如何加快水土流失綜合治理的思考(曹榮林)
來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小2004年1月31日
在科技經(jīng)濟突飛猛進的今天,環(huán)境與資源保護已引起世人的關(guān)注,不少國家的高層領(lǐng)導(dǎo)人和專家、學(xué)者一而再呼吁保護地球,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,“水土流失是頭號的環(huán)境問題”,如不注重防治水土流失,對人類危害的惡果不言而喻。
1水土保持是人類生存的基本需求
水土保持,從古至今,從中國到外國都十分重視和關(guān)切,越是層次高的領(lǐng)導(dǎo)者越是認(rèn)識徹底。近年來,洪澇不斷,旱災(zāi)無常,這些與水土流失嚴(yán)重息息相關(guān)。江澤民總書記提問“保持水土,利在當(dāng)代,功在千秋”,李鵬委員長任總理期間也提出了“依法保持水土,促進可持續(xù)發(fā)展?!庇纱丝梢?,水土保持工作是關(guān)系到幾代人,乃至更長時期人類的生存支點,切不可掉以輕心。
2水土保持是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素
(1)從現(xiàn)狀看水土保持對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。目前,世界上一些經(jīng)濟發(fā)達國家,大部對環(huán)境保護極為重視。比如象美國,對水土資源綜合開發(fā)利用較好,法制也比較健全,當(dāng)然他有自己特殊的國情,一是人口少,國土面積大,人類利用資源遠不及至破壞程度;二是經(jīng)濟發(fā)達,邊開發(fā)利用邊綜合治理。在國內(nèi),一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也十分注重對治山治水的投入,每年投入大量的資金,導(dǎo)致經(jīng)濟上的良性循環(huán),然而象西北部和內(nèi)陸山區(qū),水土流失嚴(yán)重,經(jīng)濟長期處于貧困,群眾只能依賴低投入、高消耗、低產(chǎn)值、耗廢資源而生存。
(2)從長遠看水土流失治理具有時代感和緊迫性,治理水土流失,要落實到實際行動上,還是需要一個漫長的痛苦期,從中央到省、地、縣各級都頒發(fā)了一系列的法律、法規(guī)和地方性規(guī)范化的文件,也組建了一支支水保執(zhí)法隊伍。各級政府都設(shè)置了水土保持機構(gòu),也安排了一定的資金治理水土流失。不少水利專家就水土流失治理曾多次大聲疾呼。但是收效甚微。主要是山區(qū)源頭水土流失沒有及時得到治理。筆者認(rèn)為造成山區(qū)源頭水土流失治理失控有如下幾條原因:
山區(qū)源頭水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,但人們并未認(rèn)識其后果主要表現(xiàn)為:第一山區(qū)人口少,破壞程度、危害人口相對小,表面上看無影響大局,與一些丘陵地區(qū)人口較多的地方比,簡直是小巫見大巫。其實這是一種觀念和認(rèn)識上的誤差,也是十分片面的。這是因為山區(qū)山坡陡、巖石多,樹木、毛竹及草場需要非常長的時間方能恢復(fù)。過去木材過量砍伐,現(xiàn)在大量開采石料,造成水土流失,并且全部是強度流失,沒有幾十年甚至上百年是難以恢復(fù)植被。同時山區(qū)水土流失造成的后果極為嚴(yán)重,因無法函養(yǎng)水源,山洪暴發(fā),洪水直瀉大河,短時沖向下游,加大下游防洪壓力,再就是大量泥沙、塊石帶到河中抬高河床,造成水位升高;第二,在山區(qū)植被好的前提下,各種建設(shè)不按水保法律規(guī)定辦事,認(rèn)為無關(guān)緊要。首先是在公路建設(shè)上沒有按照工程與水土保持設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用規(guī)定辦理。以前幾年資溪縣某國道線改造為例,該段屬國家投資的重點項目,水土保持配套方案項目均未依法投送縣水保辦過目,更未報送上級水保部門審批,基本上未采取水土保持措施,工程竣工后也未按規(guī)定邀請水土保持部門參加驗收。該工程的人為水土流失嚴(yán)重,現(xiàn)在多處出現(xiàn)大量流失的泥土沖埋良田、淤塞河道。