實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)“亮點(diǎn)工程”建設(shè) ——內(nèi)蒙古鄂爾多斯市淤地壩建設(shè)紀(jì)實(shí)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

（記者孫太旻通訊員楊寬生）自2003年水利部啟動(dòng)三大“亮點(diǎn)工程”項(xiàng)目，特別是去年11月初召開(kāi)的黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議暨黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)會(huì)議以來(lái)，黃土高原地區(qū)大規(guī)模的淤地壩建設(shè)項(xiàng)目已在黃土高原地區(qū)全面展開(kāi)。以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效促進(jìn)“亮點(diǎn)工程”建設(shè)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，已在流域?。▍^(qū)）起到了很好的模范帶頭作用。

鄂爾多斯市的準(zhǔn)旗、達(dá)旗、伊旗、東勝4旗（區(qū)）淤地壩建設(shè),以其多沙粗沙區(qū)特殊的地理位置和治黃的需要而先期列入國(guó)家的試點(diǎn)工程。自從1986年黃河上中游地區(qū)開(kāi)展骨干壩試點(diǎn)工程以來(lái),該市以骨干壩建設(shè)為突破口的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略已在各地蓬勃發(fā)展。截止目前，已累計(jì)修建骨干壩275座,中小型淤地壩568座,控制流域面積2782km2,總庫(kù)容達(dá)3.8億m3,可淤地5.5萬(wàn)畝,灌溉農(nóng)田3.56萬(wàn)畝,保護(hù)下游農(nóng)田7.48萬(wàn)畝。開(kāi)展淤地壩工程建設(shè),既減少了入黃泥沙,又發(fā)展了基本農(nóng)田。既加快了坡地退耕還林還草和生態(tài)修復(fù),又增加了糧食產(chǎn)量。較為完善的壩系工程,不但在緩洪減沙保安全上顯示了巨大的作用,而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),還有效地促進(jìn)了壩系生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定增加了農(nóng)民收入。通過(guò)近20年實(shí)踐,他們?cè)谟俚貕谓ㄔO(shè)上集累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),為大規(guī)模的淤地壩建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

——前期工作是前提

實(shí)踐證明,前期工作質(zhì)量的高低是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。淤地壩工程建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點(diǎn),技術(shù)性和社會(huì)性都很強(qiáng),如果前期工作不扎實(shí),工程建成后就很難取得預(yù)期效益,甚至?xí)诒┯旰樗淖饔孟略斐蓢?yán)重危害。為此,他們?cè)陧?xiàng)目前期工作上嚴(yán)格把好三關(guān):一是嚴(yán)把規(guī)劃可研關(guān)。堅(jiān)持“以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則定項(xiàng)目；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高,規(guī)模大、效益好的小流域優(yōu)先進(jìn)行壩系規(guī)劃,優(yōu)先考慮工程建設(shè);二是嚴(yán)把勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)。通過(guò)實(shí)地勘測(cè)設(shè)計(jì),多方案比較,選取費(fèi)小效宏的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施;三是嚴(yán)把審查報(bào)批關(guān)。對(duì)所有上報(bào)的工程設(shè)計(jì)，堅(jiān)持根據(jù)審批權(quán)限和規(guī)范要求,組織專家組進(jìn)行初步評(píng)審。

——嚴(yán)格基建程序是基礎(chǔ)

根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和自治區(qū)水行政主管部門(mén)的要求,在淤地壩建設(shè)中堅(jiān)持按照《黃河水土保持生態(tài)工程管理辦法》,積極穩(wěn)妥地推行項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、工程承包合同制,試行了招標(biāo)投標(biāo)制,嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序管理淤地壩工程。堅(jiān)持對(duì)無(wú)批復(fù)計(jì)劃的不開(kāi)工,無(wú)中間驗(yàn)收的不予竣工驗(yàn)收,變更設(shè)計(jì)不履行報(bào)批手續(xù)的不予驗(yàn)收,工程施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求的不予驗(yàn)收,不落實(shí)防汛責(zé)任制的不予驗(yàn)收,從而有效地控制了工程進(jìn)度、工程投資和施工質(zhì)量。

——先進(jìn)施工技術(shù)是保證

該市地形地貌千溝萬(wàn)壑,具有打壩造田的得天獨(dú)厚的條件。對(duì)不同的土類及其母質(zhì)試驗(yàn)研究,總結(jié)出了相應(yīng)的建壩技術(shù)成果,水墜法筑壩、碾壓法筑壩、涵臥管斜臥管配套定型設(shè)計(jì)等廣泛應(yīng)用于建壩實(shí)踐中,取得了既快捷便利又經(jīng)濟(jì)自安全的良好效果。

根據(jù)流域面積大小,采取不同的建壩順序,或自下而上，或自上而下，或溝頭直打到溝口,或“一壩一塘”等多種模式,將單獨(dú)運(yùn)用的水庫(kù)、塘壩和地下潛水的大口井、截伏流聯(lián)合運(yùn)行,大氣降水和地下潛流合二為一,不僅大大提高了水資源利用率，而且形成了攔沙、蓄水、排洪、淤地、生產(chǎn)有機(jī)協(xié)調(diào)的壩系工程。

——管好建設(shè)資金是重點(diǎn)

