提高認(rèn)識抓住機(jī)遇加快淤地壩建設(shè)步伐

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

袁純清

(中共陜西省委員會，陜西西安710054)

[關(guān)鍵詞]水土流失；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；淤地壩；陜西省

[摘要]淤地壩具有保水、保土、增產(chǎn)、增收的綜合效益。建設(shè)淤地壩對于保護(hù)母親河、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鞏固退耕

還林還草成果、維護(hù)糧食安全具有重要意義，同時也符合陜北黃土丘陵溝壑區(qū)廣大群眾的需求。要抓住機(jī)遇，全面規(guī)劃、合理布局，以骨干壩為重點，與退耕還林還草重點工程和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)項目相結(jié)合，整體推進(jìn)淤地壩建設(shè)。

[中圖分類號]S157 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C [文章編號]1000—0941(2003)10—0001—02

1 站在全局的高度，充分認(rèn)識淤地壩建設(shè)的普遍意義

1．1 建設(shè)淤地壩，從保護(hù)母親河的角度講，是功德千秋之舉

黃河是中華民族文明發(fā)祥之河，是我們的母親河，幾千年來她滋潤了兩岸的土地，哺育了中華文明。黃土高原嚴(yán)重的水土流失不僅使我們寶貴的土地資源白白流進(jìn)大海，同時也由于流失的泥沙淤積河道，導(dǎo)致河床抬高使黃河成為一條危河。建設(shè)淤地壩是有效控制水土流失、減少人黃泥沙的根本性措施。—個大型壩一年可攔泥沙8 720t，一個中型壩一年可攔泥沙6 720t，就是一個小型壩一年也可攔3 430t泥沙。應(yīng)該說，修建淤地壩、減少人黃泥沙是國家之福、民族之福，功在千秋。

1．2 建設(shè)淤地壩，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性舉措

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)的兩項重點工作。生態(tài)環(huán)境建設(shè)實際上就是要改善目前西北地區(qū)，特別是黃土高原生態(tài)環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，而生態(tài)環(huán)境惡劣集中表現(xiàn)為風(fēng)蝕、水蝕等導(dǎo)致的水土流失。修建淤地壩的目的簡言之就是要實現(xiàn)“兩保”、“兩增”，即保水、保土、增地、增收，其中的關(guān)鍵就是保水、保土。從這個意義上講，修建淤地壩是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性舉措。

1．3 建設(shè)淤地壩，是鞏固退耕還林還草成果的一項重要保證措施

要保證退耕還林還草退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈，關(guān)鍵就是要給農(nóng)民找到基本的生存依托，就是旱澇保收的耕地。據(jù)介紹，1hm2壩地的糧食產(chǎn)量可以抵5—6hm2坡地，種大棚蔬菜收入可相當(dāng)于30hm2坡地。實踐證明，有了淤地壩，旱澇都不怕。延安市寶塔區(qū)碾莊溝淤地壩建設(shè)的情況就是很好的例子。

1．4 建設(shè)淤地壩，是維護(hù)糧食安全的一項基礎(chǔ)性工程

對于我們這個人口大國來說，糧食安全是一項基本的安全需要。美國學(xué)者萊斯特·R·布朗寫過一篇《誰來養(yǎng)活中國》的文章，其中講到中國如果沒有糧食，全世界的糧食都將緊張起來。當(dāng)然我們不會出現(xiàn)布朗的假設(shè)，但穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是我們堅定不移的方針，糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)安全的一個重要內(nèi)容。我看，對于陜北黃土高原來說，解決退耕還林還草以后的糧食安全問題，打淤地壩是一項基礎(chǔ)性工程。基礎(chǔ)打好了，就能做到手中有糧、心中不慌。

2 各級黨委、政府要站在執(zhí)政為民的高度，把淤地壩建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)的一項主要工作

淤地壩建設(shè)已有400多年的歷史，是黃土高原人民經(jīng)過世世代代艱苦實踐的成功創(chuàng)造，是對當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠蜌夂驐l件的一種規(guī)律性把握，是經(jīng)過實踐檢驗符合陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)治理規(guī)律的。

生活在黃土丘陵溝壑區(qū)的老百姓都覺得壩地好，認(rèn)為有1畝(15畝為1hm2，下同)壩地就不發(fā)愁了。這個需求的普遍性決定了淤地壩建設(shè)符合人民群眾的根本利益。因此，這項工作應(yīng)該納入到當(dāng)?shù)馗骷夵h委和政府的重大決策之中。

