鄂竟平：統(tǒng)一認(rèn)識 明確目標(biāo) 全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小——在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工作會議上的講話
2004年4月20日
同志們：
我們專門召開這次會議，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)多年來水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，理清思路，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的全國水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，同時(shí)正式啟動全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程。在此，我代表水利部歡迎全體代表和新聞界的朋友們參加會議，感謝各部門、單位以及新聞媒體多年來對水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的關(guān)注和幫助。下面，我就水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作講三點(diǎn)意見。
一、水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的定位
水利部黨組新的治水思路明確提出，以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，要加快推進(jìn)水利信息化，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。水土保持工作作為水利工作的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一思路和要求。水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。這項(xiàng)工作開展得好壞，直接關(guān)系到國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策，關(guān)系到水土保持事業(yè)自身的發(fā)展。對水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)是國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策的基本依據(jù)
我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。水土流失的嚴(yán)重地區(qū)到底分布在哪里，產(chǎn)生的危害后果到底有多嚴(yán)重，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有什么樣的影響，對子孫后代的生存和發(fā)展會產(chǎn)生哪些不良的后果，防治水土流失所采取的措施效果到底如何，今后水土保持應(yīng)如何布局等等，這些都是國家關(guān)注的大事、社會關(guān)注的大事，也是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過科學(xué)的監(jiān)測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。
我們可以簡單回顧一下，建國以后，我國先后開展了三次大規(guī)模的水土保持普查工作，都為國家宏觀決策發(fā)揮了極其重要的作用。第一次是上世紀(jì)五十年代，采用人工調(diào)查的辦法，完成了全國第一次水土流失普查，初步查清了水土流失的主要形態(tài)――水蝕的面積、強(qiáng)度及分布，雖然這次普查沒有發(fā)布公告，但為后來確定黃土高原等地區(qū)為治理重點(diǎn)提供了基本依據(jù)，有力地指導(dǎo)了建國初期我國的水土保持工作。第二次是上世紀(jì)八十年代末，利用遙感技術(shù)，結(jié)合地面監(jiān)測，開展了全國水土流失遙感調(diào)查，查清了水土流失主要類型及分布，對全國乃至不同地區(qū)水土流失狀況有了更為全面、準(zhǔn)確的把握，并發(fā)布了第一次公告，全國水土流失面積367萬平方公里，其中水蝕面積179萬平方公里，風(fēng)蝕面積188萬平方公里。第三次是1999年，水利部又利用遙感技術(shù)組織開展了全國水土流失調(diào)查，發(fā)布了全國第二次水土流失公告，全國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風(fēng)蝕面積191萬平方公里，特別劃分出水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)26萬平方公里，從宏觀上掌握了水土流失的動態(tài)情況。這兩次重要成果，為國家制定《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，以及明確長江上游和黃河中游、珠江上游為重點(diǎn)治理地區(qū)，加大投入力度，決策實(shí)施一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，提供了可靠、權(quán)威的依據(jù)。這充分說明了水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作在國家戰(zhàn)略決策中的地位和作用，以及這項(xiàng)工作的重要性。
但從目前國家對水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)的要求來看，需要定量回答的問題很多，許多情況還沒有摸清，水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)仍是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，面臨的任務(wù)十分艱巨，尤其是當(dāng)前按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)測算國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綠色GDP指標(biāo)，要分析環(huán)境資源成本，水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)將具有更加重要的作用，將承擔(dān)更加重要的職責(zé)。當(dāng)前，水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作必須加快發(fā)展，以適應(yīng)新形勢的需要。
（二）水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)是水土保持事業(yè)的重要組成
