尊重大自然的力量——水土保持生態(tài)修復(fù)三年綜述

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

高立洪

2004年1月18日

2001年，水利部黨組根據(jù)中央水利工作方針，提出了在加快重點(diǎn)地區(qū)小流域綜合治理的同時(shí)，充分依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的新舉措。3年過去了，人們對水土保持生態(tài)修復(fù)工作的進(jìn)展情況，各地的做法，取得的成效以及下一步的重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)都很關(guān)注。本文和您一起回眸過去3年中水土保持生態(tài)修復(fù)工作的開展情況，介紹各地豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)和做法，以期推動(dòng)各地更有效地開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作。——編者

張富富是內(nèi)蒙古察右中旗得勝鄉(xiāng)南水泉村的支書。前些年，由于天旱和超載放牧，草場退化得非常厲害。他家種了50畝地，辛苦一年，只能打5000斤糧食，加上風(fēng)沙不斷，生活過得實(shí)在不成樣子。實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，家里退了近20畝耕地，種了12畝優(yōu)質(zhì)牧草，圈養(yǎng)了16只寒羊和3頭奶牛，每年收入2萬元?，F(xiàn)在，不僅糧食夠吃的，吃菜、吃肉也多了。他家還買了拖拉機(jī)、摩托車、彩電、冰柜，安裝了電話，在縣城買了一套新房。草場圍封后草比以前長得好多了，風(fēng)沙也小了。前不久，在說起生態(tài)修復(fù)的好處時(shí)，張富富一臉興奮。發(fā)生在富富家里的這些變化，從某種程度上說，是全國實(shí)施生態(tài)修復(fù)后發(fā)生變化的一個(gè)縮影。3年前，中國對水土保持生態(tài)建設(shè)思路做出戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)在加快重點(diǎn)地區(qū)小流域綜合治理的同時(shí)，充分依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。隨后，水土保持生態(tài)修復(fù)如星星之火，在華夏大地成燎原之勢，給不少地方帶來了喜人的變化。在小流域，山青水綠人富的夢想在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；在草原，人們又見到了“風(fēng)吹草低見牛羊”的喜人景象；在一些沙區(qū)，綠色也在延伸……

合力助推生態(tài)修復(fù)

2001年，水利部黨組根據(jù)中央水利工作方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，確立了水土保持生態(tài)建設(shè)“要在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的工作思路。2001年，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐的通知》。近年來，水利部又先后下發(fā)了一系列文件，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，并實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作。在生態(tài)修復(fù)工作中，各級政府非常重視。不少地方政府把生態(tài)修復(fù)工作列入議事日程，許多地方以政府名義出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，從制度上保證生態(tài)修復(fù)工作順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、河北、陜西、青海、寧夏5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，涉及25個(gè)地市197個(gè)縣的17萬平方公里范圍；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、甘肅等20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的136個(gè)地市697個(gè)縣出臺(tái)了封山禁牧政策，涉及35萬平方公里范圍。從2003年4月1日起開始實(shí)施的陜西省人民政府《關(guān)于實(shí)行封山禁牧的命令》要求，對該省的5．08萬平方公里的面積進(jìn)行封禁。《命令》規(guī)定，嚴(yán)禁在封山禁牧區(qū)內(nèi)放牧、采石、采礦和取土，嚴(yán)禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴(yán)禁毀林開荒、毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木等。同時(shí)，目前開展生態(tài)修復(fù)的大部分縣（市）都出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行封育保護(hù)、舍飼禁牧的地方性政策法規(guī)文件，多數(shù)鄉(xiāng)村還制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護(hù)制度。這些政策法規(guī)為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了良好的實(shí)施環(huán)境，對落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，限制不合理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減少人為破壞，起到重要的作用，有力地推進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作。

在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過程中，各地因地制宜，采取了許多行之有效的措施。一是以建促修，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、開展小流域綜合治理、建設(shè)水源工程和飼草料基地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加科技含量，變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。如在牧區(qū)開展的灌溉小草庫倫建設(shè)，不僅經(jīng)濟(jì)效益顯著，而且由于飼料、飼草增加，牧區(qū)實(shí)施禁牧、休牧、輪牧有了保障，促進(jìn)了牧業(yè)由游牧掠奪經(jīng)營方式向舍飼、半舍飼建設(shè)養(yǎng)畜方式轉(zhuǎn)變，草場因此得以休養(yǎng)生息。內(nèi)蒙古四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木五村牧民布赫朝魯，通過灌溉小草庫倫建設(shè)，收入大幅度增加。2002年，他家獲純利3．4萬元。小草庫倫建設(shè)，使布赫朝魯家的生產(chǎn)、生活條件得到很大改善，他家的4300畝天然草場也因此有了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

