黑土地：我拿什么來拯救你
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 東北黑土地水土流失的治理已經(jīng)進行了幾十年，但流失程度卻愈演愈烈。究其原因，就是沒有土地產(chǎn)權的農(nóng)民，對耕地的水土任其流失，以至有專家在2年前就預測：按現(xiàn)在的耕作強度、保護力度和流失速度，再過50年，東北的黑土地將流失殆盡。那么，黨的十六屆三中全會提出的對私有財產(chǎn)的保護，對黑土地將帶來的福音就是：
用產(chǎn)權來加速搶救黑土地
2003年的“十一”前后，隨著糧價經(jīng)過多年低迷后的突然飆升和耕地被占用后改做其他用途的事件不斷被曝光；加之有專家預測：我國糧食由10多年的相對過剩轉(zhuǎn)向短缺的拐點將在2005年前后出現(xiàn)，這使糧食安全問題和與糧食相關的耕地保護問題再一次進入公眾和決策層的視線。目前不僅我國耕地面積正在以驚人的速度減少，2000年減少1500萬畝，2002年減少2500萬畝；到2003年減少數(shù)量就已達3800多萬畝。包括東北黑土地在內(nèi)的耕地質(zhì)量也正在發(fā)生著駭人的變化，曾經(jīng)肥沃的東北黑土地，其“是否肥沃”的重要指標：有機質(zhì)含量，已從開墾初期的7%－8%，下降到今天的1%－2%。這些大背景使“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程”已經(jīng)于2003年9月啟動。使我國最大的商品糧基地東北黑土地，理所當然的受到了前所未有關注，因為東北黑土地所產(chǎn)糧食的產(chǎn)量占了全國的五分之一，商品率、商品量、人均占有量和調(diào)出量均拔全國頭籌。
黑土地的危機
據(jù)黑龍江省水利廳水土保持處處長徐景清介紹，東北黑土地作為我國唯一且很難再生的重要戰(zhàn)略資源，其耕作層以其有機質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松、最適宜耕作而聞名于世。但是，這里經(jīng)過近百年的過度開發(fā)，作為耕作層的黑土層已流失三分之二以上，按現(xiàn)在的耕作強度和方式，黑土耕作層再過幾十年有流失殆盡、成為不毛之地的危險。那將使目前全球僅有3塊的黑土資源在50年后只剩下2塊，現(xiàn)在的東北黑土地將變成寸草不生的成土母質(zhì)乃至滾滾黃沙……，這個預測使愈加關注生態(tài)的當代人不寒而栗。
目前，從中央到地方的各級政府都在人財物和政策法規(guī)方面加大黑土地的保護力度。但是受“兩工”取消后的影響，加之各級政府的財力有限，使保護黑土地的進展緩慢，而問題在媒體的關注下則顯得越來越多。
近兩年來，新華社、《人民日報》、《中國水利報》、《黑龍江日報》等眾多媒體，從更廣闊的視角，連續(xù)的深入報道了黑土區(qū)水土流失的嚴重、保護黑土地的緊迫。這些報道，足以反映了黑土地對黑龍江省的重要和它所面臨的嚴峻形勢。
這些報道中，既披露了黑土區(qū)那些只有短期承包權而沒有產(chǎn)權的農(nóng)民，對黑土資源這個對農(nóng)民自身而言應屬命根子的生產(chǎn)要素，竟采取了任其流失的態(tài)度；更有山東壽光的農(nóng)民，將東北的黑土買走，運到華北后，實現(xiàn)了“用東北的黑土、用華北的積溫，可以種出質(zhì)量特別優(yōu)異、市場供不應求的蔬菜”的目標。這使我們從另一側(cè)面讀到了黑土區(qū)那些沒有土地產(chǎn)權的農(nóng)民，對自己賴以生存的、寶貴的、可持續(xù)利用的、很難再生的黑土資源竟是如此的不珍惜。
據(jù)黑龍江省水利廳原副廳長、曾分管過水土保持工作的劉家仁介紹，全球最適宜耕作的黑土帶之所以只有3塊，那是因為黑土耕作層的形成不僅需要在一定的緯度范圍內(nèi)和特定的地質(zhì)條件，更有形成的速度十分緩慢，每形成1厘米大約需要400年的時間。同時，西北黃土高原流失后的黃土地，仍舊可以長出植物，雖然相對羸弱一些，幾千年來生活在這里的人們，就是在不斷的耕作和流失中生存。而黑土地流失后的底層是成土母質(zhì)，堅硬且有機質(zhì)含量極低的成土母質(zhì)是寸草不生的。這些都迫使我們一定要從機制上和制度上探索根本保護黑土地的途徑。