水土保持事業(yè)的發(fā)展離不開監(jiān)測預(yù)報(bào)。只有通過監(jiān)測預(yù)報(bào)，才能準(zhǔn)確掌握水土流失動態(tài)，反映水土保持效果，進(jìn)而有效地防治水土流失。我國水土保持事業(yè)正是伴隨著監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的開展而逐步發(fā)展起來的。上世紀(jì)三十年代開始，我國相繼在福建的長汀和黃河中游的天水、西峰、綏德等地建立了水土保持觀測試驗(yàn)基地。建國以后，全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立了100多個(gè)水土保持所（站），對水土流失動態(tài)和水土保持措施的防治效果進(jìn)行了長期監(jiān)測，取得了一系列重要的成果。前不久，我去了廣東梅州五華水保站，聽取了他們的匯報(bào)，收獲不少。該站通過五十多年的觀測和試驗(yàn)研究，基本掌握了這個(gè)地區(qū)水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，現(xiàn)在能夠定量反映水土流失程度和不同防治措施取得的效果，做到科學(xué)防治水土流失。黃土高原地區(qū)通過多年的監(jiān)測和試驗(yàn)研究，明確界定出19.2萬平方公里的多沙區(qū)和7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，為確定黃土高原治理重點(diǎn)提供了重要依據(jù)。同時(shí)，對黃土高原地區(qū)水土保持措施的效益監(jiān)測表明，黃土高原綜合治理每年至少可減少入黃泥沙3億噸，充分說明了建國以來水土保持工作的成效，為在這一區(qū)域繼續(xù)大規(guī)模開展水土保持生態(tài)建設(shè)樹立了信心。
水土保持各項(xiàng)工作都離不開監(jiān)測預(yù)報(bào)。開展預(yù)防監(jiān)督，查處違法案件，反映人為造成的水土流失有多少、危害有多大、后果有多嚴(yán)重、損壞的水土保持設(shè)施面積數(shù)量和應(yīng)該征收的水土保持規(guī)費(fèi)，需要監(jiān)測提供定量的數(shù)據(jù)。實(shí)施水土流失綜合治理，編制項(xiàng)目規(guī)劃和進(jìn)行設(shè)計(jì)，了解項(xiàng)目區(qū)的水土流失特點(diǎn)和規(guī)律，水土流失面積和程度，配置防治的措施，評價(jià)取得的效果，需要監(jiān)測來支持。開展水土保持科學(xué)研究和制定水土保持規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，也都離不開長期系統(tǒng)的監(jiān)測。沒有長期的動態(tài)監(jiān)測、大量的數(shù)據(jù)積累和全面科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，水土保持就成為“無本之木”、“無源之水”。同時(shí)，隨著全社會水土保持意識的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)安全、環(huán)境狀況、水土資源可持續(xù)利用的情況，水行政主管部門有責(zé)任和義務(wù)把這方面的事情說清楚，滿足公眾的知情權(quán)。
（三）水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)
我國的水土保持工作與發(fā)達(dá)國家相比，在預(yù)防監(jiān)督和小流域綜合治理方面，所采取的措施和取得的效果，得到了國際社會的認(rèn)可。但我國水土保持的基礎(chǔ)性工作，特別是監(jiān)測預(yù)報(bào)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，差距比較大。一是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的差距。盡管幾十年建設(shè)了不少監(jiān)測站點(diǎn)，但布局不合理、覆蓋程度低、監(jiān)測因子少，不能滿足監(jiān)測預(yù)報(bào)的要求，難以有效反映水土流失動態(tài)變化。而水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋最廣的美國，在不同水土流失類型區(qū)建立了長期監(jiān)測站，布設(shè)了八十多萬個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，形成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可以對各種影響因素進(jìn)行全面觀測，及時(shí)地了解全國水土流失動態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀況。二是監(jiān)測設(shè)施的差距。目前我國大多數(shù)監(jiān)測點(diǎn)仍是采用傳統(tǒng)的人工觀測取樣，數(shù)據(jù)可比性和時(shí)效性較差。而一些發(fā)達(dá)國家，監(jiān)測儀器基本實(shí)現(xiàn)了自動采集、記錄、保存和發(fā)送數(shù)據(jù)，大大提高了數(shù)據(jù)的可靠性和時(shí)效性。三是預(yù)測預(yù)報(bào)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的差距。長期以來，我們雖然建立了一大批小流域和一些區(qū)域性的預(yù)測預(yù)報(bào)模型，但多數(shù)模型的適用性差，推廣應(yīng)用受到很大限制，難以直接指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。而美國在長期、大量的試驗(yàn)觀測基礎(chǔ)上，總結(jié)出了水土流失通用模型，在美國以及許多國家得到了廣泛應(yīng)用。四是信息系統(tǒng)的差距。我國水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，很多地方僅僅購置了一些設(shè)備，缺少相應(yīng)的軟件支持，即使開發(fā)了一些應(yīng)用軟件也沒能直接服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐。而歐洲一些國家建立的空間數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動態(tài)變化，與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，有效地提高了水土保持措施配置的科學(xué)性、針對性及其防治效果。這些差距就是我國監(jiān)測預(yù)報(bào)工作今后的努力方向和面臨的艱巨任務(wù)，也是我國水土保持現(xiàn)代化水平與世界先進(jìn)水平的差距所在。所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，加快全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，縮小與國際領(lǐng)先水平的差距，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高我國水土保持在國際上的影響力。
二、水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的任務(wù)
