水土保持司：全國第二批城市水保試點工作總結
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 本站2月19日訊 為進一步推動城市水土保持工作，2000年11月，水利部下發(fā)《關于開展全國第二批城市水土保持試點工作的通知》（水保[2000]525號），決定在承德等30個城市開展全國第二批城市水土保持試點工作。按照試點工作實施方案的要求，2003年8月，水利部委托各流域機構對試點城市進行了驗收，總計有26個城市通過了驗收，有5個城市繼續(xù)開展創(chuàng)建工作。
一、城市水土保持試點工作成效顯著
3年來，各試點城市抓住機遇，全面加強水土保持預防監(jiān)督工作，制定規(guī)劃，出臺法規(guī)制度，強化監(jiān)督執(zhí)法，水土保持工作取得顯著成效，有效防治了城市人為水土流失，促進了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。累計投入水土保持資金16億元，治理水土流失面積1200平方公里，開發(fā)建設項目水土保持方案編報率、水土保持補償費征收率均達到90%以上，“三同時”制度落實率達到95%以上，對開山采石、取土、挖沙等實施了有效監(jiān)管，市區(qū)人均公共綠地達到12平方米，最高達到18平方米，城市水系綠化率達到85%以上，試點城市人居環(huán)境明顯改善。
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通過先后兩批城市水土保持試點，水土保持工作正式走進城市。一是城市水土保持成為預防監(jiān)督工作的重要內容。依法防治城市改擴建過程中的水土水土流失已引起各級水土保持部門的高度重視，并將其列入預防監(jiān)督的重要工作日程。二是通過長期多種方式宣傳，城市開發(fā)建設中的水土流失問題引起社會各界的普遍關注，城市居民的水土保持意識和法制觀念普遍增強。三是“全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范城市”這塊金字招牌的社會影響力不斷提高，已經成為一個高品味城市的象征。東營市將創(chuàng)建“全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范城市”作為市委、市政府重要工作目標，要求有關部門必須限期完成分工任務，確保創(chuàng)建工作的完成。
?。ǘ┏鞘兴帘３直O(jiān)督工作取得突破性進展，人為水土流失得到有效防治
城市水土保持是水土保持工作的新領域。大規(guī)模的城市化、初期無序的過度開發(fā)帶來經濟社會迅猛發(fā)展的同時，也使許多城市淪為人為水土流失的重災區(qū)，如深圳水土流失總面積中城市水土流失面積就占到93.4％，其中80％是閑置開發(fā)區(qū)水土流失。因此，城市水土保持工作的中心內容是依法落實城市改擴建過程中的水土保持要求。試點期間，各城市按照總體規(guī)劃的要求，以建立水土保持監(jiān)督管理體制為目標，全面加強城市水土保持工作，取得明顯成效。3年來，長江流域16個試點城市共編報水土保持方案1066個，征收水土保持補償費771萬元。東營市積極實施生態(tài)建設和保護，在建成區(qū)60平方公里范圍內，水土流失面積減少到不足4平方公里，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，昔日的“荒堿灘”已經變成了“濃蔭遮碧水、綠樹繞白樓”的生態(tài)城，沿河、沿渠、沿海地帶經濟發(fā)展活力明顯增強。湖州市以開展“水沖石礦”整治為重點，加強城市周邊開山采石的執(zhí)法力度，在全市201.7平方公里規(guī)劃區(qū)內，水土流失面積從17.53平方公里減少到目前的7.5平方公里。
?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)劃，完善水土保持配套法規(guī)體系
為了做好試點工作，試點城市都精心、科學編制了城市水土保持規(guī)劃，經市政府批準后，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及城市建設規(guī)劃之中，認真組織實施。各試點城市制定和出臺了水土保持方案審批和管理制度、開發(fā)建設項目水土保持設施竣工驗收制度、水土流失重點防治區(qū)公告、水土保持違法行為舉報制度、水土保持目標責任制、水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員考核培訓制度等配套規(guī)定和文件，完善了法律法規(guī)制度體系。據(jù)統(tǒng)計，全國驗收合格的26個試點城市共出臺配套制度辦法220件以上。四川省廣安市制定了《廣安市水土保持設施補償費和水土流失防治費征收管理辦法（試行）》、《廣安市資源開發(fā)和基本建設項目水土保持方案編報審批及實施監(jiān)督管理規(guī)定》、《廣安市市級有關部門水土保持工作責任制》、《廣安市人民政府向廣安市人大常委會匯報水土保持工作的制度》等。同時，市政府發(fā)布了《水土流失情況公告》、《水土保持重點防治區(qū)公告》和《禁墾陡坡和滑坡危險區(qū)公告》。四川省巴中市巴州區(qū)為規(guī)范執(zhí)法人員的行為，落實執(zhí)法責任，先后制定了執(zhí)法準則、過錯追究、罰沒收繳、案件舉報查處、方案審批、監(jiān)督人員管理、案件舉報查處、方案審批、監(jiān)督人員管理等10多項內部管理制度，并公示上墻。通過健全完善制度和制定規(guī)范性文件，保證了城市水土保持工作有法可依、有章可循。
