拯救黃土高原的“綠色革命”

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站西安5月31日訊（通訊員趙家銀王嬋媛）黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)是2003年水利部提出的“三大亮點”工程之一，在新編制的《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》中，計劃到2020年在黃土高原地區(qū)建設(shè)淤地壩16.3萬座，在主要入黃支流建成較為完善的溝道壩系，年減少入黃泥沙4億噸。這一宏偉計劃，可以說是減少黃河洪澇災害、泥沙淤積、解決“三農(nóng)問題”的一項重大舉措，是拯救黃土高原的一場氣勢恢宏的“綠色革命”。

前不久，黃河上中游管理局召開了黃河上中游5?。▍^(qū)）省、地、縣水利水保部門領(lǐng)導參加的淤地壩建設(shè)座談會，記者從會上獲悉，截至目前，黃土高原地區(qū)已建成淤地壩11.35萬座，淤地470萬畝，發(fā)展灌溉面積8萬畝，保護下游溝、川、臺地20多萬畝，實踐證明，淤地壩在攔泥淤地、防洪減災、提高糧食產(chǎn)量、增加收入等方面具有顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。各省（區(qū)）在淤地壩建設(shè)和管理中勇于實踐，大膽探索，取得了豐碩的建管經(jīng)驗，概括起來有以下幾個方面。

——科學規(guī)劃設(shè)計，扎實做好前期工作

前期工作扎實與否、質(zhì)量的高低直接關(guān)系到淤地壩工程建設(shè)的成敗。淤地壩建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點，技術(shù)性和社會性都很強，如果前期工作不扎實，工程建成后就很難取得預期效益，甚至會在暴雨洪水的作用下造成嚴重危害。因此，在項目前期工作上鄂爾多斯市做到嚴把規(guī)劃可研、勘測設(shè)計和審查報批“三關(guān)”。在規(guī)劃可研上，他們堅持“以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則定項目，對先搞出小流域壩系規(guī)劃，領(lǐng)導重視、群眾積極性高、規(guī)模大、效益高、規(guī)劃方案合理可行的，優(yōu)先考慮工程建設(shè)。在勘測設(shè)計上，做到實地勘測設(shè)計，多方案進行比較，選取費用小、效益大的項目。在審查報批上，對所上報的工程設(shè)計根據(jù)審批權(quán)限和規(guī)范要求，組織專家組進行評審。

目前，內(nèi)蒙古共建設(shè)各種類型的淤地壩17819座，已發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。尤其是鄂爾多斯市東勝區(qū)依托修建的66座骨干壩,現(xiàn)已累計攔蓄洪水515.87m3,攔蓄泥沙746.7萬m3,保護下游農(nóng)田1.2萬畝,開發(fā)土地1.73萬畝,發(fā)展水澆地2.36萬畝,摸索出"一壩一塘,引水上梁"的發(fā)展模式,壩系建設(shè)初見成效。準旗西黑岱壩系工程,由9座骨干壩、11座中型淤地壩、18座小型淤地壩組成,壩系總攔泥量478萬m³,平均每平方公里攔泥14.9萬m3,基本控制了全流域的泥沙流而不失,已淤地1635畝,原有的坡耕地全部退耕,人均糧食比治理前增加了4.5倍,人均收入由65元提高到2680元。實現(xiàn)了米糧下川,林草上山。

——突出“四個堅持”，打好總體仗

山西、甘肅兩省是淤地壩建設(shè)的重點省份，各級政府把淤地壩建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的根本工程來抓，突出“四個堅持”打好總體仗。一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)動。各地把淤地壩建設(shè)納入國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，實行市、縣、鄉(xiāng)、村、黨政一把手壩系建設(shè)責任制，層層簽訂責任狀，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。由政府協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧、財政、計委、扶貧、開發(fā)等部門參與，采取項目捆綁、統(tǒng)籌搭配的辦法，協(xié)同作戰(zhàn)。堅持國家、地方、集體、個人一起上，打好總體仗。

二是堅持以小流域為單元，系統(tǒng)治理。臨汾市按照水土流失規(guī)律，以小流域為單元，堅持水保生態(tài)農(nóng)業(yè)一盤棋，統(tǒng)籌運作，山、水、田、林、路、壩、渠綜合配套、立體開發(fā)，在垣面平田整地，緩坡栽樹建園，陡坡喬灌草防護，溝底打壩造田。在壩系建設(shè)中，以控制性工程為骨架，“大、中、小壩配套，攔、蓄、排、淤結(jié)合”，對病險壩優(yōu)先實施修復，對不完善、不配套的原有壩系工程，重新規(guī)劃、插補、加密。