客觀地講，幾十年來，我國的水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作從無到有，得到很大發(fā)展，特別是近幾年來，各級水行政主管部門做了不少工作，在機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)隊(duì)伍等方面有新的進(jìn)展。但從水土保持總體情況來看，監(jiān)測預(yù)報(bào)工作仍明顯滯后于水土流失防治工作，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的要求，已經(jīng)成為水土保持事業(yè)發(fā)展的制約因素?！端帘３址ā访鞔_提出“國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)”，我們必須進(jìn)一步搞清新形勢下開展水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)，加快全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《水土保持法》。在《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的指導(dǎo)下，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。正確處理近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系、宏觀與微觀的關(guān)系、先進(jìn)與實(shí)用的關(guān)系、定性與定量的關(guān)系、內(nèi)部與外部的關(guān)系。充分發(fā)揮已有的工作基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對全國水土流失狀況和水土保持成效適時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測與預(yù)報(bào)。為國家水土保持生態(tài)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
全國水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的總體目標(biāo)是：建成覆蓋全國范圍的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報(bào)，增強(qiáng)水土保持綜合防治和國家生態(tài)建設(shè)的決策能力，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。
到2006年，初步建成覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建設(shè)全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)，初步形成水土保持信息共享與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對水土流失嚴(yán)重地區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)和公告。
到2010年，建成覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全的監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理運(yùn)行制度，建成完善的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，形成高效便捷的信息采集、處理、傳輸和發(fā)布體系。
主要任務(wù)有六條：一是完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)，包括水利部水土保持監(jiān)測中心、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站、31個(gè)省級監(jiān)測總站和分布在不同類型區(qū)的175個(gè)監(jiān)測分站。分兩期工程實(shí)施：一期工程要建成水利部水土保持監(jiān)測中心，長江、黃河2個(gè)流域的監(jiān)測中心站，西部地區(qū)13個(gè)省級監(jiān)測總站和100個(gè)監(jiān)測分站。目前前期工作已經(jīng)完成，將正式啟動。
二是形成一套健全的監(jiān)測預(yù)報(bào)管理制度。依法實(shí)施水土流失監(jiān)測定期公告制度。水利部將每年對國家重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治進(jìn)行公告，每五年對水土保持重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一次公告，每十年公告一次全國水土流失狀況。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的實(shí)際需要，定期發(fā)布水土流失公告或公報(bào)。
三是完善監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定并完善水土流失數(shù)據(jù)采集、信息管理、設(shè)施設(shè)備通用條件等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)的規(guī)范化。
四是建立水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)模型。在大量試驗(yàn)觀測的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)不同區(qū)域的、較為完整的水土流失預(yù)測模型體系，滿足生產(chǎn)實(shí)踐的需要。
五是建設(shè)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支撐下，建立包括全國水土流失動態(tài)數(shù)據(jù)庫、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理數(shù)據(jù)庫、水土流失試驗(yàn)觀測數(shù)據(jù)庫等，為水土保持管理、行政決策、預(yù)測預(yù)報(bào)和公告奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。尤其對過去長期的觀測資料要抓緊進(jìn)行搶救性整理，盡快納入數(shù)據(jù)庫管理。
六是建立一支監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)隊(duì)伍。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位考核，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支熟悉業(yè)務(wù)，熟練掌握運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，適應(yīng)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的需要。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)、任務(wù)，在水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作中，必須正確處理和把握好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合。近期重點(diǎn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，近期工作要突出重點(diǎn)，早出成果，滿足急需，主要是運(yùn)用現(xiàn)代空間技術(shù)，采取快速普查的方法，解決當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐中急需進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容和區(qū)域，如搞好三峽庫區(qū)、首都水資源、晉陜蒙接壤區(qū)以及長江上游和黃河中游重點(diǎn)治理區(qū)等地區(qū)的監(jiān)測預(yù)報(bào)和信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)為防治工作提供依據(jù)。同時(shí)要著眼于長遠(yuǎn)，從現(xiàn)在開始就要扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)，科學(xué)合理地布設(shè)站點(diǎn)，系統(tǒng)地采集和積累資料，摸清家底，逐步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。