由于淤地壩是一項(xiàng)投資多、周期長(zhǎng)、效益大的工程,而且國(guó)家的資金投入有限。為此，他們通過(guò)地方配套和群眾自籌方式,用于解決壩區(qū)淹沒(méi)損失;通過(guò)扶持一些企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體和治理大戶，鼓勵(lì)大家積極參與淤地壩建設(shè);通過(guò)利用外資貸款建設(shè)淤地壩，較好地彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。并且在資金管理上實(shí)行了報(bào)帳制,工程開(kāi)工時(shí)先撥付30%的啟動(dòng)資金,隨后按照監(jiān)理人員核定的工程進(jìn)度和報(bào)悵申請(qǐng),經(jīng)市局審核后上報(bào)自治區(qū)請(qǐng)款。這一制度有效地杜絕了截留、挪用、浪費(fèi)國(guó)家資金等現(xiàn)象的發(fā)生,提高了資金使用效益。

——“三級(jí)管理制度”是手段

工程竣工驗(yàn)收后,由旗區(qū)水保部門(mén)及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理,明確規(guī)定了工程運(yùn)行管理職責(zé)和要求。采取壩地與水源有償使用或股份經(jīng)營(yíng)等諸多辦法,推行了“三級(jí)管理制”。一是旗區(qū)水保局監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行、村社運(yùn)行的三級(jí)管理模式;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)按權(quán)屬劃分管理職責(zé)的管理模式。不論采取那種模式,都要簽訂責(zé)任狀或管理合同書(shū),責(zé)任到人,為工程安全運(yùn)行提供了組織保障。實(shí)行這種以壩養(yǎng)壩的管理模式,比較有效地保證了壩系的健康運(yùn)行。

——落實(shí)監(jiān)理責(zé)任是關(guān)鍵

百年大計(jì),質(zhì)量第一。在淤地壩建設(shè)中,抓好工程的施工質(zhì)量是頭等大事。為此，該市特委托西安黃河工程監(jiān)理有限公司對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)理,簽定了監(jiān)理合同,明確了各自的責(zé)任范圍。在施工期間,堅(jiān)持常駐監(jiān)理人員2-3名。建管雙方經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),按照初步設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范對(duì)淤地壩的施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地解決。對(duì)于工程放線、清基、隱蔽工程施工和壩體結(jié)合部等關(guān)鍵部位，基礎(chǔ)實(shí)施旁站監(jiān)理。隨時(shí)督查施工單位的施工記錄和壩體含水量測(cè)定資料,按照規(guī)范要求層層把關(guān),有效地保證了工程的施工質(zhì)量。去年汛前竣工的26座骨干工程,都經(jīng)過(guò)了“7.29”特大暴雨的考驗(yàn),沒(méi)有一處工程出現(xiàn)險(xiǎn)情。

——工程安全渡汛是責(zé)任

為了確保在建工程的安全渡汛，市、旗（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每到汛期,主管領(lǐng)導(dǎo)都要帶領(lǐng)水利水保部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工程渡訊安全檢查。為了把工程防汛工作落到實(shí)處，市、旗（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了比較系統(tǒng)完善的防汛工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制,并對(duì)每一座淤地壩都進(jìn)行了認(rèn)真排查,建立了防汛預(yù)案,及時(shí)清除了安全隱患。由于工作到位,責(zé)任明確,連續(xù)多年在建的淤地壩工程都能安全渡汛。

——淤地壩效益是根本

實(shí)踐證明,淤地壩工程不但是治理黃河、減少入黃泥沙的根本措施,而且是黃土高原農(nóng)牧民的脫貧致富工程;不但是合理開(kāi)發(fā)利用水土資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工程,而且是退耕還林還草的保障工程,既給農(nóng)牧民創(chuàng)造了能夠自我維持、滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又為生態(tài)的自我修復(fù)贏得了時(shí)間。東勝區(qū)依托修建的66座骨干壩,已累計(jì)攔蓄洪水515.8萬(wàn)m3,攔蓄泥沙746.7萬(wàn)m3,保護(hù)下游農(nóng)田1.2萬(wàn)畝,開(kāi)發(fā)土地1.73萬(wàn)畝,發(fā)展水澆地2.36萬(wàn)畝,并摸索出了“一壩一塘,引水上梁”的發(fā)展模式,使壩系建設(shè)初見(jiàn)成效;準(zhǔn)旗西黑岱壩系工程,由9座骨干壩11座中型淤地壩、18座小型淤地壩組成,壩系總攔泥量478萬(wàn)m3,平均每平方公里攔泥14.9萬(wàn)m3,基本形成了洪水泥沙不出溝，目前已淤地1635畝,使原有的坡耕地全部退耕,人均糧食比治理前增加了4.5倍,人均收入由65元提高到2680元。很好地實(shí)現(xiàn)了“人田下川,林草上山”的建設(shè)目標(biāo)。

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵,水利部里啟動(dòng)實(shí)施的淤地壩“亮點(diǎn)工程”，實(shí)踐證明，將為黃土高原地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),是解決農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的基礎(chǔ)性工程。同時(shí),淤地壩建設(shè)工程還將是開(kāi)展黃土高原生態(tài)修復(fù)工程的突破口,由此可以促進(jìn)大范圍、大面積的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)植被,大大加快建設(shè)秀美山川的治理步伐。

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