土地是千千萬萬年都可以利用的。淤地壩建設(shè)是一個動態(tài)的不斷開發(fā)、發(fā)展的過程，是可持續(xù)的。淤地壩建設(shè)是生態(tài)工程、保水工程、穩(wěn)糧工程、富民工程，既是當(dāng)務(wù)之急，又是需要長期重視的一項戰(zhàn)略措施。陜北地區(qū)的各級黨委、政府要把淤地壩建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的一項主要工作，列入議事日程，抓住有利時機(jī)，加快建設(shè)步伐，使之在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和幫助群眾致富方面發(fā)揮更大效益。古語講“皮之不存，毛將焉附?”我把它改為“壩之不造，糧將焉附?林將焉附?”造這么一句話，無非是想進(jìn)一步引起大家的重視。

既然建設(shè)淤地壩是戰(zhàn)略性措施，我提三個想法：一是要大建。從現(xiàn)在開始，要掀起一個淤地壩建設(shè)的新熱潮，與正在實施的退耕還林還草工程和小流域治理一同規(guī)劃、一同部署、一。同檢查、一同落實。退耕還林還林要退得下、穩(wěn)得住、不反彈，小流域治理成果要保得住，必須與建淤地壩結(jié)合起來搞。二是要多建。陜北建壩的條件是有的，現(xiàn)在建了3．7萬多座壩，還可以建10萬座，所以說要多建。多建就要有一個動員社會的口號，把“人均一畝壩地”作為行動目標(biāo)和行動口號，圍繞這個目標(biāo)去奮斗、去行動，通過這個口號動員全社會力量都來參與淤地壩建設(shè)。三是要快建。現(xiàn)有的3．7萬多座壩，大多數(shù)是上世紀(jì)80年代以前建的，近年來建壩質(zhì)量雖然比以前高，但數(shù)量確實比以前少多了?，F(xiàn)在退耕還林還草步伐那么大，如果后續(xù)措施跟不上，就可能帶來被動。省水利水保部門對淤地壩建設(shè)做了2020年以前的規(guī)劃，規(guī)劃再建10萬座壩，其中大型壩1.5萬座，中型壩2.9萬座，小型壩是5.6萬座。規(guī)劃完成后，可以新增庫容340多億立方米，減少208億t泥沙進(jìn)入黃河，這是一件了不起的事情。

3 加大工作力度，加快淤地壩建設(shè)步伐

3.1 抓住機(jī)遇，抓緊建設(shè)

當(dāng)前，陜北淤地壩建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇：一是退耕還林還草政策的兌現(xiàn)解決了口糧問題，農(nóng)民能集中力量興田建壩；二是水利部把淤地壩建設(shè)作為今年水利工作“三大亮點”工程之一，國家將加大這方面的投入。與之相適應(yīng)的是，陜北建壩的空間很大，群眾的積極性很高。反過來講，如果在8年、10年內(nèi)不加快建設(shè)步伐，我們就會被動，所以，一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，多建壩快建壩。

3.2 全面規(guī)劃，講究科學(xué)

一方面，對舊壩、病險壩要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立檔案，分層管護(hù)到位，逐步改造到位，逐步改造、加固，進(jìn)行綜合利用；另一方面，新建壩要合理布局、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。建多少壩，建什么樣的壩，要科學(xué)規(guī)劃，來不得半點馬虎大意，否則，一場暴雨就可能使其毀于一旦，甚至給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，必須全面規(guī)劃、講究科學(xué)、合理布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合治理。

3.3 改革產(chǎn)權(quán)，完善機(jī)制

要在爭取國家的支持的同時，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，通過承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式，吸引廣大農(nóng)民和社會力量投入建設(shè)。從整體上講，還是要堅持“民辦公助”這個基本方針。10萬座壩所需300多億元的資金全部由國家投入是不可能的，要研究如何按照項目帶動的思路，廣泛開展招商引資。政府投入和社會資金投入以及個人投入如何分層進(jìn)行，也要形成一個機(jī)制，骨干壩以政府投資為主，中、小型壩以群眾投勞為主，但如何集資要有一套符合實際的方案。政府投資也應(yīng)有相應(yīng)的改革，有的是全額投資，有的是補貼，有的采取以獎代補，有的可以用貼息的辦法，這些都應(yīng)深入研究。

3.4 突出重點，整體推進(jìn)

一方面突出骨干壩，另一方面突出重點流域，并與退耕還林還草重點工程相結(jié)合，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)重點開發(fā)項目相結(jié)合?？傊歉蓧谓ㄔO(shè)、重點流域治理，都要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套進(jìn)行。我有一個基本觀點，即政府確定的重點項目縣，比如科技示范縣、蘋果基地縣等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，應(yīng)先向優(yōu)勢地區(qū)傾斜，先搞發(fā)展快的地方，先搞發(fā)展好的地方。淤地壩建設(shè)將突出重點，也要本著這個原則，這樣效益將會更高。

［作者簡介］袁純清（1952—），男，湖南漢壽人，中共陜西省委副書記。

（責(zé)任編輯熊秋曉）　　　　

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