（四）建立健全和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系
試點城市通過建立健全水土保持監(jiān)督管理機構，明確水土保持執(zhí)法主體資格，充實水土保持監(jiān)督管理人員，執(zhí)法能力得到加強。試點城市總計有專職水土保持監(jiān)督人員190人，長江流域的試點城市都成立了水土保持科（股），縣級以上水土保持專職監(jiān)督人員達到了110名。云南省大理市編委在機構、人員壓縮的情況下，批準市水利局成立了“大理市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作站”，為全額撥款的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5 人。試點期間，通化市成立了水土保持監(jiān)督管理站和水土流失監(jiān)測站，配備了專職監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)技術人員。
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試點城市一方面抓開發(fā)建設項目水土保持執(zhí)法和監(jiān)督管理，另一方面積極開展治理，帶動城市生態(tài)建設。煙臺市結合“山中有城、城中有山”的自然格局，充分運用生態(tài)的自我修復能力，對市區(qū)內的南山、塔山等自然山體進行綠化、美化，形成了林、灌、草、花并舉的綠色屏障。在素有煙臺“母親河”之稱的外夾河治理過程中，水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收，建成了一道規(guī)模大、標準高、防洪效益和生態(tài)效益好的靚麗風景線。湖北省黃岡市黃州區(qū)在三年的試點工作中，重點實施了長江堤防建設、赤壁公園改建、東方廣場、赤壁大道生態(tài)風景林建設等工程。在城區(qū)的30余公里長江堤防建設中，堤內邊坡進行了植草，堤外采用六棱形混凝土面板進行砌護，平臺全線種植防浪林，共植草皮50萬平方米，植樹近13萬株，將大堤建成了市民節(jié)假日休閑的場所。江西省九江市、安徽省安慶市，在城市防洪墻建設中，充分融入了人與自然和諧的城市建設理念，突出了綠色基調，開拓了休閑觀賞、游玩的層次和空間，增強了防洪工程的文化內涵，反映了安慶悠久的歷史和豐富的人文景觀。據(jù)實地調查，長江流域試點城市建設公共綠地面積達6822.6公頃，平均每個城市有公共綠地426公頃。2003年，昆明市西山區(qū)城市建成區(qū)綠地面積達到了1315公頃，其中公共綠地1030公頃，企事業(yè)單位綠地285公頃，人均占有綠地面積18.49平方米。葫蘆島市開展城市水土保持試點工作，有效調動和發(fā)揮社會各界的積極性， 2002年被建設部命名為“國家園林城市”。
二、主要經驗和做法
試點工作期間，各城市開拓創(chuàng)新，積極探索，積累了經驗，取得了比較好的效果，探索了城市水土保持的新路子。
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城市水土保持政策性強，涉及面廣，離不開政府及各部門的大力支持和積極配合。各試點城市均成立了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設試點工作領導小組和辦事機構，明確了各成員單位的職責和義務，水行政主管部門牽頭，負責示范工作的規(guī)劃、協(xié)調和技術指導，城建、環(huán)保、園林負責城區(qū)的綠化、美化工作，林業(yè)部門負責城區(qū)周邊的綠化，其他部門在做好本單位責任區(qū)水土保持工作的同時，積極配合和支持城市水土保持試點建設工作。與此同時，將水土保持工作納入領導年度目標考核，實行向同級人大和上級水利部門報告制度，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)助抓的工作格局。濟源市市委、市政府高度重視，將創(chuàng)建全國水土保持示范城市與創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和全國雙擁模范城市一起納入全市“五創(chuàng)建”目標，強化組織領導，層層簽訂目標責任書，同時各職能部門也層層分解目標、責任到人，一級抓一級、一級促一級、層層抓落實，使創(chuàng)建工作上升為全民活動。承德市政府印發(fā)城市水土保持試點工作實施辦法，設立水土保持宣傳月，全面安排組織機構、法規(guī)和制度建設，防治任務和進度安排，協(xié)調有關部門分工，建立市政府每年向人大及省水利廳報告水土保持工作制度。晉江市城市水土保持試點工作領導小組每年召開會議，明確提出把城市水土保持工作納入城市建設總體規(guī)劃，列入黨委、政府重要議事日程，每年從財政中撥出專項資金用于城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設試點工作。市人大應建立了視察城市水土保持工作制度，定期組織代表對貫徹落實水土保持法律法規(guī)情況進行視察。