甚至其他部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定不準(zhǔn)依法收取水保設(shè)施補償費、防治費。據(jù)了解,這些項目是帶支持性質(zhì)安排老區(qū)建設(shè)的,經(jīng)費本身不足,故未能安排水土保持經(jīng)費。國家投入的項目均未按規(guī)辦事,縣辦、鄉(xiāng)村辦的公路建設(shè)項目更是如此。其次,地方為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,大量開山采石、挖礦、無序砍伐、不按科學(xué)技術(shù)操作的農(nóng)業(yè)開發(fā)等,由于經(jīng)濟落后地區(qū)為求發(fā)展而犧牲資源是同一通病的做法,往往是以招商引資名義吸引外地客商,提供一切優(yōu)惠政策,包括免收許多法律法規(guī)規(guī)定的費用。據(jù)調(diào)查,江西撫州地區(qū)某縣大量開采花崗石,全縣興辦70~80家石材廠,90%以上是外商,無一向縣水保部門報送防治水土流失方案。開采手段基本上采取傳統(tǒng)的通天放炮式,既浪費資源又造成水土流失,水保法規(guī)定的補償費、防治費更是不能收取。第三,水保部門本身原因不少,一是遇到困難畏手畏腳,不敢大膽依法行政,特別是碰到一些部門領(lǐng)導(dǎo)干擾就“無法可依”,比如查處造成水土流失案件,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù),大包大攬,水保部門無可奈何。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法中的上級行政干預(yù)大多,水保執(zhí)法難度加大。三是,縣級水保經(jīng)費嚴(yán)重不足,上級和地方良未解決水保執(zhí)法經(jīng)費,通訊、交通工具無法解決。第四,水土流失防治經(jīng)費山區(qū)縣嚴(yán)重不足,據(jù)資溪縣水保部門提供數(shù)據(jù),近10多年來,包括“98”大洪災(zāi)之后,一直無水保防治項目經(jīng)費。資溪5%的水土流失面積將隨著時間推移逐步向10%、20%和40%的級數(shù)加據(jù)。
3吸收借鑒外地先進經(jīng)驗是水土保待工作一條新的康莊大道
“他山之石,可以攻玉”,積極吸收借鑒外地冶水治土,預(yù)防水土流失的好經(jīng)驗是對水土流失區(qū)防冶的一條捷徑。就江西贛南而言,原來是一個水土流失嚴(yán)重的地區(qū),近年來,10多個縣、市、區(qū)在防治水土流失方面采取了預(yù)防、監(jiān)督,林、果綜合開發(fā)取得十分可喜的成績,多次受到中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價,他們的主要做法是:一是水土保持?jǐn)[在重中之重的位置。各縣市都設(shè)置水土保持局,無論機構(gòu)改革怎樣進行,水保局一直保留,級別不降,隊伍不散,人員不減。撫州地區(qū)的廣昌縣從原贛州劃過來后,一直沿用贛南的好傳統(tǒng),水保局始終保存。10多年來,廣昌水土保持工作始終在撫州11個縣(市)名列前茅,二是預(yù)防、治理、執(zhí)法有經(jīng)費,地方財政每年預(yù)算中安排了水保辦公費,有執(zhí)法交通工具、通訊用具、項目治理等專項費用,水土保持工作能正常開展。三是縣、鄉(xiāng)、村三級組建了一支水土保持監(jiān)督隊伍網(wǎng)絡(luò),村有監(jiān)督員、鄉(xiāng)有水保站、縣有水保局,三點一線,一抓到底。四是水土保持治理有示范片,示范點敞到了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)有水土流失治理示范片,水土保持機構(gòu)本身有示范點,縣直有關(guān)單位也有示范基地的多元榜樣模式。在干部群眾中掀起了帶頭、推動、群策群力。大抓治理水土流失的浪潮。
4加強水土保持工作的幾點建議
水土保持是一項為子孫后代造福的宏偉事業(yè),必須引起各地各級真正重視,要講一套,敞一套,同時,要求全社會各界人士都要來關(guān)心水土保持工作,讓我們的家園重新回歸到大自然的秀美風(fēng)光,裝扮得更加嬌艷。筆者認(rèn)為防治水土流失必須做到三個重視兩個擺正一個結(jié)合。
