積極推進減少入黃泥沙措施建設 為維持黃河健康生命做貢獻
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小黃委水土保持局 2004年01月12日
黃委水土保持局局長汪習軍發(fā)言
各位領導、各位代表：
在全國深入貫徹實施黨中央關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署之際，委黨組針對黃河下游防洪形勢依然嚴峻，水資源供需矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本好轉的現(xiàn)實以及經(jīng)濟社會發(fā)展對黃河治理開發(fā)的新要求，站在現(xiàn)代治河的戰(zhàn)略高度，總結歷史經(jīng)驗，著眼未來發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了“維持黃河健康生命”的新的治黃理論框架。這一新的理論框架，闡明了黃河治理開發(fā)與管理所面臨的嚴峻的挑戰(zhàn)，明確了黃河治理開發(fā)與管理的終極目標及其主要標志，提出了實現(xiàn)終極目標的關鍵措施和基本手段。這一新的治河理論拓展了新時期黃河治理開發(fā)的方略、手段和方法，昭示了黃河人強烈的歷史使命感和責任感，必將對黃河的治理開發(fā)與管理產(chǎn)生深刻的推動作用。
一、實踐“維持黃河健康生命”治河新理論的基本思路
“水少沙多”是黃河復雜難治的根源，其中“沙多”又是第一要害。黃土高原水土流失面積占流域總土地面積的71%，極強度和劇烈水力侵蝕面積分別占全國同類面積的64%和89%。嚴重的水土流失，不僅影響當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，危害人類生活和生存的生態(tài)環(huán)境，而且大量的泥沙輸入黃河，造成河道淤積抬高，形成“懸河”。與此同時，泥沙挾帶大量有害物質(zhì)進入河流，加劇水質(zhì)污染，沖沙用水的消耗，進一步加劇水資源的供需矛盾，等等嚴重地危及黃河的健康生命。
進入21世紀，西部大開發(fā)和全面建設小康社會戰(zhàn)略的實施，為全面加快黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設提供了歷史發(fā)展機遇；“三條黃河”工程的建設，極大地豐富了我們對黃土高原地區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律進行探索認識的手段和方法；“維持黃河健康生命”理論的提出，孕育著水土保持生態(tài)建設事業(yè)新一輪的發(fā)展，也預示著我們將面臨新的更大的挑戰(zhàn)。
按照國務院批復的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》中確定的“利用10年左右的時間，爭取水土保持得到加強，基本控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢”的發(fā)展目標，今后工作的基本思路是：努力實踐“維持黃河健康生命”治河新理念，以建設“三條黃河”為主線，構建現(xiàn)代水土保持科技體系，全面提升管理水平和決策能力；不斷探索水土保持生態(tài)建設的有效途徑，積極推進減少入黃泥沙的措施建設，理順思路，落實措施，明確重點，力求盡快取得成效。
在水土保持理念上，堅持樹立人與自然和諧發(fā)展的思想；
在水土保持方略上，堅持“防治結合，保護優(yōu)先，強化治理”；
在治理的戰(zhàn)略布局上，堅持以多沙粗沙區(qū)為重點，集中突破；
在治理的措施安排上，堅持把淤地壩建設擺在突出位置，重視生態(tài)自我修復；
在管理決策上，堅持與時俱進，創(chuàng)新思維的精神。
二、2004年的水土保持生態(tài)建設工作
2004年，對于黃河流域的水土保持工作來講，是貫徹“維持黃河健康生命”新的治河理論，實施《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》開好頭、起好步的關鍵，我們務必盡全力做好以下幾方面的工作：
（一）抓住機遇，把淤地壩“亮點”工程做好做實
去年我委編制完成并審查通過了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，明確了淤地壩建設的指導思想、建設目標、建設任務和近期安排重點，在太原召開的黃土高原淤地壩啟動會議，正式啟動了淤地壩建設工程，標志著淤地壩建設進入了一個新的發(fā)展階段。2004年，這項工作的重點和目標是，緊緊抓住這一難得的機遇，乘勢而上，加強管理，搞好督促協(xié)調(diào)，全力推進黃土高原淤地壩建設上一個新臺階。
一是做好前期工作，增加項目儲備。上中游管理局要督促和協(xié)調(diào)各省區(qū)抓緊做好淤地壩的初步設計和前期工作的審批。做好100萬方以上骨干壩的技術審查；
二是加強規(guī)范化管理，提高管理水平。配合水利部抓緊制定淤地壩建設管理辦法，協(xié)調(diào)督促各省區(qū)盡快出臺淤地壩建設的政策規(guī)定，頒發(fā)小流域壩系可行性研究編制大綱，著手編制淤地壩技術導則。
三是抓好關鍵技術的研究，搞好技術培訓。繼續(xù)組織進行壩系相對穩(wěn)定、壩系布局、快速筑壩技術等方面的研究；深入開展運行機制研究，保證淤地壩工程的自我維持、自我發(fā)展；組織工程所在縣的縣市長、管理人員、技術人員、工程設計人員的淤地壩技術培訓。