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城市水土保持是一項復雜的系統(tǒng)工作，各試點城市結合城市發(fā)展特點，分析了城市水土流失的主要原因，以促進人居環(huán)境的改善、城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護為核心，以開發(fā)建設項目的預防監(jiān)督及恢復治理為重點，與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、防洪規(guī)劃、旅游規(guī)劃和城市市容管理規(guī)劃相協(xié)調，精心編制城市水土保持規(guī)劃，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結合，促進人與自然和諧共處。承德市的城市水土保持規(guī)劃，經各方面的專家和代表聯(lián)合審查論證后，得到市政府批準，不僅在北方山區(qū)城市具有代表性和示范作用，而且對保護歷史文化名城，促進承德經濟建設和社會發(fā)展有著深遠的意義。晉江市按照城市水土保持規(guī)劃，把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設列入城市總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排城市基礎設施建設，投入大量資金開展城市防洪排澇整治、城市規(guī)劃區(qū)山體保護性綜合整治、骨干公路整治綠化等專項活動，進一步營造優(yōu)美的人居環(huán)境，提高了城市品味。
?。ㄈ┒嗲阑I集建設資金
堅持貫徹“誰造成水土流失，誰負責治理” 的原則，由過去的國家單一治理轉變?yōu)閲?、個人、企事業(yè)單位、社會團體共同參與，多種形式組織開展城市水土流失的治理。充分調動各方面的積極性，通過財政撥款、國債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措水土保持生態(tài)建設資金，東營市勝利油田2001年以來投入3億多元對城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等進行了大規(guī)模的治理，金翰公司投入1億多元建設清風湖公園，吸納社會資金近億元綠化河道260公里、種植樹木300余萬株、開發(fā)利用土地3萬多畝。天水市將水利、農業(yè)、林業(yè)等部門的項目吸收到城市水土保持生態(tài)建設中，實行各投其資、各負其責，形成合力改善農業(yè)生產基礎條件和投資環(huán)境，市區(qū)北山地區(qū)綜合治理后就吸引到21家客商在此投資，發(fā)展“莊園式”生態(tài)經濟。
?。ㄋ模┟鞔_了城市水土保持工作的重點
一是城市水系整治，提高城市防洪標準和防洪抗災的整體能力，保護城市生態(tài)環(huán)境。湖州市政府把市河整治作為民心工程和形象工程來抓，得到了社會各界的廣泛支持，完成了試點規(guī)劃區(qū)內市河、環(huán)城河等163公里河道的拓浚、護岸和綠化工程，顯著改善了水域的生態(tài)環(huán)境。二是城市基礎設施和開發(fā)區(qū)建設過程中的水土流失防治，主要禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土亂流，地面裸露，減少泥沙淤積。三是加強了對城市周邊開山、采石、挖沙的監(jiān)督管理，對城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓，要求按照水土保持方案進行治理，取得了成功經驗，改善了城市環(huán)境景觀。晉江市政府頒發(fā)了依法封禁礦山的通告，對市區(qū)規(guī)劃區(qū)內的主要山體進行特別保護，實行全面封禁，依法取締市區(qū)周邊70多家采石場、取土場，并通過挖大穴客土回填，采取喬灌草藤相結合，植物措施和工程措施相結合的辦法，逐年組織跡地治理，種植各類苗木5萬多株，完成山體立面仿真工程1.5萬平方米，對遺留下的跡地及時進行綠化、美化，市區(qū)山體"青山掛白"現(xiàn)象得到有效整治。清遠市在城市規(guī)劃區(qū)內劃定石礦、粘土礦可開采范圍，規(guī)范開采活動，減少人為水土流失。四是將城郊結合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇，城郊產業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結合，為市民提供一個健身、休閑、游覽觀光的活動場所。
?。ㄎ澹娀麄?，營造良好社會氛圍