二是以草定畜。從控制載畜量入手，采取多種手段降低現(xiàn)有天然草場載畜量，實(shí)現(xiàn)以草定畜、草畜平衡。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在落實(shí)草原責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型草場產(chǎn)草量和載畜能力，科學(xué)核定休牧戶牲畜飼養(yǎng)規(guī)模，以村為基本單位推行草畜平衡，簽訂責(zé)任書，明確牧戶責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)載畜量，對核定規(guī)模內(nèi)的牲畜少征或免征牧業(yè)稅，對超養(yǎng)牧戶加倍征收牧業(yè)稅，超養(yǎng)比例越大，征收比例越大。

三是以改促修，通過改放牧為舍飼或輪封輪牧，改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，擴(kuò)大飼草料種植面積，為實(shí)現(xiàn)大范圍生態(tài)修復(fù)提供保證。山西省蒲縣為了扶持和加快小尾寒羊的發(fā)展，政府先后拿出100多萬元。內(nèi)蒙古四子王旗通過3年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了11．6萬頭只牲畜的舍飼和半舍飼，使368萬畝草場得以禁牧、休牧、輪牧。草場植被逐年恢復(fù)，風(fēng)蝕沙化得到有效控制。

四是以移促修，把生活在生態(tài)條件異常惡劣地方的農(nóng)牧民和他們的牲畜，遷往小城鎮(zhèn)和條件好的地方異地安置，減少生態(tài)壓力和人為破壞，為生態(tài)休養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。山西省3年間共有2700個(gè)山莊窩鋪的23萬人實(shí)現(xiàn)了異地安置，近1萬平方公里的土地得到封禁保護(hù)。多數(shù)地方為遷出來的農(nóng)戶提供優(yōu)惠的條件，統(tǒng)一給移民戶蓋房子，提供水澆地，建青貯窖等設(shè)施，讓移民“遷得出，留得住”。

五是能源替代，在燒柴問題相對比較突出的地區(qū)，通過沼氣、節(jié)柴灶等途徑，間接解決群眾能源問題，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。湖北省鼓勵(lì)群眾發(fā)展沼氣池，規(guī)定每發(fā)展一口沼氣池，政府補(bǔ)助現(xiàn)金500～1000元，3年來，生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)的27個(gè)縣先后建成沼氣池3．2萬個(gè)、節(jié)柴灶25萬個(gè)。黑龍江省延壽縣組織對農(nóng)戶的灶臺(tái)進(jìn)行改造后，生態(tài)修復(fù)區(qū)使用節(jié)柴灶的比例達(dá)到98％，煤氣罐普及率達(dá)到95％，有效地緩減了群眾向山要柴的問題。

生態(tài)修復(fù)工作的核心是保護(hù)，關(guān)鍵在于管護(hù)。寧夏、河北等地配合禁牧政策的實(shí)行，全面推行了草原承包責(zé)任制，采取以戶承包或聯(lián)戶承包的形式，將所有草場落實(shí)到戶，承包期30～50年，從根本上解決了草原長期存在的“大鍋飯”問題，使草原資源的建管用、責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來。許多地方對發(fā)現(xiàn)的偷牧現(xiàn)象進(jìn)行了非常嚴(yán)厲的處罰，除對放牧、管護(hù)人員進(jìn)行罰款外，還對鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了行政、經(jīng)濟(jì)等方面的處罰。

生態(tài)修復(fù)取得較大進(jìn)展

近年來，水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得較大進(jìn)展。有許多省、地、縣相繼發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定和政策文件。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國有894個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，封禁范圍52萬平方公里，涉及25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的161個(gè)地市?？梢哉f，封山禁牧在規(guī)模、范圍方面取得了歷史性的突破。為搞好此項(xiàng)工作，國家先后啟動(dòng)了一批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。2001年，在長江上游和黃河上中游地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，涉及5省（區(qū)）22個(gè)縣。在青海省“三江”源區(qū)安排了專項(xiàng)資金，開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工作，封育保護(hù)面積30萬平方公里。2002年又在全國的29個(gè)?。▍^(qū)、市）128個(gè)縣3．8萬平方公里范圍內(nèi)，啟動(dòng)實(shí)施了全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，明確了生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)及投資渠道。目前這些試點(diǎn)工程進(jìn)展較為順利，成效也初步顯現(xiàn)，部分試點(diǎn)工程已經(jīng)對當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)修復(fù)工作發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。而另一個(gè)重要舉措就是對國家水保重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)。近4年來，國家實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程，首都水資源規(guī)劃水土保持項(xiàng)目，長江和黃河上中游水土流失重點(diǎn)防治工程，國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等所有水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)全部實(shí)行了封育保護(hù)，做到了凡是國家重點(diǎn)治理區(qū)首先是封育保護(hù)區(qū)，封育保護(hù)面積12．6萬平方公里。同時(shí)，各地在重點(diǎn)治理實(shí)施中，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)自我修復(fù)的建設(shè)理念，把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。