（二）提高認識，積極推進生態(tài)修復工程建設
生態(tài)修復，是針對黃土高原水土流失面廣量大、受人為因素影響多而采取的一項重要水土保持措施。其主要目標是，通過以淤地壩壩系為主體的小流域綜合治理，為農(nóng)民建造必要的生產(chǎn)生活基地；對大面積的坡面實施退耕還林還草，加強預防監(jiān)督措施，使土地得到休養(yǎng)生息，保持水土，保護和恢復生態(tài)。黃土高原生態(tài)修復的重點區(qū)域是2500t/km2·a以下的輕度水土流失區(qū)和水土保持工程建成區(qū)等。
2004年生態(tài)修復的工作重點是：在目前已開展的12個生態(tài)修復試點縣的基礎上，再擴展10個生態(tài)修復試點縣，并做好新上試點縣的前期工作；全面總結12個試點縣的工作經(jīng)驗，評估生態(tài)修復工作成效；督促各省區(qū)開展生態(tài)修復規(guī)劃的編制，著手研究編制黃河流域生態(tài)修復規(guī)劃；搞好調(diào)查研究，出臺生態(tài)修復管理辦法，研究制訂有關生態(tài)修復的技術標準和規(guī)范；加強河源區(qū)保護項目的管理工作。
（三）應用至上，繼續(xù)推進“數(shù)字水?！惫こ探ㄔO
在水土保持規(guī)劃、評價等決策過程中迫切需要運用高新技術及時準確地回答什么地方發(fā)生了水土流失？強度如何？什么地方開展了水土保持？效益怎樣？為此，去年我們建成了鄭州黃委會水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心和西安黃河水土保持監(jiān)測中心站，開發(fā)了水土保持信息服務、多沙粗沙區(qū)水土保持管理等運用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了水土保持信息的傳輸、管理、查詢與共享。水土流失和水土保持評價預報技術，是當前水土保持研究的重大課題，是反映一個國家水土流失和水土保持研究水平的重要標志。同時作為一項實用技術，也是水土保持規(guī)劃、決策的重要支持工具。今年要在進一步完善鄭州監(jiān)控中心和西安監(jiān)測中心站的功能的基礎上，加快水土流失和水土保持評價預報模型系統(tǒng)的研究與開發(fā)。重點推動黃土高原模型建設，積極開展黃土高原模型建設關鍵技術的研究，加快前期工作進度，力爭年內(nèi)開工建設。黃河上中游管理局要加快水土流失原型觀測前期工作，確保年內(nèi)布設到位，開展水土流失實地觀測，為黃土高原模型建設提供信息和依據(jù)。
（四）積極主動，加快水土保持創(chuàng)新步伐
要圍繞淤地壩建設和生態(tài)修復兩大水土保持工作重點，結合水土保持的新形勢和生態(tài)建設的新要求，本著人與自然和諧相處的原則，按照“維持黃河健康生命”的新理念，艱苦奮斗，勇于創(chuàng)新。在管理方面，要加快和完善淤地壩管理數(shù)據(jù)庫建設，充實黃河中游多沙粗沙區(qū)水土保持管理系統(tǒng)的內(nèi)容。以規(guī)范化管理為目標，制定和完善適應新形勢需要的有關標準和規(guī)范；在技術方面，以深化研究壩系“相對平衡”理論為基礎，深入研究小流域壩系規(guī)劃和單壩設計新理論、新技術，繼續(xù)研究淤地壩建設的新材料、新工藝、新方法。全面提高水土保持管理水平和決策能力。
（五）依法行政，搞好執(zhí)法監(jiān)督工作
對全流域有關法律法規(guī)執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督，是我委水土保持工作的重要管理職能。2004年要在繼續(xù)作好法律法規(guī)體系建設的基礎上，一是運用“3S”技術，加強重點區(qū)域和大型開發(fā)建設項目《水土保持法》執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，為實施各省區(qū)有關法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提供準確信息和科學依據(jù)，堅決遏制住由于經(jīng)濟開發(fā)造成的新的人為水土流失。二是繼續(xù)搞好黃河源生態(tài)保護區(qū)建設，今年要著力在生態(tài)保護區(qū)建設的發(fā)展思路、建設目標、關鍵措施和規(guī)范化管理上下功夫。要在總結經(jīng)驗的基礎上，理清思路，落實措施，盡快做出成效。
（六）深化改革，積極探索“三站”科學發(fā)展思路
根據(jù)委領導盡快理順“三站”發(fā)展思路的安排，從謀求新形勢下“三站”長遠發(fā)展的目標出發(fā)，根據(jù)“三站”的實際，結合黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的整體發(fā)展需要，從工作職能、發(fā)展思路、自身優(yōu)勢、隊伍建設、運行機制等方面做進一步深入研究，構建“三站”的科學發(fā)展理念和思路，促進水土保持科學研究事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
同志們，目標已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪成，貴在堅持，貴在實踐。我們堅信，在“維持黃河健康生命”新理論的指導下，黃河人有能力把黃河的事情辦好!
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