黑龍江省水土保持研究所原所長、已經(jīng)從事水土保持工作40多年的教授趙興實說，生活在美國黑土區(qū)的農(nóng)業(yè)工人，每人大約可以耕作6000畝耕地。但是，即便是擁有如此豐富資源的農(nóng)場主，當他們的土地被城市征用或改做修路等其他用途時，他們?nèi)砸褞资迕缀竦?、肥沃的黑土層用推土機推起后裝車運走，再鋪到其他耕地上，以加厚其他地塊黑土層的厚度、切實的保護黑土資源。兩國農(nóng)民對黑土層的不同態(tài)度，值得我們從多方面、尤其是土地產(chǎn)權制度方面進行深思。
目前黑龍江省治理水土流失的投入嚴重不足，不僅單位面積的治理標準低，更有治理面積的比例少的驚人。全省幅員45、4萬平方公里中，水土流失的面積就有11、2萬平方公里，而依靠現(xiàn)有的治理力度和公共財政的投入強度，每年能治理2000平方公里，僅占流失面積的1、8%。再加上那些新增的流失面積，使黑龍江省治理水土流失的任務艱巨、形勢嚴峻。但面對困境，我們應如何拯救黑土地呢？
拯救黑土地的途徑
未來各級公共財政進一步加大對黑土地治理的投入力度，無疑是十分必要的。但指望這種投入幅度在現(xiàn)階段會出現(xiàn)“驚人的一跳”，用以完成拯救黑土地的任務，是根本不可能的。
既然在資金上不會有大的突破，我們就只有在政策法規(guī)上尋找出路了。
按照水土保持專家的說法，坡度為3度以下的黑土地是適宜耕作的，但這部分黑土地僅占全部黑土地的30%。剩余的70%大于3度的坡耕地（約9千多萬畝），黑龍江省有關部門應基于黑土地，這個我國唯一的戰(zhàn)略資源有可能在50年后流失殆盡的危險性和特殊性，盡力爭取列入國家退耕還林的政策范圍，并逐年退耕。但預計這個爭取是相當困難的，只能逐年按坡度分步驟的一度、一度的爭取，近期并不能立刻見到效果。
事實上，給黑土區(qū)爭取特殊退耕還林政策的本質(zhì)，也是爭取公共財政的支持。那么除了政府投入之外，是什么束縛了擁有耕地使用權的農(nóng)民去拯救黑土地呢？
拜泉縣水務局局長王敬軍對黑土地的產(chǎn)權則另有一番看法：現(xiàn)行的土地制度和1997年開始的二輪土地承包，對黑土區(qū)水土流失的影響甚大。土地使用權30年不變，并不說明農(nóng)民對土地這個產(chǎn)權尚不明晰的財產(chǎn)有處置、轉(zhuǎn)讓、繼承的權利。30年承包到期后，農(nóng)民們現(xiàn)在耕作的土地以后包給誰還不清楚。既然如此，就讓土地只產(chǎn)出、不投入或少投入，30年后黑土層是否流失殆盡與現(xiàn)今的耕種者沒有關系。這種心態(tài)是符合農(nóng)民這個“經(jīng)濟人”的本性的，事實上我們每一個人處在這樣的位置，都會按照經(jīng)濟人的本性做出“符合自己利益最大化”的選擇。全國性農(nóng)民種地不養(yǎng)地，其問題的根源就在于此。
這使我們感到有關水土保持專家做出的“黑土地將在幾十年后消失”的預測，是符合經(jīng)濟學原理的。更重要的是，土地承包權的小幅調(diào)整在全國是普遍存在的，針對目前問題、按現(xiàn)行法規(guī)來調(diào)整是必然的。對一個具體村來說：既有退耕還林帶來的調(diào)整，也有村機動地承包人的調(diào)整，甚至子女上學、務工返鄉(xiāng)等都存在調(diào)整。在這些大背景下，農(nóng)民種地不養(yǎng)地是必然的。
我國的農(nóng)民之所以普遍存在種地不養(yǎng)地的現(xiàn)象，主要原因是他們沒有土地的產(chǎn)權，即還不是土地的真正且永久的主人，按照孟子說的“有恒產(chǎn)者有恒心”來推斷，面對著承包權可能發(fā)生變化的預期，每個農(nóng)民都缺少長期經(jīng)營某片土地的思想。
我國農(nóng)用土地的產(chǎn)權目前歸村級集體所有，按照經(jīng)濟理論界的共識，集體所有制的產(chǎn)權是不明晰的產(chǎn)權，是極易引發(fā)糾紛的產(chǎn)權。這種產(chǎn)權，距離十六屆三中全會提出的建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，即：“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求相去甚遠。