二是宏觀與微觀相結(jié)合。微觀監(jiān)測是通過設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)與觀測設(shè)施，定點(diǎn)定位地對水土流失及各種防治效果進(jìn)行實(shí)地觀測，其結(jié)果主要用于水土流失規(guī)律研究、預(yù)測預(yù)報(bào)模型開發(fā)、小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)、水土流失量的計(jì)算。宏觀監(jiān)測是利用遙感技術(shù)對全國、大流域和大區(qū)域的水土流失及其防治效果進(jìn)行普查，其結(jié)果將成為區(qū)域和全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目布局等提供決策依據(jù)。微觀數(shù)據(jù)是宏觀數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)和支撐，微觀監(jiān)測的豐富性和代表性決定著宏觀監(jiān)測的質(zhì)量和水平。反過來，宏觀監(jiān)測決定微觀監(jiān)測的內(nèi)容和布點(diǎn)，進(jìn)一步檢驗(yàn)微觀監(jiān)測的布局合理性和系統(tǒng)性。微觀監(jiān)測側(cè)重水土流失量和水土保持效益的監(jiān)測，宏觀監(jiān)測側(cè)重水土流失面積和水土保持措施的檢測，兩者互為支撐，缺一不可，不可替代。
三是高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合。運(yùn)用遙感、地球定位、地理信息、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)開展監(jiān)測預(yù)報(bào)，科技含量高、工作效率高、直觀性強(qiáng)，是今后的發(fā)展方向。運(yùn)用測量儀器、觀測小區(qū)、樣方、實(shí)地調(diào)查等傳統(tǒng)技術(shù)，可以客觀、真實(shí)、可靠地反映實(shí)際情況，也是監(jiān)測預(yù)報(bào)工作不可或缺的重要方法。開展水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)，既要大力運(yùn)用高新技術(shù)，也要同傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合起來。傳統(tǒng)方法需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)，提高其靈敏性、精度和效率；高新技術(shù)也要通俗化、本地化、精確化，降低成本，提高應(yīng)用的實(shí)效性?？傊豢梢晃兜刈非笞钕冗M(jìn)，而是在實(shí)用前提下的先進(jìn)。這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度。
四是定性和定量相結(jié)合。水土保持工作面廣量大，影響因素多，問題復(fù)雜，在目前條件下，要根據(jù)實(shí)際需要和技術(shù)的可行性，綜合采用多種方法，從多個(gè)角度進(jìn)行分析說明，需要定性、定量相結(jié)合。光是定性，問題就不能細(xì)化，工作就難以落實(shí)到具體區(qū)域；完全要求量化也不現(xiàn)實(shí)，目前的基礎(chǔ)工作和經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)手段做不到。因此，定性和定量要做到有機(jī)結(jié)合，能定量的就定量，難以定量的，要通過定性來彌補(bǔ)不足，獲得比較符合實(shí)際的結(jié)果。今后隨著技術(shù)水平的提高和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善，要逐步提高定量數(shù)據(jù)的比重。
五是水保與其他行業(yè)監(jiān)測相結(jié)合。水土保持涉及多學(xué)科、多部門，是綜合性的邊緣學(xué)科，水土保持監(jiān)測也要與相關(guān)部門和學(xué)科緊密結(jié)合，充分利用與水土保持內(nèi)容有關(guān)的相關(guān)行業(yè)監(jiān)測成果。當(dāng)前最重要的是與水文觀測相結(jié)合，水文站是按江河流域布設(shè)的，站點(diǎn)密度大，控制范圍廣，積累了長期的水文泥沙觀測資料，這些數(shù)據(jù)資料對于定量研究水土流失程度、水土保持措施效果以及水沙關(guān)系十分重要。水文系統(tǒng)又有一支專業(yè)隊(duì)伍，技術(shù)力量雄厚，有條件的地方或能夠結(jié)合的地方要盡量利用水文站承擔(dān)水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)的部分任務(wù)。其次，要加強(qiáng)同國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)作，充分利用相關(guān)的土地利用、植被覆蓋、生態(tài)環(huán)境、面源污染等監(jiān)測成果，取長補(bǔ)短，豐富水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)的內(nèi)容?？傊?，要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測成果的運(yùn)用范圍，更好地滿足國家生態(tài)建設(shè)的需求。
三、水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)
水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)是水土保持工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我國生態(tài)建設(shè)的迫切需要。各級水行政主管部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從促進(jìn)水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認(rèn)識監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的重要性。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要把水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)列入重要工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，見效慢，極容易被人忽視，需要一代一代人的努力，持之以恒，埋頭苦干才能見效，現(xiàn)在不抓好這項(xiàng)工作，影響長遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立正確的政績觀，從長計(jì)議，關(guān)心、重視這件事情，采取得力措施把這項(xiàng)工作抓上去。