充發(fā)揮人大監(jiān)督檢查職能推動(dòng)水土保持工作健康發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

寧夏回族自治區(qū)水利廳

寧夏水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作在各級(jí)黨委、人大、政府和上級(jí)主管部門的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的積極配合支持下得到了不斷發(fā)展。尤其是自治區(qū)人大常委會(huì)自1998年以來連續(xù)5年開展《中華人民共和國(guó)水土保持法》及《寧夏實(shí)施〈水土保持法〉辦法》的執(zhí)法檢查，使全區(qū)水土保持法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法體系建設(shè)得到加強(qiáng)，大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到了全面落實(shí)，水土流失治理速度明顯加快，并率先在全國(guó)實(shí)行了全境封山禁牧，有力地推動(dòng)了全區(qū)水土保持工作快速發(fā)展。

一、主要做法

（一）精心準(zhǔn)備、周密組織

為提高執(zhí)法檢查效果，水利廳在每年提請(qǐng)人大進(jìn)行《水土保持法》執(zhí)法檢查前，對(duì)全區(qū)水土保持工作進(jìn)行全面詳細(xì)調(diào)研，查找問題，發(fā)現(xiàn)典型，編寫提請(qǐng)檢查報(bào)告，向人大匯報(bào)有關(guān)情況，共同確立檢查對(duì)象，做到檢查既有針對(duì)性，又有普遍性，每年都有新變化，使檢查由局部到全面，逐步引向深入。檢查中，水利部門客觀準(zhǔn)確介紹情況，周密安排，為檢查組做好服務(wù)工作。在檢查后，根據(jù)執(zhí)法檢查指出的問題，各級(jí)水保監(jiān)督部門及時(shí)認(rèn)真督辦，確保檢查達(dá)到預(yù)期目的。

（二）找準(zhǔn)重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)

自治區(qū)人大執(zhí)法檢查組始終把《水土保持法》確立的水土保持“三權(quán)一方案”制度落實(shí)情況作為檢查的切入點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇一些重點(diǎn)行業(yè)和執(zhí)法難點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過檢查重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，達(dá)到查處典型，樹立權(quán)威，影響一片的目的。如長(zhǎng)慶石油勘探局在寧夏境內(nèi)開發(fā)石油造成人為水土流失一案，從1994年自治區(qū)水行政主管部門就會(huì)同市、縣水利水保部門進(jìn)行了多次查處，并邀請(qǐng)黃河上中游管理局協(xié)助查處，但始終沒有結(jié)果，成為我區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法中的一個(gè)老大難問題。自治區(qū)人大執(zhí)法檢查組在聽取了水利廳的匯報(bào)后，果斷決定，將其列入執(zhí)法檢查對(duì)象。通過連續(xù)檢查，督促建設(shè)單位按照水土保持法有關(guān)規(guī)定編報(bào)了水土保持方案，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行了恢復(fù)治理。以此帶動(dòng)了石油天然氣行業(yè)其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的順利落實(shí)。中寧宏威水泥廠是一個(gè)年產(chǎn)40萬噸水泥的民營(yíng)企業(yè)，廠長(zhǎng)是自治區(qū)人大代表，縣水保部門對(duì)該企業(yè)人為水土流失不敢查處，也影響了對(duì)其他企業(yè)的查處。檢查組在檢查中指出，人大代表更應(yīng)帶頭執(zhí)法，否則就罷免其人民代表資格，促使該企業(yè)迅速編報(bào)了水土保持方案，并投入60多萬元進(jìn)行恢復(fù)治理，其他企業(yè)隨后也主動(dòng)采取措施，積極落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

（三）跟蹤檢查、扭住不放

“發(fā)現(xiàn)問題，扭住不放、直至解決”始終是自治區(qū)人大連續(xù)執(zhí)法檢查的宗旨。中郝高速公路、大壩發(fā)電廠等自治區(qū)重點(diǎn)工程，在人大第一次執(zhí)法檢查后，建設(shè)單位對(duì)檢查中提出的整改要求敷衍應(yīng)付，但人大對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放，連續(xù)三年對(duì)其跟蹤檢查，并督促政府及主管部門狠抓整改，最終使建設(shè)單位按照有關(guān)要求對(duì)造成的人為水土流失進(jìn)行了徹底的恢復(fù)治理。人大這種認(rèn)真履行職責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，不怕得罪人的精神，激發(fā)了全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員堅(jiān)決查處水土流失違法案件的決心，不斷加大執(zhí)法力度，極大地推動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。

（四）抓住機(jī)遇、強(qiáng)化管理

全區(qū)各級(jí)水利水保部門抓住人大連續(xù)執(zhí)法檢查的機(jī)遇，充分利用執(zhí)法檢查產(chǎn)生的極大推動(dòng)力，不斷強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。一是建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全區(qū)各市、縣（區(qū)）水利部門均按要求成立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職監(jiān)督人員；二是廣泛開展了執(zhí)法試點(diǎn)和監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，消滅了執(zhí)法空白；三是制定了“寧夏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法”等6項(xiàng)管理制度，規(guī)范了行業(yè)執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象；四是落實(shí)預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法隊(duì)伍硬件條件，確保監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

（五）作好宣傳、擴(kuò)大影響

為了引起全社會(huì)對(duì)水土保持工作廣泛的關(guān)注，每年人大執(zhí)法檢查，都邀請(qǐng)寧夏電視臺(tái)、寧夏日?qǐng)?bào)社等多家新聞單位進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大影響。在檢查中，通過召開各種層次的質(zhì)詢、座談會(huì)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主進(jìn)行水土保持法制宣傳、教育。在紀(jì)念《水土保持法》頒布十周年的宣傳活動(dòng)中，邀請(qǐng)人大、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上街參加宣傳活動(dòng)，請(qǐng)人大主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話。一系列的宣傳活動(dòng)，引起了社會(huì)各界對(duì)水土保持的廣泛關(guān)注，極大地提高了水土保持的社會(huì)地位。