承包權的諸多煩惱
目前，由于我國“農(nóng)用土地的產(chǎn)權不清晰，造成承包權的不斷調(diào)整”所引發(fā)的矛盾十分激化，是農(nóng)民上訪的主要原因之一。矛盾產(chǎn)生的焦點，是“所有權在村政府、農(nóng)民只有承包權”這種制度設計，把農(nóng)民在土地交易中的談判權給剝奪了。所以，給了農(nóng)民產(chǎn)權，是使農(nóng)民成為交易主體，避免極個別鄉(xiāng)村干部利用土地承包權的不確定性，去掠奪農(nóng)民的唯一途徑；也是消除目前承包土地糾紛多的治本措施。
從這個意義上說，我們即便是不從同情弱者、社會公正和保護農(nóng)民利益的角度考慮問題，就是從減少農(nóng)民上訪的高度，也應該給農(nóng)民產(chǎn)權。目前，因土地承包權不確定，即產(chǎn)權不明晰造成的大量上訪，已經(jīng)嚴重的影響了基層政府的形象，而責任又不在基層政府。
最近，《中國農(nóng)村調(diào)查》一書的“風頭正勁”，該書對我國農(nóng)村目前存在的問題、包括上面所說的問題，均有廣泛深入的介紹。為此，2004年2月14日，中央電視臺著名欄目“面對面”中播出了主持人王志對該書作者陳桂棣、春桃的訪談。劉運河，一位生于河北、工作在黑龍江的60年代畢業(yè)于北京林業(yè)大學水土保持專業(yè)并一生從事該專業(yè)40多年的老專家，在看過這個電視節(jié)目和《南風窗》雜志的“中國土地憂思錄”后，深有感觸的說：這些文章和電視節(jié)目堪與毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》相媲美。
事實上，我們目前農(nóng)用土地的承包權中的允許“流轉(zhuǎn)”等內(nèi)容，已經(jīng)接近于給農(nóng)民產(chǎn)權，只是礙于傳統(tǒng)理論中的“社會主義要生產(chǎn)資料公有制”的束縛，扭扭捏捏的不好意思直說。用“流轉(zhuǎn)”這個詞來描述耕地的可流通性，這與《現(xiàn)代漢語詞典》2002年增補本中的名詞解釋不符。這種含混不清的表述，增大的村級政權的自由裁量權，為腐敗和各種糾紛埋下了伏筆。也就是說：土地的承包權，給了基層政權很大的自由裁量權；而明晰產(chǎn)權的自由裁量權就很少了，謀私和尋租的機會就相對少，那時經(jīng)濟糾紛也一定會少很多。
據(jù)《南華早報》報道，按照1998年的《中華人民共和國土地管理法》和2003年的《農(nóng)村土地合同法》，所有的地方政府都必須給予農(nóng)民期限為30年的書面土地合同，以確保農(nóng)民能夠不受干擾的使用土地。
但實際上，據(jù)來自美國農(nóng)村發(fā)展研究所在我國二輪土地承包后的1999年對我國17個省的調(diào)查結果，只有38%的農(nóng)民獲得了土地合同。同時，該研究所的法律專家認為，保護土地權利是提高農(nóng)民收入和農(nóng)民生活水平的關鍵。這些觀點和數(shù)據(jù)，得到了我國政府的認可。
土地產(chǎn)權的困惑與擔心
以上這些，都說明了我國現(xiàn)行耕地制度所存在的缺陷。因此，在黑龍江省有專家總結說：土地制度改革要有一個漸進的過程，這也包括人們的認知也要有一個漸進的過程。20世紀80年代的土地承包，打破了原有的落后生產(chǎn)關系，大大的解放了生產(chǎn)力，使我國的糧食產(chǎn)量激增，為滿足全社會的糧食需求、取消糧食等相關產(chǎn)品的票證，奠定了基礎；更使我國市場化取向的改革具備了物質(zhì)條件。
但土地承包后因產(chǎn)權仍歸集體所有，沒有調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。農(nóng)民為了增收，只是更加瘋狂的使用土地，致使黑土地的水土流失愈演愈烈。這與20世紀80年代開始的國有企業(yè)改革后搞承包制時的工業(yè)企業(yè)的“拼設備”，有著異曲同工之妙。
