水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見必將把“亮點(diǎn)工程”點(diǎn)的更亮

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻）黃土高原地區(qū)淤地壩工程的全面啟動(dòng)與實(shí)施，不僅充分體現(xiàn)了國家“以人為本、執(zhí)政為民”的現(xiàn)代親民理念，而且也為黃土高原地區(qū)解決“三農(nóng)”問題和“三條黃河”建設(shè)提供了重要保障。特別是，水利部為加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)與管理，確保工程順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，于近日頒發(fā)了《關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確了淤地壩建設(shè)與管理的指導(dǎo)原則和實(shí)施意見，必將把淤地壩這一亮點(diǎn)工程點(diǎn)的更亮。

《意見》明確提出了淤地壩的建設(shè)原則、建設(shè)重點(diǎn)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、投資機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)等內(nèi)容。并要求各級(jí)水行政主管部門充分認(rèn)識(shí)搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、完善相關(guān)政策措施。同時(shí)，《意見》還明確指出各級(jí)水行政主管部門為淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實(shí)施等工作。其它行業(yè)、部門和個(gè)人投資建設(shè)淤地壩，必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格履行審批程序。

在工作重點(diǎn)上，《意見》著重指出，淤地壩建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，要求按小流域壩系組織實(shí)施，近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級(jí)支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程的工作重點(diǎn)。在工程建設(shè)管理中，強(qiáng)調(diào)了要把有效利用和節(jié)約保護(hù)水土資源作為重要目標(biāo)。

在工程布局上，更加強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧關(guān)系。淤地壩建設(shè)要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。在建管機(jī)制上，要求淤地壩建設(shè)實(shí)行中央、地方、社會(huì)組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護(hù)”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程，讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。

在建管程序上，淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行管理。骨干壩建設(shè)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報(bào)賬制。并明確提出，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。更加注重了建設(shè)資金的規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，健全規(guī)章制度，落實(shí)防汛責(zé)任、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行管護(hù)單位、人員和資金。

該《意見》的制定與實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。不僅為進(jìn)一步提高淤地壩建設(shè)管理水平，起到積極的指導(dǎo)作用，而且也將為規(guī)范淤地壩建管程序、制定相關(guān)政策規(guī)定，促進(jìn)黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)提供重要依據(jù)。

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