二、取得的成效

（一）各級(jí)人大、政府對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)不斷提高，工作力度進(jìn)一步加大

執(zhí)法檢查，使自治區(qū)人大和政府對(duì)我區(qū)水土保持工作的重要性有了深刻的認(rèn)識(shí)，重視程度進(jìn)一步提高。自治區(qū)人大在執(zhí)法檢查報(bào)告中明確指出：“水土流失是我區(qū)的頭號(hào)環(huán)境問題，防治水土流失是我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和根本點(diǎn)，各級(jí)政府、各部門要從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)和深刻理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的指示精神，持之以恒搞好水土保持工作”。自治區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持工作，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知》,與各市、縣政府簽定了水土流失防治目標(biāo)責(zé)任狀，制定了考核辦法，加大了考核力度；調(diào)整了自治區(qū)水土保持委員會(huì)成員單位，并召開會(huì)議研究新時(shí)期水土保持工作政策、措施，明確相關(guān)部門的職責(zé)；落實(shí)了人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告水土保持工作的制度，自覺接受人大和社會(huì)的監(jiān)督；針對(duì)一些地方和部門對(duì)依法防治水土流失重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不力，重治理輕管護(hù)等問題，批轉(zhuǎn)了水利廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》。

自治區(qū)人大執(zhí)法檢查相應(yīng)帶動(dòng)了各市、縣（區(qū)）人大和政府對(duì)水土保持工作的高度重視。隆德縣人大每年對(duì)本縣水土保持生態(tài)建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和檢查，并堅(jiān)持在人大常委會(huì)上聽取政府關(guān)于水土保持工作情況的匯報(bào)制度；原州區(qū)人大和政府對(duì)自治區(qū)人大連續(xù)兩年檢查三關(guān)口采石場(chǎng)人為水土流失問題給予高度重視，十余次深入實(shí)地督辦，直到問題圓滿解決。

（二）水土保持法規(guī)政策不斷完善，執(zhí)法體系進(jìn)一步健全

根據(jù)自治區(qū)人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題及提出的建議，自治區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的公告》、《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和限期退耕陡坡耕地的公告》、《關(guān)于禁止亂開濫墾荒地切實(shí)加強(qiáng)宜林宜牧山荒地管理的緊急通知》、《關(guān)于對(duì)草原實(shí)行全面禁牧封育的通告》等規(guī)章，完善了水土保持配套法規(guī)。建立健全了區(qū)、地、縣三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法體系，自治區(qū)成立了水政監(jiān)察總隊(duì)水土保持監(jiān)察支隊(duì)，全區(qū)4個(gè)地級(jí)市、19個(gè)市縣（區(qū)）均建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有專（兼）職水土保持監(jiān)督員628人。連續(xù)的執(zhí)法檢查，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員撐了腰，打了氣，壯了膽，社會(huì)地位得到了提高，增強(qiáng)了自信心，消除了畏難情緒，人人敬業(yè)愛崗，鉆研業(yè)務(wù)，執(zhí)法水平得以不斷提高，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。5年來共查處人為水土流失案件258起。

（三）全社會(huì)水土保持意識(shí)顯著提高，水土保持“三權(quán)一方案”及“三同時(shí)”制度全面落實(shí)

通過執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，尤其是開發(fā)建設(shè)單位自覺履行水土保持“三同時(shí)”制度的意識(shí)明顯加強(qiáng)，水土保持違法案件逐年減少，一些久拖不決的人為水土流失案件也得到順利解決。六盤山公路隧道建設(shè)中隨意棄渣，破壞植被，造成嚴(yán)重水土流失。隆德、固原兩縣水土保持監(jiān)督人員先后多次與建設(shè)單位聯(lián)系終無結(jié)果，通過人大執(zhí)法檢查，不僅很快解決了問題，也促使全自治區(qū)公路行業(yè)改變了多年的濫挖亂棄行為，樹立了良好的水土保持觀念，現(xiàn)在是修一條公路，建一條綠色通道。1999年以來，全區(qū)共審批水土保持方案498個(gè)，公路、電力、水利、石油天然氣、煤炭等大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部納入水土保持方案管理范圍。生產(chǎn)建設(shè)單位共投入水土保持防治資金約10500萬元。目前，我區(qū)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)到100%，小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)到80%以上。

（四）相關(guān)部門依法辦事的自覺性大大增強(qiáng)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境明顯改善

通過執(zhí)法檢查，各部門都能依法辦事。自治區(qū)計(jì)委嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，要求重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案；環(huán)保部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，要求必須有水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案；礦產(chǎn)部門在審核、更換和年檢“采礦許可證”時(shí)，要求必須辦理或補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。自治區(qū)水利廳與自治區(qū)環(huán)保局、交通廳多次聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)公路建設(shè)中的水土保持問題進(jìn)行研究，達(dá)成一致意見，并對(duì)全區(qū)在建和已建的公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。銀川、惠農(nóng)、鹽池等市、縣水利水保部門分別與礦產(chǎn)、環(huán)保、土地等多個(gè)部門密切合作，嚴(yán)把審批關(guān)，使水土保持方案制度得到全面落實(shí)。

通過人大連續(xù)5年的執(zhí)法檢查，水土保持工作得到了全社會(huì)的高度重視，并得以快速發(fā)展。一方治理、多方破壞的情況得到有效改善，人為水土流失基本得到控制，水土保持工作走上依法防治的健康發(fā)展軌道。

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