通過以上分析，我們可以下結論的說，縱觀我國從20世紀50年代開始的土地制度演變：從集體耕作到個人承包，承包期從開始時的15年到今天的30年，由于現(xiàn)有土地制度所帶來的問題越來越多、矛盾越來越激化，促使我們今天到了必須下決心“產(chǎn)權還民”的時候了。
目前，我國農(nóng)業(yè)的上游產(chǎn)品如農(nóng)藥、化肥、種子等都已進入市場銷售；下游產(chǎn)品糧食，隨著保護價在今年的徹底取消改成按畝直接補貼，也即將完全進入市場。但我們一直沒有把農(nóng)業(yè)作為一個真正的產(chǎn)業(yè)來對待，多數(shù)農(nóng)業(yè)一直沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的提出，說明了“產(chǎn)業(yè)化”還僅僅是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向而不是現(xiàn)實，所以還沒有真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。
所以，在我國已經(jīng)出現(xiàn)了一個“上下游已經(jīng)市場化了的產(chǎn)業(yè)，中間竟夾著一個非市場化的農(nóng)業(yè)”這種奇怪現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，就是作為農(nóng)業(yè)基礎的土地制度改革，跟不上“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷體制改革和糧食體制改革”的步伐。當農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)品都已經(jīng)進入市場時，你不讓土地進入市場，豈不是反對農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)化配置？反對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)？
因為農(nóng)業(yè)形不成產(chǎn)業(yè)就形不成規(guī)模，形不成規(guī)模就沒有規(guī)模效益，沒有規(guī)模效益就沒有農(nóng)業(yè)的競爭力，我國農(nóng)民就將長期貧困，這與中央一號文件讓“農(nóng)民增收”的主題背道而馳。
需要說明的是：對農(nóng)業(yè)而言，規(guī)模經(jīng)營可以避免籽種的混雜，提高糧食的品質(zhì)和價格及機械化水平和灌溉水平，這些是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的唯一出路。如黑龍江省近幾年推廣的高油大豆，出油率高達21%，但由于沒有規(guī)模經(jīng)營，所收上來的大豆質(zhì)量混雜，造成很多油脂加工廠連19%的出油率都達不到，致使油脂加工廠和農(nóng)民雙雙減收；糧食的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在糧食供銷過程中還沒有普遍出現(xiàn)。
至于規(guī)模經(jīng)營可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化，更是人所共知；而因為沒有實現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)營后的水利化即灌溉水平的大幅度提高”，目前我們則有十分苦澀的例子。據(jù)來自全國著名的灌溉大縣黑龍江省甘南縣的消息，有些領導在評價甘南縣的節(jié)水灌溉沒有虛假時說：甘南縣的噴頭離地面只有幾十厘米高，說明這里的灌溉經(jīng)驗是真實的。那種把噴頭搞的幾米高的灌溉，一定會把自己花錢抽來的水，澆到別人的田里，這是不符合經(jīng)濟人的本性的；很多大型噴灌設施和農(nóng)機設施閑置，也是這個道理。這個例子，不僅說明了分散經(jīng)營的農(nóng)民，仍是一個理性的經(jīng)濟人；更說明了規(guī)模經(jīng)營的必要性和必然性。它反映出的深層次問題，不僅是水利現(xiàn)代化的悲哀，更對現(xiàn)行土地制度和由此帶來的生產(chǎn)關系，提出了挑戰(zhàn)。