二是要建立健全水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)是水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的組織保證，各級水行政主管部門要抓住國家實(shí)施全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇，建立健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，明確職能。從目前情況看，全國還有4個(gè)省沒有成立監(jiān)測機(jī)構(gòu)。一期工程建設(shè)涉及的13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的100個(gè)監(jiān)測分站中，尚有19個(gè)沒有成立，個(gè)別省區(qū)甚至一個(gè)監(jiān)測分站也沒有，這將影響一期工程的順利實(shí)施。沒有成立機(jī)構(gòu)的地方，要認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，盡快將機(jī)構(gòu)成立起來，沒有機(jī)構(gòu)也就不能安排建設(shè)資金。已成立機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)盡快開展工作，履行職能，早出成果。三是充分發(fā)揮已有水土保持科研所（站）的作用。各地已有的水土保持科研所（站），積累了長期的觀測資料，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)的監(jiān)測技術(shù)人員，這是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要力量。在水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要以這些所（站）為骨干，尤其是在監(jiān)測場地和監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)上，要充分利用這些所（站）的設(shè)施和資料，發(fā)揮監(jiān)測人員的作用，更新設(shè)備，完善和提高這些所（站）的監(jiān)測功能，同時(shí)也避免了重復(fù)建設(shè)。四是充實(shí)人員。水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)都是新成立的單位，為了盡快使工作開展起來，各地要將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬人員配備到監(jiān)測機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)也要注意引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，提高監(jiān)測工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理
開展水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作不能零打碎敲，各搞一套，必須科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，有序運(yùn)行。一是要抓緊完善水土保持監(jiān)測規(guī)劃。在全國水土保持規(guī)劃和水利信息化規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善全國、各流域和地方各級水土保持監(jiān)測規(guī)劃，作為開展水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的依據(jù)。要結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照水土流失類型區(qū)，針對不同的監(jiān)測對象，因地治宜，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)。二是要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，水利部已經(jīng)發(fā)布了《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。同時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐和監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的需要，制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制針對性強(qiáng)的具體技術(shù)規(guī)定，開展監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。要依據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，建立水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測報(bào)告制度，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)年報(bào)制度，嚴(yán)格監(jiān)測成果審核制度，健全水土流失監(jiān)測定期公告制度，保證監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)作、數(shù)據(jù)交換安全暢通、業(yè)務(wù)合作協(xié)調(diào)一致。在監(jiān)測工作中，要嚴(yán)格按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)操作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。
（三）多渠道、多層次加大投入力度
水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)既服務(wù)水土保持，又服務(wù)于全社會，要多渠道、多層次地落實(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)測預(yù)報(bào)工作正常、持續(xù)地開展。對監(jiān)測預(yù)報(bào)這類基礎(chǔ)性工作要舍得投入，寧可少搞一點(diǎn)防治工程，也要把監(jiān)測預(yù)報(bào)搞上去。一是落實(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的配套資金。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)由中央和地方共同投資。國家發(fā)改委在批復(fù)一期工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，明確指出中央投資在中央預(yù)算內(nèi)水利基建投資中安排，地方配套資金在省級水利建設(shè)投資中安排，中央投資和地方配套資金捆綁使用，一并納入工程建設(shè)資金。地方配套資金落實(shí)不了，工程就無法實(shí)施。希望各地按照要求盡快落實(shí)，保證監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的順利建設(shè)。二是落實(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)行分層管理、分級負(fù)責(zé)，各級水行政主管部門要積極工作，多方協(xié)調(diào)，力爭將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的良好運(yùn)行。三是各類水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要按照有關(guān)規(guī)定，足額列支監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)測工作落到實(shí)處。四是各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)對社會的服務(wù)意識，面向市場，主動承擔(dān)多方面的監(jiān)測任務(wù)，多渠道增加監(jiān)測預(yù)報(bào)的資金投入。