生態(tài)修復(fù)帶來巨大變化

從幾年來的實(shí)踐看，實(shí)施生態(tài)修復(fù)帶來了修復(fù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式和人們思想觀念一系列積極的變化。

3年的水土保持生態(tài)修復(fù)工作給生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了顯著變化?？傮w看來，實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)后，修復(fù)區(qū)灌草自然萌生速度加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋度大幅度提高，植物種類向高級群落演替發(fā)展，野生動(dòng)物增加，枯枝落葉層增厚，土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提高，水土流失得到控制或減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善。經(jīng)過2～3年的封育保護(hù)，許多過去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝，嚴(yán)重退化草原得到了有效恢復(fù)。寧夏鹽池縣全縣植被覆蓋率由封禁前的25％提高到現(xiàn)在的50％以上，草場平均產(chǎn)草量由每畝68公斤提高到每畝150公斤。內(nèi)蒙古錫林浩特市對休牧區(qū)和非休牧區(qū)的對比監(jiān)測表明，休牧區(qū)牧草平均高度比非休牧區(qū)增加4～9厘米，平均蓋度提高10～30個(gè)百分點(diǎn)，畝均產(chǎn)量提高18～40公斤。禁牧后植物群落發(fā)生了明顯的變化，一年生牧草的比重大幅度減少，而適口性好、營養(yǎng)價(jià)值高的多年生優(yōu)質(zhì)牧草比例提高。陜西省吳旗縣封禁3年林草覆蓋率提高了24％，年均土壤侵蝕模數(shù)由每平方公里1．1萬噸降低到每平方公里0．6萬噸。福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加三成，森林覆蓋率由23％增加到43％。江西省修水縣河橋溝流域封禁后，植物群落良性發(fā)展，20多年沒見的野豬又重新出現(xiàn)。云南省姚安縣試點(diǎn)區(qū)土壤侵蝕量由修復(fù)前的16．4萬噸減少到4．6萬噸，侵蝕模數(shù)從每平方公里1204噸下降到每平方公里332噸；四川省巴中市十年封山禁牧、禁砍禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境現(xiàn)在已經(jīng)十分優(yōu)美。

生態(tài)修復(fù)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。各地普遍反映，生態(tài)修復(fù)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，許多地方由原來的“為糧而種”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀轲B(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”，青貯飼料型作物種植面積大幅度增加，畜群結(jié)構(gòu)也由原來的土雜種迅速向優(yōu)種良種轉(zhuǎn)變，大量引進(jìn)了奶牛、寒羊等適宜舍飼且經(jīng)濟(jì)效益高的畜種。內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗有10萬農(nóng)民變種莊稼為種優(yōu)質(zhì)牧草。同時(shí)，封山禁牧政策的推行，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，許多農(nóng)牧民開始主動(dòng)接受舍飼養(yǎng)畜的飼養(yǎng)方式和科學(xué)的飼養(yǎng)管理，一批有實(shí)力的大公司或農(nóng)村大戶還在一些較為集中的養(yǎng)殖村鎮(zhèn)建立了專門的畜產(chǎn)品收購站、加工場，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。內(nèi)蒙古察右后旗3年內(nèi)新建立奶站20多個(gè)，全自治區(qū)新建奶站達(dá)數(shù)百個(gè)。

值得一提的是，隨著生態(tài)修復(fù)工作的開展，生態(tài)修復(fù)的理念和思路愈來愈得到社會(huì)各界的認(rèn)可。記者在采訪中了解到，隨著近年來封山禁牧政策的推行和生態(tài)修復(fù)效果的日益顯現(xiàn)，各級政府和廣大干部對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識有了明顯提高，保護(hù)生態(tài)的意識顯著增強(qiáng)。

為推動(dòng)這項(xiàng)工作，水利部2003年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的通知》，明確了生態(tài)修復(fù)工作的重點(diǎn)、任務(wù)和目標(biāo)。提出到2015年，全國生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到123萬平方公里，大部分地區(qū)水土流失強(qiáng)度減輕，生態(tài)修復(fù)區(qū)的植被覆蓋率達(dá)到50％以上，水土流失治理程度達(dá)90％，土壤侵蝕強(qiáng)度由中度、輕度降低到輕度、微度以下，水土流失面積大幅度減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的目標(biāo)，中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境的全面改善，為實(shí)現(xiàn)山川秀美和可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

建設(shè)秀美山川是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我們要加倍努力，在積極開展好綜合治理的同時(shí)，抓好生態(tài)修復(fù)工作，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，把這項(xiàng)造福于國家和人民的事業(yè)辦好。

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