綜上所述，目前承包制帶來的分散經(jīng)營，已經(jīng)嚴重的制約了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成和現(xiàn)代化，是農(nóng)民相對貧困的致命因素。
那種擔心規(guī)模經(jīng)營后，出現(xiàn)農(nóng)場主過分壓榨農(nóng)民剩余價值的想法，都是幼稚的傳統(tǒng)陳腐觀念。美國20世紀30年代的總統(tǒng)羅斯福，為了防止企業(yè)主（農(nóng)場主）過分剝削工人和農(nóng)民，制定了《公平勞動標準法》（工資工時法），他在推動這個法在國會通過時說：一個自給自足并有自尊心的民主國家，竟存在著童工制是說不過去的，也沒有什么經(jīng)濟上的理由去克扣工資或延長工時。
歷史證明了富蘭克林、德拉諾、羅斯福的遠見卓識，在后來的幾十年，《公平勞動標準法》有效的調(diào)整了資本家與工人的利益，使大部分能誠實勞動的工人，今天已經(jīng)成為中產(chǎn)階級，這個在全球很多國家已經(jīng)被普遍仿效的改革，值得我們學習和借鑒。一個法制國家，是一定可以用立法來制衡和調(diào)整各方利益的。
我國政府為了解決企業(yè)主（包括農(nóng)場主）過分剝削工人（包括農(nóng)業(yè)工人）的問題，即將于2004年3月1日開始實施《最低工資規(guī)定》，這個規(guī)定實施后，必將有效調(diào)整勞資雙方的利益，為下一步優(yōu)化配置土地資源、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和城鄉(xiāng)二元格局結束后加速農(nóng)民的富裕，提供了配套改革的基礎。
所以說，目前在黑土區(qū)土地制度改革的“萬事”已經(jīng)“俱備”，就看決策者如何看待“黑土地將在50年后流失殆盡”這個“東風”了。
即將浮出水面的產(chǎn)權
據(jù)《特供信息》對耕地保護制度的評論：現(xiàn)代經(jīng)濟學的研究成果早已證明，要“實行最嚴格的耕地保護制度”，必須首先落實耕地的所有權，在法律上和行政司法實踐中堅決依法保護農(nóng)民的這一權利。農(nóng)民如果真正擁有對土地的所有權包括處置權和收益權，它對耕地的保護只會比政府更堅決、更用心。世界上產(chǎn)權真正落實的財產(chǎn)所有者包括土地所有者，有哪一個不珍惜自己的財產(chǎn)和土地呢？
關于土地產(chǎn)權，一生從事水土保持專業(yè)40多年的老專家劉運河深有感觸的說，黑龍江省治理水土流失已有50多年的歷史但成效不大，邊治理、邊破壞，破壞大于治理的問題沒有得到根本解決。他常年在基層跑，經(jīng)常聽到基層干部說農(nóng)民素質(zhì)差、動員他們搞水保難，說農(nóng)民保護自己的耕地都不愿出工出力等等。但經(jīng)過多年的觀察和感悟，他認識到，“當我永遠忘不了家鄉(xiāng)農(nóng)民在經(jīng)歷了土地改革分到耕地時的狂喜，不怕臭、不怕累的用農(nóng)家肥來保護自己家的耕地；但那次土地改革實現(xiàn)了社會學意義上的起點公平后，十分不幸的中國農(nóng)民又承受了集體化、人民公社和承包制多年的‘洗禮’，竟然練就了‘種地不養(yǎng)地’的惡習，究其原因，因為他只有不斷變化的承包權而沒有產(chǎn)權啊！不是自己家的財產(chǎn)我憑什么主動去保護？”
所以，為了調(diào)動農(nóng)民保護黑土地的積極性，我們必須給農(nóng)民以產(chǎn)權。讓農(nóng)民切身感受到土地是一個自己可以充分享有處置、轉(zhuǎn)讓、繼承和變現(xiàn)權利的財產(chǎn)，當這片土地有機質(zhì)含量高、水土流失輕時，它就可以賣個好價；反之賣個賤價。當然，實現(xiàn)這個目標，還需要建立一個公開、公平、透明的市場來交易，這個市場的形成還需要一個漸進的發(fā)育過程。