（四）不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的科技含量
科學(xué)技術(shù)是不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)質(zhì)量、效率和水平的重要支撐。提高水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的科技含量主要靠：一是要加強(qiáng)與大專院校、科研單位的技術(shù)合作與交流。每一個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)都應(yīng)以相關(guān)科研單位、大專院校為技術(shù)依托，邀請科研技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件成為科研基地。要集中力量研究水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)中迫切需要解決的技術(shù)問題，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。二是在監(jiān)測預(yù)報(bào)工作中積極應(yīng)用高新技術(shù)。信息采集要適當(dāng)推廣和應(yīng)用自動化程度水平高的觀測設(shè)備，減輕數(shù)據(jù)采集工作中的人力投入和勞動強(qiáng)度。預(yù)測預(yù)報(bào)要大力應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，建立和完善預(yù)測預(yù)報(bào)模型。信息處理要應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的處理能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。三是加強(qiáng)國際技術(shù)交流，積極參與國際技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，促進(jìn)我國水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作快速發(fā)展，尤其是要在預(yù)測預(yù)報(bào)模型、信息技術(shù)、監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和管理運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭趕上國際先進(jìn)水平。
（五）保質(zhì)保量實(shí)施好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一期工程
建設(shè)好全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程是當(dāng)務(wù)之急，也是機(jī)遇。有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和西部地區(qū)省區(qū)的各級水行政主管部門要抓住這次機(jī)遇，推動本地區(qū)的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作上一個(gè)新臺階。一是做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作，必須做到機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、配套經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測場地和監(jiān)測點(diǎn)等六個(gè)到位，六到位是必要的前提，沒有做到“六到位”的就很難保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，也無法安排資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三制”。國家發(fā)改委在批復(fù)一期工程可研時(shí)，明確要求項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，工程所需設(shè)備必須委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購。我們一定要嚴(yán)格按照這一要求執(zhí)行，“三制”一樣也不能少。水利部水土保持監(jiān)測中心作為項(xiàng)目建設(shè)法人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，把一期工程建設(shè)的各項(xiàng)工作做好。要加強(qiáng)對工程實(shí)施的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量的完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。流域機(jī)構(gòu)除了建設(shè)好流域中心站外，也要注意加強(qiáng)本流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的管理協(xié)調(diào)工作。三是各級水行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理，所有資金的支付和使用要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理，確保資金使用上不出任何問題。不準(zhǔn)挪用建設(shè)資金，不準(zhǔn)挪用設(shè)備，不準(zhǔn)弄虛作假。在工程建設(shè)的同時(shí)，就要抓緊研究系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)和管理機(jī)制，確保系統(tǒng)建成后效益的發(fā)揮。四是二期工程建設(shè)涉及的各省區(qū)，要做好前期準(zhǔn)備工作，配合部里完成可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目論證，爭取早日立項(xiàng)。
同志們，加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)和合理利用水土資源，促進(jìn)人與自然和諧，已成為我國21世紀(jì)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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