城市水土保持工作需要社會各界的大力支持。各地針對人們城市水土保持意識較為薄弱的現(xiàn)狀，始終把宣傳作為城市水土保持工作的一件大事，常抓不懈。通過宣傳，提高全社會水土保持意識和法制觀念，使領導更加重視水土保持工作，更多的開發(fā)建設單位和個人主動編報水土保持方案、交納“兩費”并接受水土保持部門的監(jiān)督管理，水土流失違法案件越來越少。各地堅持長期宣傳與集中宣傳相結合，案件查處與普法宣傳相結合，政府組織與輿論引導相結合，做到街頭上有站點、報紙上有文字、電視上有圖像、廣播里有聲音。每年的“世界水日”、“629紀念日”，采取召開座談會、新聞發(fā)布會、信息咨詢會，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等多種形式，組織專門的宣傳隊、開辦宣傳攔、播放宣傳片、設立宣傳點，向社會各界大張旗鼓地進行宣傳。東營市在城市顯著位置設立100平方米以上的大型固定宣傳牌5塊，主要交通路口設立50平方米以上的大型液晶電子宣傳屏3組。晉江市將每年6月份舉行水土保持宣傳月、宣傳周活動，努力營造水土保持宣傳氛圍，“保持水土，建設家園”正逐漸成為廣大市民的自覺行動。濟源市在主要交通干道和重要場地架設160平方米大型噴繪城市水土保持宣傳牌5塊，有效地提高了全民水土保持意識，激發(fā)了全社會搞好水土保持創(chuàng)建美好家園的熱情。據(jù)初步統(tǒng)計，長江流域16個試點城市設置固定宣傳牌、碑達300處以上，大于40平方米的固定宣傳牌有90塊。
?。﹪栏駡?zhí)法，規(guī)范管理
針對城市基礎設施建設、房地產開發(fā)等活動頻繁、點多面廣的特點，各城市開展水土流失狀況的調查，建立了全市開發(fā)建設項目檔案，掌握全市開發(fā)建設項目水土流失動態(tài)，對其實行全過程規(guī)范管理。嚴格貫徹落實水土保持方案編報和“三同時”制度，組織和爭取人大參加進行執(zhí)法檢查，查處違法案件，樹立了水土保持執(zhí)法權威。樂山市和楚雄市定期檢查水土保持方案的實施情況，對落實不力的要求限期整改，對拒不服從管理的依法按程序從嚴處理。煙臺市狠抓“三權”落實，水利局聯(lián)合計委、國土、環(huán)保等有關部門，嚴把水土保持方案審批關，做到水土保持申報、審批、收費、監(jiān)督檢查、驗收“一條龍”管理，并將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入了“110社會聯(lián)動”服務體系，為監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展提供了有力的保障。葫蘆島市成立水土保持方案審批工作領導小組和專家評審小組，規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持方案的編報和審批管理，“三同時”制度基本得到落實。晉城市狠抓了“三權”的到位和“三同時”制度的落實，扭轉了執(zhí)法手段軟弱的被動局面，近年水土保持設施補償費征收率達到95％以上，三年共征收“兩費”753.3萬元，水土流失面積則從8.54平方公里減少到2.39平方公里。西寧市嚴肅查處典型違法案件7起，關閉了亂采、亂挖的小峽口采石場和城南磚瓦場。延安市通過市人大組織進行執(zhí)法檢查，累計查處違法案件138起，樹立了水土保持執(zhí)法權威，教育了建設單位，有效遏制了人為水土流失。云南楚雄市、思茅市、西山區(qū)、湖南冷水江市水土保持方案的審批收費進入行政審批中心（便民服務大廳），統(tǒng)一辦理城市開發(fā)建設的有關手續(xù)，更加規(guī)范水土保持方案的編報、審批和水?！皟少M”的收費制度，使水土保持預防保護、監(jiān)督執(zhí)法工作走上了制度化、經?；⒁?guī)范化軌道，水土保持方案申報率、水土保持規(guī)費收繳率明顯上升，有力地遏止了人為造成的新的水土流失。
三、存在的問題和建議
三年來，城市水土保持試點工作取得了十分顯著的成效，但還存在一些問題和不足，如部分試點城市水土流失家底不清，水土保持規(guī)費難以足額征收，個別城市部門相互協(xié)調配合不緊密，監(jiān)督管理人員缺乏城市水土保持工作的相關經驗等。這些問題要在今后的工作中不斷加強和改進，因此建議：
（一）加強城市水土保持監(jiān)測工作
為了掌握水土流失家底，有的城市開展了普查摸底工作，取得了大量寶貴的實測數(shù)據(jù)，但大部分城市做得不夠扎實，一筆糊涂帳，導致水土保持規(guī)劃缺乏針對性和缺少量化指標，操作性不強，影響了城市水土保持工作的開展。要加強城市水土保持監(jiān)測工作，建立定期公告和大型項目水土流失防治責任公示制度，從定性走向定量，明確責任，規(guī)范城市水土流失防治，提高全社會關注程度。
（二）增加城市綠地面積
從驗收情況看，部分北方城市存在人均占有綠地面積偏小的問題，特別是在老城區(qū)更為突出，更多的是采取了硬覆蓋措施，這主要是受城市所處地理位置、綠地設施維護、城市群眾素養(yǎng)和傳統(tǒng)城市建設理念等因素影響，片面追求防治效果，建議在城市規(guī)劃和水土保持方案中增加軟覆蓋比例，提高人均占有綠地面積。
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城市水土保持工作進展很快，成效顯著，但仍需科研方面給予大力支撐，以便深化對城市水土保持認識，促進這項工作的進一步規(guī)范，如城市水土保持防治標準、城市水土保持的效益評估、城市水土保持與城市水文等。
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