水土流失防治工作擺在其重要的位置，也是抓好資源水利的一個(gè)主要內(nèi)容。同時(shí)，治理水土流失一定要跳出破壞——治理——再破壞——再治理的怪圈，一定要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立水土保持獎(jiǎng)勵(lì)基金，把那些治理水土流失，保護(hù)環(huán)境資源好，防范于未然的地方重獎(jiǎng)，樹(shù)立起良好的保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)風(fēng)尚。

作者單位：江西省資溪縣水利電力局

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

如何加快水土流失綜合治理的思考（曹榮林）

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心）維護(hù)