三個重視:一是在防治水土流失上關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視,首先,要把水土保持工作列入縣域經(jīng)濟的總體規(guī)劃之中,切不可為了一時短期效益而犧牲環(huán)境保護。其次,對本地的水土流失防治要制定總體規(guī)劃,通過地方人大常委會頒布,這樣無論是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)離,仍然能做到一屆接著一屆干,持之以恒,就不會出現(xiàn)“張書記來了種桃樹,李書記上任改栽梨,王書記一到便種藥材”的勞命傷財?shù)纳凳?。撫州地區(qū)的廣昌縣、宜黃縣便是這樣從一個一個小流域抓起,逐年擴展,形成規(guī)模效益,二是財政、計委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等多家對水土流失治理要引起重視,形成一個治理的合力。要求財政對水土保持項目硬件給予安排必要的資金,特別是治理中配套資金應(yīng)盡量滿足。否則將會出現(xiàn)“胡子工程。豆腐渣工程、半拉子工程”,在軟件建設(shè)上要安排的切塊經(jīng)費,解決法律宣傳、執(zhí)法裝備、交通、通訊工具等,計委安排立項上應(yīng)加重對防治水土流失的份量,治理項目排位盡量往前移,爭取年年都有防治水土流失的新項目。再就是協(xié)助水保部門把好立項審批關(guān),按照國家有關(guān)文件規(guī)定,凡生產(chǎn)建設(shè)性項目,一定要做到水土流失治理與工程建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用原則。立項計劃、設(shè)計書一定要有防治水土流失的方案并由水保部門審批。否則,不予立項。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在組織開發(fā)性項目要將水土流失防治工程納入項目范圍之內(nèi)??萍疾块T一要適當(dāng)安排保水保土新技術(shù)推廣經(jīng)費,二要定期組織治水治土的技術(shù)指導(dǎo),三是社會各界各階層人士重視。要大力宣傳水保法律法規(guī),以保護環(huán)境資源為榮,做到對破壞水土保持造成水土大量流失的要敢于指責(zé)、規(guī)勸、舉報,營造一個人人關(guān)心水土保持的良好氛圍。
兩年擺正:一個水利部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與干部職工要擺正水保辦的位置。水保辦應(yīng)是水利部門內(nèi)部的主要部門之一,切不能認(rèn)為水保是軟件,而水建是硬件,更不能認(rèn)為河堤、水庫、電站等為水利工程,而水土保持則不是水利工程的模糊觀念。二是水保部門本身也要正確擺正關(guān)系,一要積極主動,開拓性地開展工作,做出一些成績來贏得領(lǐng)導(dǎo)和社會各方的支持;二要注意工作方法,在執(zhí)法中態(tài)度要和氣,以理服人,做到事實清楚、證據(jù)齊全。手續(xù)齊備、程序合法、公平、公正、公開依法辦事,群眾也能理解和支持;三要加強學(xué)習(xí),經(jīng)常走出去,請進來,參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是要與當(dāng)?shù)胤ㄔ憾嗉訌娐?lián)系,經(jīng)常溝通,獲得法院的支持。一個結(jié)合:做到工程水利與資源水利結(jié)合。這是水利部長汪恕誠提出的一個新觀點,筆者十分贊同。長期以來,水利部門就是興修水利工程而聞名天下,應(yīng)該說水利部門修水利工程是義不容辭的天職。但也應(yīng)該做到把水土流失防治工作擺在其重要的位置,也是抓好資源水利的一個主要內(nèi)容。同時,治理水土流失一定要跳出破壞——治理——再破壞——再治理的怪圈,一定要堅持預(yù)防為主的方針,因此,筆者認(rèn)為應(yīng)建立水土保持獎勵基金,把那些治理水土流失,保護環(huán)境資源好,防范于未然的地方重獎,樹立起良好的保護環(huán)境資源的社會風(fēng)尚。
作者單位:江西省資溪縣水利電力局
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