實施項目帶動戰(zhàn)略，促進“亮點工程”建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市淤地壩建設(shè)紀實

本站訊（記者孫太旻通訊員楊寬生）自2003年水利部啟動三大“亮點工程”項目，特別是去年11月初召開的黃河中游水土保持委員會第七次會議暨黃土高原淤地壩工程啟動會議以來，黃土高原地區(qū)大規(guī)模的淤地壩建設(shè)項目已在黃土高原地區(qū)全面展開。以實施項目帶動戰(zhàn)略，有效促進“亮點工程”建設(shè)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，已在流域?。▍^(qū)）起到了很好的模范帶頭作用。

鄂爾多斯市的準旗、達旗、伊旗、東勝4旗（區(qū)）淤地壩建設(shè),以其多沙粗沙區(qū)特殊的地理位置和治黃的需要而先期列入國家的試點工程。自從1986年黃河上中游地區(qū)開展骨干壩試點工程以來,該市以骨干壩建設(shè)為突破口的項目帶動戰(zhàn)略已在各地蓬勃發(fā)展。截止目前，已累計修建骨干壩275座,中小型淤地壩568座,控制流域面積2782km²,總庫容達3.8億m³,可淤地5.5萬畝,灌溉農(nóng)田3.56萬畝,保護下游農(nóng)田7.48萬畝。開展淤地壩工程建設(shè),既減少了入黃泥沙,又發(fā)展了基本農(nóng)田。既加快了坡地退耕還林還草和生態(tài)修復(fù),又增加了糧食產(chǎn)量。較為完善的壩系工程,不但在緩洪減沙保安全上顯示了巨大的作用,而且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展多種經(jīng)營,還有效地促進了壩系生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定增加了農(nóng)民收入。通過近20年實踐,他們在淤地壩建設(shè)上集累了比較豐富的經(jīng)驗,為大規(guī)模的淤地壩建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

——前期工作是前提

實踐證明,前期工作質(zhì)量的高低是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。淤地壩工程建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點,技術(shù)性和社會性都很強,如果前期工作不扎實,工程建成后就很難取得預(yù)期效益,甚至?xí)诒┯旰樗淖饔孟略斐蓢乐匚：?。為?他們在項目前期工作上嚴格把好三關(guān):一是嚴把規(guī)劃可研關(guān)。堅持“以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則定項目；對于領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高,規(guī)模大、效益好的小流域優(yōu)先進行壩系規(guī)劃,優(yōu)先考慮工程建設(shè);二是嚴把勘測設(shè)計關(guān)。通過實地勘測設(shè)計,多方案比較,選取費小效宏的項目進行實施;三是嚴把審查報批關(guān)。對所有上報的工程設(shè)計，堅持根據(jù)審批權(quán)限和規(guī)范要求,組織專家組進行初步評審。

——嚴格基建程序是基礎(chǔ)

根據(jù)流域機構(gòu)和自治區(qū)水行政主管部門的要求,在淤地壩建設(shè)中堅持按照《黃河水土保持生態(tài)工程管理辦法》,積極穩(wěn)妥地推行項目法人制、監(jiān)理制、工程承包合同制,試行了招標投標制,嚴格按照基本建設(shè)項目程序管理淤地壩工程。堅持對無批復(fù)計劃的不開工,無中間驗收的不予竣工驗收,變更設(shè)計不履行報批手續(xù)的不予驗收,工程施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求的不予驗收,不落實防汛責(zé)任制的不予驗收,從而有效地控制了工程進度、工程投資和施工質(zhì)量。

——先進施工技術(shù)是保證

該市地形地貌千溝萬壑,具有打壩造田的得天獨厚的條件。對不同的土類及其母質(zhì)試驗研究,總結(jié)出了相應(yīng)的建壩技術(shù)成果,水墜法筑壩、碾壓法筑壩、涵臥管斜臥管配套定型設(shè)計等廣泛應(yīng)用于建壩實踐中,取得了既快捷便利又經(jīng)濟自安全的良好效果。

根據(jù)流域面積大小,采取不同的建壩順序,或自下而上，或自上而下，或溝頭直打到溝口,或“一壩一塘”等多種模式,將單獨運用的水庫、塘壩和地下潛水的大口井、截伏流聯(lián)合運行,大氣降水和地下潛流合二為一,不僅大大提高了水資源利用率，而且形成了攔沙、蓄水、排洪、淤地、生產(chǎn)有機協(xié)調(diào)的壩系工程。