更重要的是：在給農(nóng)民以土地產(chǎn)權時，要對現(xiàn)行的土地制度進行改革，這些改革所觸及的：既有傳統(tǒng)理論和制度，更有失去土地的農(nóng)民其生活如何保障，以確保這項改革的平穩(wěn)過渡。
相關問題的解決方向
黑龍江省社會科學院副院長郭春景認為：改革開放的20多年來，與30年前相比，我們在經(jīng)濟社會的發(fā)展上之所以取得了舉世矚目的成就，并使這些改革的進程不可逆轉(zhuǎn)，就是不斷的走出理論誤區(qū)和沖破制度藩籬。黨的十六大以后，連國有資本都正在全面的從競爭性領域平穩(wěn)退出，集體所有的土地為什么不能給農(nóng)民以產(chǎn)權？尤其對黑土區(qū)來說，這項改革還事關黑土地的存亡。
當我們認識到了拯救黑土地的緊迫性和嚴峻性后，我們就沒有走不出去的理論誤區(qū)和沖不破的制度藩籬，剩下的就是解決失去土地的農(nóng)民其生活保障的問題了，以免出現(xiàn)大批流民去影響社會穩(wěn)定。因為在現(xiàn)階段，每個農(nóng)民擁有承包權的那幾畝土地，本質(zhì)上可視為他們的最低生活保障。
應該說：部分農(nóng)民自愿的將自己的土地變現(xiàn)后，拿著有限的資金離開農(nóng)村進入城市，去追求、開拓新的生活，是我國城市化進程中的題中應有之意，是逐步提高我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平和競爭力的必由之路。但在這個遷徙的過程中，一旦極少數(shù)農(nóng)民進城后，新的、穩(wěn)定的就業(yè)崗位沒有找到，而手中的錢又花光時，形勢將迫使這部分農(nóng)民成為城市中的不穩(wěn)定因素。當目前我們的社會保障體系，對城市的貧民尚未做到“應保盡?！睍r，給新進城的農(nóng)民必要的保障以確保社會的穩(wěn)定，近乎天方夜潭。
但是我們應當認識到：賦予了本應屬于農(nóng)民的土地產(chǎn)權后，即實現(xiàn)了秘魯經(jīng)濟學家埃爾南多•德索托的“財產(chǎn)權可以使死錢變活”后，一旦失地的農(nóng)民就可以拿到一大筆現(xiàn)錢，這些錢中的一部分，就完全可以實現(xiàn)失地農(nóng)民的社會保障。但農(nóng)民得到這筆錢的前提是：盡快結束幾十年以來的低價不平等征用農(nóng)民土地的現(xiàn)狀。據(jù)載于《南風窗》的“中國土地憂思錄”一文介紹：改革開放以來，通過低價征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民蒙受了2萬多億元的損失，這些資金足以建設起農(nóng)村居民社會保障體系的框架。
所以，既然我們認識到：在黑土區(qū)率先給農(nóng)民以土地產(chǎn)權，是拯救黑土地的唯一出路，那么我們就有必要去推動這項已經(jīng)沒有退路的改革。
根據(jù)國內(nèi)一些媒體的觀點，在我國過去土地制度的設計中，過多的考慮到了公平、較少兼顧到效率。而面對黑土區(qū)嚴重的水土流失，我們還要說：過去的土地制度更缺少對資源的保護。當我們的土地制度改革還陷于公平優(yōu)先或是效率優(yōu)先的爭論時，資源可能已逐漸流失殆盡了，那時還侈談什么公平？
按照美國當代歷史學家斯塔夫里阿斯諾的觀點：我們正生活在一個沒有任何東西能作為純真理或完整的模式而被人接受的時代。既然如此，我們目前的土地制度改革就應跳出公平優(yōu)先或是效率優(yōu)先的討論，明確“資源優(yōu)先”應該貫穿于制度設計的全過程。因為從邏輯關系上講，沒有了土地資源，也就沒有了土地的效率，更談不上公平；給未來可能將要不存在的黑土地去設計制度是毫無意義的。
因此，我們必須從現(xiàn)在起，就應努力探索“在黑土區(qū)率先給農(nóng)民以土地產(chǎn)權”的途徑，既然最難打破的瓶頸是“離開土地農(nóng)民的最低生活保障”，而這個瓶頸又是我們在城市化進程中必須邁過去的一道坎。所以，對黑土地存在的問題，應全力喚醒全社會對其危險性和緊迫性的認知程度，努力爭取方方面面的支持。在未來給“沒能在城市中留下的極少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民的最低生活保障”的改革中，可供選擇的方案可能有：在賣地的收入中留一塊，在村機動地中分一塊，從社保資金中擠一塊……
