高原豐碑——淤地壩

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——延安市“亮點(diǎn)工程”建設(shè)紀(jì)實(shí)

本站訊（記者孫太旻通訊員張延平）地處黃土高原腹地的延安市,是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,全市總面積3.7萬平方公里,其中水土流失面積就達(dá)2.88萬平方公里,占總面積的77.8%,年平均土壤侵蝕模數(shù)9000噸/平方公里,年入黃泥沙2.58億噸。

長(zhǎng)期以來,延安市把淤地壩建設(shè)作為黃土高原水土保持的一項(xiàng)重要工程措施來抓,在流域機(jī)構(gòu)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)積累、試驗(yàn)示范、推廣普及、綜合配套的發(fā)展階段,初步實(shí)現(xiàn)了由單壩到壩系配套、由數(shù)量增加到整體效能提高的轉(zhuǎn)變,截止目前,全市已建成各類淤地壩11998座,其中骨干壩和大型淤地壩303座,中型淤地壩1202座,小型淤地壩10493座?？値烊?2.99億m³攔泥庫容9.23億m³,已淤庫容7.62億m³,已淤壩地30萬畝。淤地壩建設(shè)為治理延安水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

一座座淤地壩就像一座座豐碑，牢牢地鑲嵌在黃土高原的大地上。不僅實(shí)錄著高原人民辛勤勞動(dòng)的汗水，而且也年復(fù)一年地向人們展示著豐收的喜悅。在長(zhǎng)期的淤地壩建設(shè)實(shí)踐中，人們還總結(jié)出了一整套成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,規(guī)范管理是前提。

近年來，市委、市政府始終把淤地壩建設(shè)作為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快山區(qū)群眾脫貧致富的基礎(chǔ)工程來抓,并列入重要議事日程,多次組織召開淤地壩建設(shè)會(huì)議,研究解決實(shí)際工作中遇到的問題,協(xié)調(diào)配套建設(shè)資金。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施<陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法>的意見》等一批配套的法律法規(guī)和政策,建立了淤地壩工程建設(shè)地方首長(zhǎng)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴水利部、黃委會(huì)、中游局、省水利廳匯報(bào)延安市的淤地壩建設(shè)工作,以積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持。2003年3月,市政府又與中國水利水電科學(xué)研究院簽訂了長(zhǎng)期水利水?？萍己献鲄f(xié)議,為延安今后淤地壩建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高,創(chuàng)造了有利條件,奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。市人大、市政協(xié)也經(jīng)常組織代表、委員深入基層視察、調(diào)研淤地壩建設(shè)工作,為搞好淤地壩建設(shè)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。各縣區(qū)也結(jié)合流域機(jī)構(gòu)及省、市有關(guān)淤地壩建設(shè)管理辦法,制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)了配套的法規(guī)文件。對(duì)淤地壩工程的規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批,較好地避免了工程建設(shè)的隨意性和不科學(xué)性。

——實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快淤地壩建設(shè)進(jìn)度

淤地壩作為一項(xiàng)造福當(dāng)?shù)?惠及下游的公益性工程,也是一次性投入較大的水土保持工程,由于該市多數(shù)縣鄉(xiāng)為貧困地區(qū),群眾的投入能力十分有限。近年來,他們主要是通過項(xiàng)目帶動(dòng),國家投資、群眾投勞“兩條腿走路”的方針,加快淤地壩的建設(shè)。

骨干工程和大型淤地壩,主要依靠國家重點(diǎn)項(xiàng)目完成。通過做好前期工作,積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳,多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目,增加建設(shè)資金。1986年以來,他們先后完成了流域機(jī)構(gòu)安排的新建、加固治溝骨干工程145處,利用國家投資2556萬元,控制流域面積954平方公里,形成總庫容13829萬立方米,淤成壩地8800畝,確保了一批流域、壩系的安全生產(chǎn)和運(yùn)行,起到了骨干示范作用。同時(shí)，他們堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，配合農(nóng)業(yè)、扶貧、國債、以工代賑、國家生態(tài)建設(shè)等部門,先后增加淤地壩建設(shè)投入數(shù)百萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市近5年新建淤地壩719座,其中骨干工程和大型淤地壩約占五分之一,建設(shè)速度明顯加快;中小型淤地壩、谷坊建設(shè)及舊壩的加固維修主要是由農(nóng)民群眾投工投勞來完成,通過明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任等方式,動(dòng)員群眾圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),積極搞好支毛溝治理。近5年由群眾投工完成的小型淤地壩、谷坊就有1000余座,補(bǔ)修淤地壩3000余座。