三是堅持分級、多元投資的資金投入機制。汾西縣在壩系工程建設(shè)上，以項目建設(shè)為契機，積極轉(zhuǎn)換壩系建設(shè)投入機制，實行了國家、集體、群眾多渠道投入機制，大中型淤地壩由國家投資，專業(yè)隊實施，小型淤地壩鼓勵廣大群眾和社會各界投勞投資興建。實行統(tǒng)籌整合項目資金；建立壩系農(nóng)業(yè)補償制度；鼓勵民營企業(yè)、社會團體、機關(guān)單位、農(nóng)民群眾通過拍賣、租賃、股份等多種形式，治溝打壩。

四是堅持“成規(guī)模、上檔次、出精品”的壩系建設(shè)思路。慶陽市在工程建設(shè)上，始終堅持“成片連線、成規(guī)模、上檔次、出精品、促調(diào)產(chǎn)、增效益”的精品建設(shè)思路。在壩系建設(shè)上選擇有一定基礎(chǔ)、見效快的成片連線精品工程；充分利用壩系資源，做到建壩與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合、與農(nóng)村小康社會建設(shè)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

——落實“四項制度”，科學指導淤地壩建設(shè)

在壩系工程建設(shè)中，認真落實“項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、資金保帳”四項制度。在項目法人制的落實上，臨汾、延安等市按照國家有關(guān)規(guī)定，確定壩系工程的建設(shè)單位；在項目招投標制度的落實上，所有骨干壩工程建設(shè)中實施先試點后推廣，做到公開、公平競爭；在工程監(jiān)理上，所有淤地壩工程全部由監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理；在資金報賬上，一般采取開工時預付工程費的30%作為啟動資金，施工中間根據(jù)施工進度和監(jiān)理人員確認的工程量分季度報帳，竣工驗收前支付工程費總額不超過70%，竣工驗收合格后累計支付工程費用95%，質(zhì)保期滿后付清全部費用。

——以“護壩田”為龍頭，強化“三?！惫茏o模式

要保持淤地壩工程長期安全運行，建設(shè)是基礎(chǔ)，管護是關(guān)鍵。要實現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩”就要解決淤地壩管理維修基金問題。近幾年，各省區(qū)在解決這一問題上，探索出一條切合實際、依靠護壩田制度加強淤地壩工程管理的路子。一是專項資金，即確定專項管護資金的來源，明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理受益主體；二是專項管理，即設(shè)立淤地壩維修基金，進行專戶、專帳、專項管理。三是專業(yè)隊伍，即建立專業(yè)化管護隊伍，公開招聘嚴格考核淤地壩管護人員。

山西省臨汾市人民政府于2003年6月出臺了“關(guān)于推行護壩田制度，加強淤地壩工程管理的意見”，明確規(guī)定全市范圍內(nèi)所有淤地壩工程，按不同建設(shè)資金來源和實際使用受益情況，實行“誰建設(shè)、誰所有”和“誰使用、誰管理”。目前，全市所有骨干壩全部落實了“護壩田”制度，中型淤地壩中有60%落實，籌集專項維護資金21萬元。為了管好用好淤地壩管理和維修基金，切實發(fā)揮護壩田作用，臨汾市采取四條有效措施，實行專戶、專帳、專項管理。一是所有護壩田及等價替代物收益權(quán)，全部以協(xié)議形式轉(zhuǎn)給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由水管站公開招標發(fā)包。二是護壩田或等價替代物產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站回收上交縣（市、區(qū)）水利局，由縣（市、區(qū)）水利局專帳、專戶管理，專項用于淤地壩管理和維修。三是所籌集的淤地壩管理維修資金，70%左右用于大壩管理人員工資；30%左右作為本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)淤地壩工程的維修基金，由縣（市、區(qū)）水利局統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。四是由縣（市、區(qū)）水利局，依據(jù)鄉(xiāng)政府、水管站和受益村代表對淤地壩管理人員的工作考核，按期撥付管護人員工資；縣（市、區(qū)）水利局每年對淤地壩維修基金的使用情況公布一次，接受受益鄉(xiāng)村的監(jiān)督。全市所有落實了護壩田制度的淤地壩，全部由所在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和受益村群眾代表組成監(jiān)督管理組織，在受益區(qū)公開招聘管理人員。同時，明確每一名管護人員具體的責權(quán)利，進行了嚴格的量化考核。目前，全市共聘用淤地壩管護人員85名，實施了護壩田制度的所有淤地壩做到了平時有人管、維修資金有來源。