十分可喜可賀的是，廈門市在這方面已經(jīng)開了歷史性的先河，于2004年1月6日通過了全國第一部將農(nóng)民納入最低生活保障的地方性法規(guī)：《廈門市最低生活保障辦法》，這個辦法的出臺，不僅對促進社會公平、改善人權狀況、改革城鄉(xiāng)二元格局、完善社會保障制度等具有劃時代的意義，而且也使我們看到了農(nóng)用土地產(chǎn)權制度改革的曙光。
既然現(xiàn)行土地制度加速了黑土地的水土流失、更不利于保護，我們就有必要解放思想、不囿于現(xiàn)行土地法律法規(guī)的束縛，在不斷的創(chuàng)新中沖破造成黑土地水土流失的制度藩籬，以搶救寶貴的黑土地。黨中央和經(jīng)濟理論界對“三農(nóng)”問題的關注，十六大報告中的“要完善保護私有財產(chǎn)的法律制度”和據(jù)此即將開始的修憲；俄羅斯的土地私有化在各種利益集團經(jīng)過十多年的不斷爭論和妥協(xié)，當大多數(shù)人認識到“買賣土地是拯救農(nóng)業(yè)的唯一出路”時，最后通過了于2003年1月27日正式生效的《農(nóng)用土地流通法》，使土地終于在法律上一夜之間成為了商品。這些，都為我們現(xiàn)階段在黑土區(qū)率先搞“土地產(chǎn)權制度改革”提供了契機。而包括安徽小崗村在內(nèi)的無數(shù)實踐證明，自下而上的改革是符合市場規(guī)律和歷史發(fā)展規(guī)律的。
只要我們正視矛盾、不斷探索、勇于改革，50年后的黑土地就決不會像2003年3月31日《黑龍江日報》所假設的那樣，成為40多萬平方公里的滾滾黃沙；而是在我們的不斷創(chuàng)新中，把如今的黑土地拯救成為“綠草如茵、麥浪滾滾，空氣中散發(fā)著泥土芬芳”的世外桃源。
結果如何，不僅有賴于我們今天的坐而論道，更要看我們明天的作而行之。只要我們立刻行動，黑土地的未來，我們還是有能力掌控的。
似乎是題外的話
當本文即將收筆時，筆者看到隨著中央一號文件的出臺和糧食的緊缺，有關方面已經(jīng)出現(xiàn)了“為了農(nóng)民增收和糧食安全而減弱退耕還林和生態(tài)保護力度”的傾向。作為對這種觀點的回應，最后再從農(nóng)民增收的角度談生態(tài)保護。
?。ㄞr(nóng)民增收途徑之一）在世界上只有中國、老撾兩個國家收取農(nóng)業(yè)稅的情況下，農(nóng)業(yè)稅無疑是我國農(nóng)業(yè)不能在同一起跑線上參與國際競爭的制約因素，免除農(nóng)業(yè)稅在可預見的將來即將實現(xiàn)。經(jīng)濟學家厲以寧在去年就已經(jīng)提出免掉農(nóng)業(yè)稅，與2萬多億元的財政收入相比，300多億元的農(nóng)業(yè)稅對中央財政來說，確實是一個小數(shù)，早就該給農(nóng)民免掉。
但中央政府在這項決策時，一定要考慮到“農(nóng)業(yè)大省大多經(jīng)濟欠發(fā)達”這個國情，免除農(nóng)業(yè)稅后，要給這些省份足夠的財政轉(zhuǎn)移支付，以免在實施時，各省過分的不同步，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶來新的不公平。更重要的是，有些省將對這項國策拖延或抵制，使中央政府的政令在這些省份“走形”或“不通”，影響中央政府的形象。
所以說，免掉農(nóng)業(yè)稅，可以收到立竿見影的落實中央一號文件的效果。
（農(nóng)民增收途徑之二）加大對農(nóng)業(yè)的補貼、尤其是對農(nóng)民按畝的直接補貼，再加上對包括水利基礎設施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，也是落實中央一號文件的一條捷徑。
在這方面，已經(jīng)有很多專家從各個行業(yè)的角度，進行了闡述，在此不再贅述。
