2004年水土保持工作重點(diǎn)確定

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站2月23日廣州訊（記者夏海霞） 2004年是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，意義重大。近日，水利部辦公廳印發(fā)了2004年水土保持生態(tài)建設(shè)工作要點(diǎn)。

今年水土保持生態(tài)建設(shè)總的思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國水利廳（局）長會(huì)議精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以保持水土資源為基礎(chǔ)，以減少江河泥沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo)，突出抓好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測預(yù)報(bào)4項(xiàng)任務(wù)，不斷改革與創(chuàng)新水土保持建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善有關(guān)政策與措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理開發(fā)的積極性，努力拓展水土保持工作的新領(lǐng)域，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年水土保持生態(tài)建設(shè)的工作重點(diǎn)主要有：

一、全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。深入貫徹《水土保持法》，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，堅(jiān)決控制人為水土流失。繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法和各級(jí)人大的執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)省、地、縣的執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)“三同時(shí)”制度進(jìn)一步落實(shí)。抓好《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)開展《水土保持法》修改工作。要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，規(guī)范水土保持行政許可行為。繼續(xù)做好水土保持方案的審查審批工作，提高審批效率和報(bào)批質(zhì)量，完善備案和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。開展水土保持方案編制培訓(xùn)，進(jìn)一步提高水保方案編制水平。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作，及時(shí)向全社會(huì)公布，滿足廣大群眾的生態(tài)知情權(quán)益，提高水土保持信息的社會(huì)共享程度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與監(jiān)督人為水土流失的產(chǎn)生。

二、抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施長江和黃河上中游、首都水源區(qū)、京津風(fēng)沙源、晉陜蒙砒砂巖區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要突出抓好新啟動(dòng)實(shí)施的黃土高原地區(qū)淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程的建設(shè)管理。搞好長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，正式啟動(dòng)全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，確保年底前工程投入運(yùn)行。所有國家水土保持重點(diǎn)工程均必須嚴(yán)格按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，與農(nóng)村能源、生態(tài)移民、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程密切配合，發(fā)揮規(guī)模與整體效益，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)在控制面源污染、保護(hù)水資源、美化人居環(huán)境等方面的重要作用。水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)要以貫徹落實(shí)近年來水利部出臺(tái)的有關(guān)管理辦法和制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，全面推行項(xiàng)目責(zé)任主體（或項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制等制度，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量與效益，確保資金安全。

三、全面推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。以制定相關(guān)政策、搞好生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程和“三江”源區(qū)、塔里木河、黑河流域的生態(tài)保護(hù)工作。組織開展長江和黃河上中游22個(gè)試點(diǎn)縣的驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，指導(dǎo)實(shí)踐。各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央下達(dá)的投資計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程投資，確保資金到位。各地要在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，要抓緊編制各級(jí)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，為今后大規(guī)模推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

四、深化水保改革。完善有關(guān)水土保持政策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民和社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，吸引信貸、民間資本、外資等投入水土流失治理。無論是集體，還是民營或個(gè)人，只要是在國家或地方水土保持規(guī)劃的重點(diǎn)治理區(qū)，符合項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)條件，都應(yīng)一視同仁，納入中央或地方水土保持投資計(jì)劃。要預(yù)先明確治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保護(hù)治理者的合法權(quán)益和治理成果效益的持續(xù)發(fā)揮。要認(rèn)真總結(jié)黃土高原地區(qū)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，按照建管用相結(jié)合的原則，完善并出臺(tái)政策，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的好路子，確保淤地壩工程有人建、有人管。重點(diǎn)建設(shè)工程要優(yōu)先吸收受益區(qū)農(nóng)民工參與施工建設(shè)，不僅讓群眾得益于工程發(fā)揮的效益，而且在工程建設(shè)中切實(shí)受益。同時(shí)，要以推行工程建設(shè)公示制和群眾投勞承諾制為突破口，讓群眾自覺自愿地參與、監(jiān)督工程建設(shè)管理，真正把水土保持工程建成“民心工程”“德政工程”。

五、開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。為適應(yīng)新形勢的要求，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步提升全國水土流失綜合防治水平，從今年起，水利部在全國范圍內(nèi)開展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，第一批示范區(qū)以經(jīng)過多年治理并初步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具有一定規(guī)模的重點(diǎn)治理區(qū)為主，各地要按照有關(guān)要求抓緊組織實(shí)施，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，力爭在2~3年時(shí)間內(nèi)建成一批在全國有較大影響的大示范區(qū)，發(fā)揮水土保持在我國生態(tài)建設(shè)工作中的示范和帶動(dòng)作用。

六、進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)性工作。以水土保持技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)。建立健全水土保持規(guī)劃體系，各級(jí)都要根據(jù)新形勢，制訂或修訂水土保持總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃等。開展多層次的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平。加快水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，在全國命名一批有代表性的科技示范園區(qū)，以推動(dòng)水土保持不斷向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，固定專人管理，配備相應(yīng)設(shè)備，加強(qiáng)分級(jí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行每年11月底前報(bào)送年報(bào)的制度，有國家重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的省、地、縣年底前要建成信息系統(tǒng)，形成信息管理工作的規(guī)范化、制度化，以水土保持信息化，推動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。

七、加強(qiáng)調(diào)查研究。要緊密圍繞水土保持投資機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人為水土流失防治、治理開發(fā)相結(jié)合等重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政策研究，開展不同層次的專題調(diào)研。一是配合水利部做好珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失綜合防治、水土保持政策與發(fā)展機(jī)制、淮河流域以及革命老區(qū)的水土保持和人為水土流失的調(diào)研工作。二是各地要根據(jù)實(shí)際情況開展專題調(diào)查。通過詳細(xì)的調(diào)查，深入研究水土保持全局性、戰(zhàn)略性問題，為水土保持“十一五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為水土保持生態(tài)建設(shè)的大局服務(wù)。

八、積極開拓水土保持工作的新領(lǐng)域。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，不斷豐富水土保持的建設(shè)內(nèi)容，特別是在重點(diǎn)水源區(qū)上游，加大農(nóng)藥、化肥等面源污染控制的力度，采取水土保持生態(tài)緩沖帶、生物凈化等技術(shù)，打造生態(tài)河流，美化水系環(huán)境，確保人民群眾飲水安全。在人口密集地區(qū)，堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念，加快農(nóng)村河道、水系、農(nóng)田、庭院、田間道路等的綜合整治，開展水土保持生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。積極引導(dǎo)各級(jí)地方政府加大城市水土保持力度，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

九、加大宣傳工作力度。要把宣傳作為增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持生態(tài)意識(shí)和法制觀念，為水土保持創(chuàng)造良好外部條件的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。特別是各級(jí)水土保持部門的主要負(fù)責(zé)同志，要親自抓、切實(shí)抓出成效。要緊緊圍繞中心工作，以水土保持法、生態(tài)修復(fù)、小流域綜合治理和新的水土保持理念和技術(shù)為重點(diǎn)，結(jié)合各項(xiàng)工程建設(shè)的成效，充分利用網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒介開展形式多樣的宣傳報(bào)道，營造良好的水土保持氛圍，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響。

十、加強(qiáng)隊(duì)伍及精神文明建設(shè)。各級(jí)水土保持管理和技術(shù)人員，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢記“兩個(gè)務(wù)必“，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，堅(jiān)持勤政廉政、執(zhí)政為民，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要重視干部和技術(shù)隊(duì)伍的能力建設(shè)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，接受新思想、新理念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高理論水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)和服務(wù)能力。

作者：夏海霞

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