城市水保：呵護(hù)人居家園

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——全國第二批城市水土保持試點(diǎn)實(shí)施3年綜述

城市是人居中心。城市水土保持工作越來越成為城市和諧的美容師。2000年11月，水利部下發(fā)《關(guān)于開展全國第二批城市水土保持試點(diǎn)工作的通知》，決定在河北承德等30個(gè)城市開展全國第二批城市水土保持試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的努力，其中的26個(gè)城市已通過了驗(yàn)收。

　　在試點(diǎn)工作期間，各試點(diǎn)城市開拓創(chuàng)新，積極探索城市水土保持工作新路子，城市水保讓城市更加亮麗起來。

領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)有力

　　城市水土保持政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府及各部門的支持和配合。各試點(diǎn)城市都成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，明確了各成員單位的職責(zé)和義務(wù)。水行政主管部門牽頭，負(fù)責(zé)示范工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，城建、環(huán)保、園林等部門負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、美化工作，林業(yè)部門負(fù)責(zé)城區(qū)周邊的綠化，其他部門在做好本單位責(zé)任區(qū)水土保持工作的同時(shí)，積極配合和支持試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，水土保持工作被納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中，實(shí)行向同級(jí)人大和上級(jí)水利部門報(bào)告制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。北依太行、南臨黃河的河南省濟(jì)源市，把創(chuàng)建全國水土保持示范城市與創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和全國雙擁模范城市一起納入全市“五創(chuàng)建”目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)，使創(chuàng)建工作成為全民活動(dòng)。

完善法規(guī) 強(qiáng)化監(jiān)督

　　城市水保首先是制度建設(shè)，各試點(diǎn)城市制定和出臺(tái)了水土保持方案審批和管理制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持目標(biāo)責(zé)任制等配套規(guī)定和文件，完善了法律法規(guī)制度體系，做到城市水保工作有法可依、有章可循。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國驗(yàn)收合格的26個(gè)試點(diǎn)城市共出臺(tái)配套制度辦法220件以上。此外，試點(diǎn)城市通過建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確水土保持執(zhí)法主體資格，充實(shí)水土保持監(jiān)督管理人員，執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。試點(diǎn)城市總計(jì)有專職水土保持監(jiān)督人員190人。

　　針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)頻繁、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，各城市開展水土流失狀況的調(diào)查，建立了全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檔案，掌握全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)，對(duì)其實(shí)行全過程規(guī)范管理。水保行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案編報(bào)和“三同時(shí)”制度，組織和爭取人大參加執(zhí)法檢查，查處違法案件，樹立了水土保持行政執(zhí)法權(quán)威。山東省煙臺(tái)市狠抓“三權(quán)”落實(shí)，水利局聯(lián)合計(jì)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，做到水土保持申報(bào)、審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收“一條龍”管理，并將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入了“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系，為監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展提供了有力的保障。山西晉城市狠抓了“三權(quán)”的到位和“三同時(shí)”制度的落實(shí)，扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法手段軟弱的被動(dòng)局面，近年水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到95％以上，3年共征收“兩費(fèi)”753．3萬元，水土流失面積則從8．54平方公里減少到2．39平方公里。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的審批收費(fèi)進(jìn)入行政審批中心，統(tǒng)一辦理城市開發(fā)建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，更加規(guī)范水土保持方案的編報(bào)、審批和水?！皟少M(fèi)”的收費(fèi)制度，使預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法工作走上了制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，水土保持方案申報(bào)率、水土保持規(guī)費(fèi)收繳率明顯上升，有力地遏制了人為水土流失現(xiàn)象。

精心規(guī)劃突出重點(diǎn)

　　城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各試點(diǎn)城市結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，精心編制城市水土保持規(guī)劃，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧共處。河北省承德市的城市水土保持規(guī)劃，經(jīng)各方面的專家和代表聯(lián)合審查論證后，得到市政府批準(zhǔn)，不僅在北方山區(qū)城市具有代表性和示范作用，而且對(duì)保護(hù)歷史文化名城，促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。福建省晉江市按照城市水土保持規(guī)劃，把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入城市總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量資金開展城市防洪排澇整治、城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)性綜合整治、骨干公路整治綠化等專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步營造優(yōu)美的人居環(huán)境，提高了城市品位。

　　各個(gè)城市情況不一，城市水保重點(diǎn)也不一樣。有的城市重點(diǎn)開展城市水系整治，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗災(zāi)的整體能力，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。例如湖州市政府把市河整治作為民心工程和形象工程來抓，得到了社會(huì)各界的廣泛支持，完成了試點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市河、環(huán)城河等163公里河道的拓浚、護(hù)岸和綠化工程，顯著改善了水域的生態(tài)環(huán)境。有的城市則把城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失治理作為重點(diǎn)，禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土亂流、地面裸露，減少泥沙淤積。有的城市對(duì)市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓，要求按照水土保持方案進(jìn)行治理。晉江市政府頒發(fā)了依法封禁礦山的通告，對(duì)市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要山體進(jìn)行特別保護(hù)，實(shí)行全面封禁，依法取締市區(qū)周邊70多家采石場、取土場，并通過挖大穴客土回填，采取喬灌草藤相結(jié)合，植物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，逐年組織跡地治理，種植各類苗木5萬多株，完成山體立面仿真工程1．5萬平方米，對(duì)遺留下的跡地及時(shí)進(jìn)行綠化、美化，市區(qū)山體“青山掛白”現(xiàn)象得到有效整治。有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇，城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合，為市民提供一個(gè)健身、休閑、游覽觀光的活動(dòng)場所。

多方籌資合力共建

　　開展城市水保，錢從何來？各城市堅(jiān)持貫徹“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，國家、個(gè)人、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與，多渠道籌集建設(shè)資金，通過多種形式組織開展城市水土流失治理。2001年以來，山東省東營市勝利油田通過財(cái)政撥款、國債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措水土保持資金3億多元，開展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等工程建設(shè)，金翰公司投入1億多元建設(shè)清風(fēng)湖公園，吸納社會(huì)資金近億元綠化河道260公里，種植樹木300余萬株，開發(fā)利用土地3萬多畝。甘肅省天水市將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的項(xiàng)目吸收到城市水土保持生態(tài)建設(shè)中，實(shí)行各投其資、各負(fù)其責(zé)，形成合力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境，市區(qū)北山地區(qū)綜合治理后就吸引到21家客商在此投資，發(fā)展“莊園式”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　今年2月23日，在全國第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議上，水利部水土保持司司長劉震指出，要加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作。今后一個(gè)階段，水土保持預(yù)防監(jiān)督的主要任務(wù)之一就是有效控制城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失，使多數(shù)城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。到2015年，全國要建100個(gè)國家級(jí)、500個(gè)省級(jí)水土保持示范城市，建立1000個(gè)水土保持示范城鎮(zhèn)。相信通過大家的共同努力，眾多城市將因此更加亮麗起來。(高立洪)

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