?。ㄞr(nóng)民增收途徑之三）與其他行業(yè)一樣，我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動力成本更低，但這個優(yōu)勢正被土地制度和壟斷行業(yè)所抵消。所以，落實中央一號文件、盡快給農(nóng)民增收的另一條途徑就是“產(chǎn)權還民”；再加上國有壟斷行業(yè)勢必逐漸被引入競爭，我國農(nóng)業(yè)因壟斷帶來的不合理成本被剔除后，這兩項改革將使農(nóng)民大幅度增收。
更重要的是：市場化了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必將大大增加我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。那時，在WTO的規(guī)則下，我們既不必擔心我國農(nóng)業(yè)被國外有時相對低價的農(nóng)產(chǎn)品所沖垮；也不必擔心我國的糧食安全。全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)資源，是經(jīng)濟全球化的題中應有之意和精髓所在。
那種認為糧食安全必須依靠國內(nèi)，甚至說“如靠國外時，僅運輸船只就需要多少多少”的觀點，是不了解市場自我調(diào)節(jié)能力的危言聳聽。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：除了能謀到暴利的壟斷行業(yè)外，任何一種商品的滿足市場供應或極大豐富，都不是政府計劃的結果，而是市場把各個環(huán)節(jié)經(jīng)濟人的逐利本性充分調(diào)動后的必然，即資源優(yōu)化配置后的必然。
我國農(nóng)業(yè)在參與國際經(jīng)濟大循環(huán)時，糧食的生產(chǎn)要以國際市場的供需為導向，順其自然、減少干預。在這個大前提下，進一步加大對農(nóng)業(yè)的補貼和投入，使我國農(nóng)業(yè)能在WTO的規(guī)則下，步入?yún)⑴c競爭、互利互惠的良性軌道。把“競爭對手看作是敵人，而總擔心其會把自己置之死地而后快”的思想是狹隘和偏激的，與國際上的“和平與發(fā)展”的主旋律不符。同樣，加入WTO后，單純追求外貿(mào)順差和外匯儲備增量，只想著我自己劃算的思想，也是小農(nóng)思想的延伸。
關于糧食安全，我國在“文化大革命”這個相對極端的歷史時期，都能夠從加拿大等國大量進口面粉；今天，當我國正以一個追求民主與人權的全新形象出現(xiàn)時，決不會再發(fā)生國外對我國的糧食封鎖。當我國目前有大量的外匯儲備和大量的外貿(mào)順差時，進出口糧食是我國參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的責任、義務與權力，我們對此要有充分的信心。要知道，過大的外匯儲備和外貿(mào)順差，不利于我國對外開放的國際形象；只想著掙別人的錢而怕別人掙自己的錢，是小農(nóng)思想的“升華”。
企圖在一個農(nóng)業(yè)資源即人均占有耕地和水資源相對匱乏、水旱災害頻繁的封閉國度里，解決13億人的吃飯問題，是自給自足的小農(nóng)思想在作祟；過分渲染糧食安全，是某些部門追求本行業(yè)利益的高超技巧，更與我們加入WTO的初衷相悖。要警惕某些部門利用糧食安全問題，來爭取公共財政不應有的支持，目前已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的苗頭。
解決我國的糧食安全問題，一定要站在中央一號文件“讓農(nóng)民增收”這個大前提下來考慮，決不可因為糧價飆升就減弱對土地資源的保護力度和退耕還林的力度；良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)利用的資源，才是十六大提出的“科學發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)，才是政府理應追求的終極目標。
轉(zhuǎn)了一大圈后，我們還要問：你如何保護黑土地？不給產(chǎn)權還有別的路可走嗎？
作者：馮建維 周江紅
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