——管好建設(shè)資金是重點

由于淤地壩是一項投資多、周期長、效益大的工程,而且國家的資金投入有限。為此，他們通過地方配套和群眾自籌方式,用于解決壩區(qū)淹沒損失;通過扶持一些企業(yè)集團、社會團體和治理大戶，鼓勵大家積極參與淤地壩建設(shè);通過利用外資貸款建設(shè)淤地壩，較好地彌補了建設(shè)資金的不足。并且在資金管理上實行了報帳制,工程開工時先撥付30%的啟動資金,隨后按照監(jiān)理人員核定的工程進度和報悵申請,經(jīng)市局審核后上報自治區(qū)請款。這一制度有效地杜絕了截留、挪用、浪費國家資金等現(xiàn)象的發(fā)生,提高了資金使用效益。

——“三級管理制度”是手段

工程竣工驗收后,由旗區(qū)水保部門及時移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理,明確規(guī)定了工程運行管理職責(zé)和要求。采取壩地與水源有償使用或股份經(jīng)營等諸多辦法,推行了“三級管理制”。一是旗區(qū)水保局監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行、村社運行的三級管理模式;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級按權(quán)屬劃分管理職責(zé)的管理模式。不論采取那種模式,都要簽訂責(zé)任狀或管理合同書,責(zé)任到人,為工程安全運行提供了組織保障。實行這種以壩養(yǎng)壩的管理模式,比較有效地保證了壩系的健康運行。

——落實監(jiān)理責(zé)任是關(guān)鍵

百年大計,質(zhì)量第一。在淤地壩建設(shè)中,抓好工程的施工質(zhì)量是頭等大事。為此，該市特委托西安黃河工程監(jiān)理有限公司對項目的實施過程進行全面監(jiān)理,簽定了監(jiān)理合同,明確了各自的責(zé)任范圍。在施工期間,堅持常駐監(jiān)理人員2-3名。建管雙方經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,按照初步設(shè)計和有關(guān)規(guī)范對淤地壩的施工質(zhì)量、進度進行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題就地解決。對于工程放線、清基、隱蔽工程施工和壩體結(jié)合部等關(guān)鍵部位，基礎(chǔ)實施旁站監(jiān)理。隨時督查施工單位的施工記錄和壩體含水量測定資料,按照規(guī)范要求層層把關(guān),有效地保證了工程的施工質(zhì)量。去年汛前竣工的26座骨干工程,都經(jīng)過了“7.29”特大暴雨的考驗,沒有一處工程出現(xiàn)險情。

——工程安全渡汛是責(zé)任

為了確保在建工程的安全渡汛，市、旗（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每到汛期,主管領(lǐng)導(dǎo)都要帶領(lǐng)水利水保部門負責(zé)人進行工程渡訊安全檢查。為了把工程防汛工作落到實處，市、旗（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了比較系統(tǒng)完善的防汛工作行政首長責(zé)任制,并對每一座淤地壩都進行了認真排查,建立了防汛預(yù)案,及時清除了安全隱患。由于工作到位,責(zé)任明確,連續(xù)多年在建的淤地壩工程都能安全渡汛。

——淤地壩效益是根本

實踐證明,淤地壩工程不但是治理黃河、減少入黃泥沙的根本措施,而且是黃土高原農(nóng)牧民的脫貧致富工程;不但是合理開發(fā)利用水土資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種經(jīng)營的基礎(chǔ)工程,而且是退耕還林還草的保障工程,既給農(nóng)牧民創(chuàng)造了能夠自我維持、滾動發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又為生態(tài)的自我修復(fù)贏得了時間。東勝區(qū)依托修建的66座骨干壩,已累計攔蓄洪水515.8萬m³,攔蓄泥沙746.7萬m³,保護下游農(nóng)田1.2萬畝,開發(fā)土地1.73萬畝,發(fā)展水澆地2.36萬畝,并摸索出了“一壩一塘,引水上梁”的發(fā)展模式,使壩系建設(shè)初見成效;準旗西黑岱壩系工程,由9座骨干壩11座中型淤地壩、18座小型淤地壩組成,壩系總攔泥量478萬m³,平均每平方公里攔泥14.9萬m³,基本形成了洪水泥沙不出溝，目前已淤地1635畝,使原有的坡耕地全部退耕,人均糧食比治理前增加了4.5倍,人均收入由65元提高到2680元。很好地實現(xiàn)了“人田下川,林草上山”的建設(shè)目標。

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵,水利部里啟動實施的淤地壩“亮點工程”，實踐證明，將為黃土高原地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ),是解決農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步的基礎(chǔ)性工程。同時,淤地壩建設(shè)工程還將是開展黃土高原生態(tài)修復(fù)工程的突破口,由此可以促進大范圍、大面積的生態(tài)修復(fù)和保護植被,大大加快建設(shè)秀美山川的治理步伐。

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