流域綜合管理的內(nèi)涵

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

河流系統(tǒng)是一個完整的生命系統(tǒng)，由于缺少綜合管理，目前中國的大河流域均不同程度地出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，而且這些問題呈現(xiàn)出越來越明顯的流域性特征。值得注意的是，這些生態(tài)環(huán)境問題是密切聯(lián)系的，同時，治理這些生態(tài)環(huán)境問題，需要采取綜合治理措施。

流域綜合管理就是要將流域視為一個完整的生態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)，即把流域內(nèi)自然條件、生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會經(jīng)濟看成相互作用、相互依存和相互制約的統(tǒng)一體。在認真研究流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面特點的基礎(chǔ)上，通過制定長遠的流域規(guī)劃，將持續(xù)充足和優(yōu)質(zhì)的水資源供給納入到流域總體開發(fā)治理的框架中，通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者的關(guān)系，保證維護健康的流域水環(huán)境和發(fā)揮持續(xù)的流域功能。

各國流域管理的差異

從各國流域管理成功的模式來看，都在一定條件下取得很大成就，但是，在管理體制、管理方法、管理目標等各方面卻又存在很大的差異：

在管理范圍上，美國田納西流域管理局的職責包括了流域內(nèi)水土資源開發(fā)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。法國的流域管理主要是流域水污染的控制。英國則以城市的供水和水污染治理為主要任務。

在管理機構(gòu)的性質(zhì)上，雖然各國都強調(diào)流域管理機構(gòu)是自治的機構(gòu)，給予很大的自主權(quán)。但是，西班牙的流域機構(gòu)是國家機關(guān)；美國田納西流域管理局和英國的流域管理機構(gòu)是法律賦予很大行政管理權(quán)力的水企業(yè)，實行自負盈虧，需要向國家上交利潤。法國的流域管理機構(gòu)帶有財政金融機構(gòu)的性質(zhì)。

在管理方法上，大部分流域管理機構(gòu)，國家都賦予其對流域內(nèi)水資源和河道的開發(fā)利用的行政管理權(quán)。在進行流域統(tǒng)一管理的同時，流域管理機構(gòu)都直接參加水工程的建設和管理。但是，法國的流域管理機構(gòu)，則是通過對地方和企業(yè)水工程的資助和有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督、服務來實現(xiàn)流域管理的，他們不經(jīng)營、建設和管理水工程。

在流域開發(fā)方式上，美國田納西流域和法國羅納河流域的開發(fā)是以水電的開發(fā)為龍頭，實現(xiàn)流域的滾動開發(fā)。英國的流域開發(fā)則是以城市供水和污水處理為中心的流域綜合開發(fā)。

國外流域管理的共同經(jīng)驗

雖然各種流域管理模式各具特點，但是在流域綜合管理上有共同的經(jīng)驗：

流域的開發(fā)與管理已經(jīng)從單一目標向多目標、綜合開發(fā)與管理發(fā)展。流域的開發(fā)與管理不僅要為所有的人提供防洪安全保障，提供充足、質(zhì)優(yōu)的供水，同時要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、漁業(yè)、航運、水上娛樂、水質(zhì)保護等各地區(qū)、各部門的多方面的利益，要維護生態(tài)系統(tǒng)的水文、生物和化學方面的功能，并防治以水為媒介的疾病。在發(fā)達國家，更注重水質(zhì)的保護。

逐步建立和完善流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，把資源管理與開發(fā)利用管理分開?？偟内厔菔歉鼜娬{(diào)以流域為基礎(chǔ)，與國家和地方行政監(jiān)督、協(xié)調(diào)相結(jié)合的管理體制。

實現(xiàn)流域綜合管理的先決條件是能力建設。能力建設應包括：以適當?shù)恼吆头审w系，保障流域綜合管理的實施；完善和發(fā)展流域管理體制，包括吸收當?shù)厣鐖F的參與；開發(fā)人力資源，包括加強管理制度和提高用水戶的關(guān)心程度；開展面向社會的宣傳教育。

各國在賦予流域管理機構(gòu)很大的行政管理權(quán)的同時，還給了相當?shù)淖灾鳈?quán)。不管流域機構(gòu)采取何種體制，流域機構(gòu)都具有雄厚的技術(shù)力量，否則就無法發(fā)揮指導、審核和監(jiān)督的作用。

流域綜合開發(fā)與管理的實行，必須要有國家在政策上的支持。各國在流域開發(fā)和管理中，都在財政、金融、信貸、稅收、投入等各個方面給予扶持。這是一些國家流域開發(fā)和管理取得成功不可缺少的基本條件。

一個好的流域規(guī)劃是進行流域綜合管理的基礎(chǔ)。美國田納西河，法國羅納河的成功開發(fā)，在其一開始便制訂了一個切實可行的流域規(guī)劃，然后幾十年堅持不懈地按照規(guī)劃進行開發(fā)治理，從而取得了舉世矚目的成就。

作者：翁立達

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流域綜合管理的內(nèi)涵

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