——推廣新的筑壩技術(shù)和新材料，提高建設(shè)效率和質(zhì)量

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地貌千溝萬壑，具有得天獨厚的打壩造田的條件。通過對不同的土類及其母質(zhì)實驗研究，總結(jié)出了新的建壩技術(shù)，水墜法筑壩、碾壓法筑壩、涵臥管斜臥管配套定型設(shè)計等廣泛應(yīng)用于建壩實踐中，取得了既快捷便利又經(jīng)濟安全的良好效果。在壩系建設(shè)規(guī)模上，主要采用了四種壩系工程布設(shè)形式：一是流域面積較小的溝道，建壩順序采取由溝口到溝頭，由支溝道到毛溝，自下而上分期打壩，上攔下種，淤種結(jié)合；二是流域面積較大的溝道，建壩順序采取由溝頭到溝口，由毛溝道支溝，自上而下分期打壩，在上游淤地壩基本淤滿可以種植利用時，再打下壩，滯洪攔淤。由溝頭直打到溝口，逐步形成壩系。這種壩系建設(shè)模式的要點是處理好防洪問題。辦法是在淤地壩建成后，在放水工程一側(cè)開挖排洪渠，將上游及壩地一側(cè)洪水全部排到下游攔洪壩內(nèi)；三是采取“一壩一塘”建設(shè)模式，將單獨運用的水庫、塘壩和單一開采地下潛水的大口井、截伏流聯(lián)合運行，大氣降水和地下潛流合二為一，大大提高了水資源利用率；四是在較大的干支溝內(nèi)，采取干溝發(fā)展川臺地以生產(chǎn)為主，支溝以滯洪為主的溝道治理形式，干支溝各壩按區(qū)間流域面積分組調(diào)節(jié)、控制洪水，形成了攔沙、蓄水、排洪、淤地、生產(chǎn)有機協(xié)調(diào)的工程體系。

甘肅省積極推廣和應(yīng)用水墜筑壩、波紋管排水、GPS定位系統(tǒng)等適用性新技術(shù)、新材料，為淤地壩建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保證。

——廣泛開展技術(shù)培訓，不斷提高技術(shù)水平和建設(shè)管理素質(zhì)

為培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識、有科學理念、掌握先進技術(shù)手段、懂得經(jīng)營管理的高素質(zhì)的淤地壩建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計和施工建設(shè)隊伍，黃河上中游各省、市、縣堅持以人為本的思想，根據(jù)自身特點和實際情況，先后舉辦多層次、多形式的崗位技術(shù)培訓，提高淤地壩建設(shè)與管理人員的技術(shù)水平和管理素質(zhì)。

為了提高淤地壩工程的建設(shè)水平,學習掌握現(xiàn)代科學管理技術(shù)與先進經(jīng)驗,進一步規(guī)范淤地壩工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計及施工管理程序,推進淤地壩工程向科學化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。甘肅省慶陽市先后舉辦并參加了四次淤地壩建設(shè)培訓班,其中，派40多人參加了甘肅省水保局組織的骨干工程建設(shè)培訓班；10人參加黃河上中游管理局舉辦的七?。▍^(qū)）淤地壩規(guī)劃建設(shè)培訓班；慶陽市水土保持管理局先后兩次舉辦規(guī)模較大的120多人次的培訓班,聘請省、市水保專家就作系統(tǒng)講解,明確了淤地壩設(shè)計標準、規(guī)范及施工管理程序等事項，不僅提高了技術(shù)水平，而且為今后大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)培養(yǎng)了一批后備人才。

事實證明,水利部啟動實施的淤地壩亮點工程，不僅為黃土高原地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ),而且是解決農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步問題的基礎(chǔ)性工程。不但是黃河治理開發(fā)、減少黃河泥沙的根本措施,而且是黃土高原農(nóng)牧民的脫貧致富工程，和退耕還林還草的保障工程。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

拯救黃土高原的“綠色革命”

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護