不斷推進(jìn)水保預(yù)防監(jiān)督新發(fā)展

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004-3-2

　　中國(guó)水利報(bào)?。ㄓ浾?nbsp; 夏海霞楊敏儀）2月22～24日，全國(guó)第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議暨2004年水土保持工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平出席會(huì)議并講話，廣東省副省長(zhǎng)李容根致辭。鄂竟平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)措施，加大力度，全面推進(jìn)依法行政，努力開(kāi)創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面。

　　鄂竟平說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)人為破壞生態(tài)、新造成水土流失的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境的矛盾十分尖銳，人與自然的矛盾從未像現(xiàn)在這樣緊張，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持的關(guān)系越來(lái)越密切。水土保持預(yù)防監(jiān)督是水行政主管部門(mén)在新形勢(shì)下開(kāi)展的一項(xiàng)新工作。自1999年全國(guó)第三次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議召開(kāi)近5年來(lái)，各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的一系列重大決策，廣大監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷探索，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也給了我們很多啟示。實(shí)踐證明，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，準(zhǔn)確定位是做好預(yù)防監(jiān)督工作的前提；全面履行法律賦予的職責(zé)，是做好預(yù)防監(jiān)督工作的根本牷敢于探索和開(kāi)拓，為預(yù)防監(jiān)督工作注入了活力牷發(fā)揚(yáng)不畏艱難、勇于拼搏的精神，是做好預(yù)防監(jiān)督工作的關(guān)鍵。5年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，更加堅(jiān)定了我們做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的信心。

　　鄂竟平指出，隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國(guó)基本國(guó)策的深入貫徹，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，同時(shí)也是一項(xiàng)越來(lái)越重要的政府職能。主要表現(xiàn)在三方面：第一，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。必須從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。第二，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督是實(shí)踐新時(shí)期治水思路的重要內(nèi)容。按照人與自然和諧相處的要求，走可持續(xù)發(fā)展水利之路，就要堅(jiān)持在生態(tài)脆弱地區(qū)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧；在生態(tài)良好地區(qū)搞好水土保持和水資源保護(hù)，建設(shè)和維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)。要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，防止在開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成新的水土流失。

　　第三，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督是依法行政的基本要求。水土保持預(yù)防監(jiān)督是《水土保持法》賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)行政管理職能，是下一步政府職能加強(qiáng)的重要方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為政府該管的事情，必須真正管好，只能加強(qiáng)，不能削弱。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步履行好法律賦予的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政、依法決策、依法管理，提高辦事效率，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。鄂竟平進(jìn)一步指出，盡管水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了很大成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新的形勢(shì)，要清醒認(rèn)識(shí)到存在的差距。人們的水土保持意識(shí)和法制觀念還不夠強(qiáng)，是預(yù)防監(jiān)督工作最大的障礙；落實(shí)《水土保持法》的具體規(guī)定遇到阻力，是預(yù)防監(jiān)督工作最突出的難題；目前水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力不夠強(qiáng)，是預(yù)防監(jiān)督工作中最亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　鄂竟平要求，水土保持預(yù)防監(jiān)督要加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)做好五方面的工作：一是提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹“預(yù)防為主”的方針。各級(jí)水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一定要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一定要從依法行政，一定要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，必須把預(yù)防監(jiān)督工作當(dāng)作大事來(lái)抓，擺上水利工作的重要議事日程，列入年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任，及時(shí)研究和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題，為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件。二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，當(dāng)前關(guān)鍵是建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)面上的監(jiān)督管理，擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，在生態(tài)良好的區(qū)域和特殊生態(tài)功能區(qū)落實(shí)保護(hù)工作；在治理成果區(qū)要保護(hù)好治理成果，重點(diǎn)是落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任；要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的管理和保護(hù)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持加強(qiáng)對(duì)開(kāi)山、采石、取土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理，同時(shí)，要對(duì)“四荒”資源加強(qiáng)監(jiān)管。四是繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。要把規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，不斷提高執(zhí)法的效率和執(zhí)法水平，減少執(zhí)法的隨意性，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。要積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的支持，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、協(xié)作與配合，同時(shí)，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

　　鄂竟平強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作的同時(shí)，要求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步做好其他各項(xiàng)水土保持工作。一是要突出抓好國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理，切實(shí)落實(shí)有關(guān)管理制度，加強(qiáng)資金使用稽查，搞好項(xiàng)目審計(jì)，確保資金安全，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的管理。二是大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作，加大投入，搞好規(guī)劃，確保生態(tài)自我修復(fù)工作更快、更好發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步深化水土保持改革。四是開(kāi)展好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。五是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。六是努力開(kāi)拓水土保持新領(lǐng)域。

　　會(huì)議期間代表們還參觀考察了深圳市的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

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