——規(guī)范工程建設(shè)程序,注重實(shí)施質(zhì)量管理。

與一般水土保持措施相比,淤地壩工程特別是治溝骨干工程,具有投資集中,技術(shù)性強(qiáng),安全標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)。為此,在淤地壩建設(shè)中,他們堅(jiān)持不斷規(guī)范工程建設(shè)管理,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)實(shí)施辦法、規(guī)范,嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)骨干工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求組織實(shí)施,沒有立項(xiàng)審批手續(xù)和監(jiān)理人員下發(fā)開工令的,堅(jiān)決不得開工建設(shè);對(duì)群眾和其他部門實(shí)施的淤地壩,必須向水利部門履行審批程序,接受水利部門的技術(shù)監(jiān)督。在大型工程建設(shè)中，積極推行基本建設(shè)“三項(xiàng)制度“,從1999年起，就率先在全市各縣（區(qū)）淤地壩建設(shè)中推行了“三項(xiàng)制度“,2000年起,又與黃河工程監(jiān)理公司合作,大力推行了監(jiān)理制;在中小型工程中也逐步開始實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和建設(shè)監(jiān)理制。在工程建設(shè)管理中，依據(jù)部、省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合延安實(shí)際,制定了淤地壩建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等,為開展工作提供了可操作性強(qiáng)的規(guī)范和依據(jù)。并始終堅(jiān)持"百年大計(jì),質(zhì)量第一","以質(zhì)量求生存,以精品求發(fā)展"的指導(dǎo)思想,狠抓工程質(zhì)量管理,近幾年來,全市新建工程在上級(jí)部門驗(yàn)收中合格率達(dá)到100%,優(yōu)良率都在85%以上。

——明晰壩地產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅涉及到千家萬戶的切身利益,也關(guān)系到今后淤地壩建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題,政策性強(qiáng),操作難度大。在改制過程中他們堅(jiān)持明晰所有權(quán),拍賣使用權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)的原則,將淤地壩使用權(quán)與所有權(quán)(產(chǎn)權(quán))分離,明確了誰投資,誰受益，誰使用，誰管護(hù)的建設(shè)主體;并將淤地壩建設(shè)、管護(hù)、經(jīng)營、防汛安全責(zé)任與使用權(quán)掛鉤,切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)淤地壩面積在100畝以上的大型壩,主要采取承包為主的形式,做到利益共享,風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān);對(duì)中型淤地壩多采用租賃承包形式,進(jìn)一步明晰淤地壩的管護(hù)和開發(fā)利用責(zé)任,使權(quán)、責(zé)、利結(jié)合,管護(hù)、使用、開發(fā)并舉;對(duì)小型和病險(xiǎn)淤地壩采用拍賣使用權(quán)的辦法,使受益戶通過公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng),獲得淤地壩使用權(quán);對(duì)投資需求較大或者新建的淤地壩,多采用股份制形式,解決了投資不足,投資周期相對(duì)較長(zhǎng)的問題。為此，市上還先后制定出臺(tái)了《小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》、《關(guān)于拍賣集體"五荒"地(包括壩地)使用權(quán)實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。各縣區(qū)結(jié)合市上規(guī)定,制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法,建立了評(píng)估、公開交易、公證、資金管理、流轉(zhuǎn)等基本工作制度,做到了規(guī)范操作、典型引路、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成了"以壩養(yǎng)壩,以壩護(hù)壩"的良性發(fā)展格局。目前全市已對(duì)7022座淤地壩進(jìn)行了改制,其中規(guī)范承包3029座,股份制3566座,拍賣279座,租賃148座。

——強(qiáng)化淤地壩防汛工作,確保工程安全度汛。

為了確保淤地壩工程安全度汛,人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失,他們注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防汛責(zé)任。成立延安市治溝骨干工程防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,落實(shí)了人員,實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度。在建工程由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)防汛責(zé)任,已成工程由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)防汛。堅(jiān)持做到早安排,早部署,未雨綢繆?？朔楸詢e幸思想,每年汛前都組織人員對(duì)全市已建、在建淤地壩工程進(jìn)行全面的摸底排查,根據(jù)不同工程制定不同的"防、搶、撤"防汛預(yù)案,建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,充分備足防汛搶險(xiǎn)物資,切實(shí)做到壩壩防汛到位。同時(shí)，還堅(jiān)持防汛技術(shù)指導(dǎo)。市、縣水利水保部門的技術(shù)人員經(jīng)常深入一線巡回檢查指導(dǎo)淤地壩防汛工作,對(duì)在建工程要求汛前必須達(dá)到防汛壩高,已建工程,汛前必須清空庫容,病險(xiǎn)工程汛前必須采取有效措施排險(xiǎn)加固,確保把防汛隱患消滅在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過強(qiáng)化管理和落實(shí)主任,使全市的淤地壩建設(shè)都取得了較好的效益,并初步形成十余條較為穩(wěn)定的壩系,為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

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