護(hù)壩田——“亮點(diǎn)工程”的新舉措——山西省臨汾市淤地壩建設(shè)紀(jì)實(shí)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004-6-16

　　本站訊位于山西南部黃河中游的臨汾市, 筑壩淤地具有悠久的歷史，早在明朝萬歷年間,汾西等縣就有打壩淤地的習(xí)慣。解放后,隨著淤地壩建設(shè)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益也在迅速增加。特別近年來,他們抓住國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的機(jī)遇,使淤地壩這一“亮點(diǎn)工程”，在全市出現(xiàn)了強(qiáng)勁發(fā)展的好勢頭。截止目前,全市已建成了“大中小結(jié)合,山水田林路壩渠配套”的壩系工程15處,淤地壩10118座,其中骨干壩75座、中型淤地壩521座、小型淤地壩9522座,總庫容25647.5萬m3,淤成壩地10.1萬畝。

　　臨汾市轄17個縣、市（區(qū)）,東倚太岳山與長治、晉城相鄰,西隔黃河與陜西省相望,北起韓信嶺與晉中、呂梁地區(qū)毗鄰,南與運(yùn)城市接壤。總面積20275km2，水土流失面積14374 km2，占總面積的70.9%.全市有汾河、沁河、昕水河、鄂河、芝河、清水河等六條較大支流,有1km以上的溝道9008條。多年平均侵蝕模數(shù)為6439t/ km2，最高侵蝕模數(shù)達(dá)1.6萬t/ km2，年平均輸入黃河泥沙達(dá)9000多萬噸，是全省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

　　在近年的淤地壩建設(shè)中,該市立足本地實(shí)際,從規(guī)范化建設(shè)、投資體制多元化、工程項目實(shí)施科學(xué)管理等三方面入手,堅持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并舉的原則,通過調(diào)動全社會各方面力量參與淤地壩建設(shè),初步形成了以“護(hù)壩田”為主要特色的淤地壩發(fā)展格局。

　　——突出“護(hù)壩田”措施,強(qiáng)化資金運(yùn)行管理。

　　要保證淤地壩工程長期安全運(yùn)行,建設(shè)是基礎(chǔ),管護(hù)是關(guān)鍵。對于已建淤地壩工程，如何實(shí)現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩，讓國家減負(fù)，讓農(nóng)民受益?” 近兩年,臨汾市通過“就近劃定或兌換淤地壩管護(hù)責(zé)任田”的辦法，在解決淤地壩管護(hù)維修資金上,探索出了一套行之有效的——“護(hù)壩田”制度，為黃土高原大面積開展淤地壩建設(shè)與管護(hù)，提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)：

　　一是明晰產(chǎn)權(quán)、管理受益主體,確定專項管護(hù)資金來源。

　　2003年6月,臨汾市人民政府以臨政發(fā)[2003]33號文件出臺了“關(guān)于推行護(hù)壩田制度,加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見”中明確規(guī)定,全市范圍內(nèi)所有淤地壩工程,按不同建設(shè)資金來源和實(shí)際使用受益情況,實(shí)行“誰建設(shè),誰所有”和“誰使用,誰管理”。依據(jù)這個文件,通過逐壩明晰產(chǎn)權(quán)和管理受益主體,要求受益者必須從淤地壩新增耕地中劃出一定面積,按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則,作為淤地壩管理和維修資金來源,實(shí)行以田養(yǎng)壩——即“護(hù)壩田”制度。

　　在具體工作中,護(hù)壩田規(guī)模一般控制在10-15畝,在確保淤地壩管理和維修資金有來源、人員有保障、管理措施能落實(shí)的前提下,區(qū)別對待。有些從淤地壩本身新增耕地中劃出,有些從大壩調(diào)控洪水、保護(hù)下游范圍內(nèi)的壩地或河川地中劃出,有些在群眾自愿的前提下,按照等價原則,從受益區(qū)已有的山地果園、林木、草場等其它收入來源中劃出。也有少數(shù)保護(hù)范圍廣、效益大的淤地壩,在群眾自愿的情況下,由保護(hù)范圍內(nèi)群眾(包括企業(yè)),按受保護(hù)效益,分?jǐn)偦I集大壩管理和維修資金。目前,全市所有骨干壩全部落實(shí)了“護(hù)壩田”制度,中型淤地壩中有60%落實(shí)了“護(hù)壩田”制度,籌集專項維護(hù)資金21萬元。

　　二是實(shí)施專戶、專帳、專項管理，確保維修資金?？顚Ｓ?。

　　為了管好用好淤地壩管理和維修資金,切實(shí)發(fā)揮“護(hù)壩田”的制度作用,實(shí)踐中他們采取四條措施：一是所有護(hù)壩田及等價替代物收益權(quán)的,全部以協(xié)議形式轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水管站,由水管站公開招標(biāo)發(fā)包。二是護(hù)壩田或等價替代物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站回收上交縣、市 (區(qū))水利局,由縣、市(區(qū))水利局實(shí)行專帳、專戶管理,專項用于淤地壩管理和維修。三是所有籌集的淤地壩管理維修資金,70%左右用于大壩管理人員工資;30%左右作為本縣、市(區(qū))范圍內(nèi)淤地壩工程的維修基金,由縣、市(區(qū))水利局統(tǒng)籌安排,調(diào)劑使用。四是由縣、市(區(qū))水利局,依據(jù)鄉(xiāng)政府、水管站和受益村代表對淤地壩管理人員的工作考核,按期撥付管護(hù)人員工資;縣、市(區(qū))水利局負(fù)責(zé)每年對淤地壩維修基金的使用情況公布一次,接受受益鄉(xiāng)村村民的監(jiān)督。

　　三是公開招考管護(hù)人員,建立專業(yè)化的淤地壩管護(hù)隊伍。

　　全市所有落實(shí)了“護(hù)壩田”制度的淤地壩,全部由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和受益村群眾代表組成監(jiān)督管理組織,在受益區(qū)公開招聘管理人員。同時,嚴(yán)格明確每個淤地壩管護(hù)人員的責(zé)、權(quán)、利，并進(jìn)行嚴(yán)格的量化考核。目前全市共聘用淤地壩管護(hù)人員85名,實(shí)施了“護(hù)壩田”制度的所有淤地壩均做到了平時有人管、維修資金有來源。

　　根據(jù)該市自然資源狀況,按照《臨汾市淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，今后一段時期內(nèi)，全市還可建設(shè)淤地壩12745座,其中骨干壩2300座、中型淤地壩3431座、小型淤地壩7014座,可新增溝壩地24.26萬畝,溝壩地累計達(dá)到34.36萬畝,基本上可以實(shí)現(xiàn)人均半畝溝壩地;同時還可新增庫容25.6億m3,年新增曾攔沙能力512O萬m3。一個以“亮點(diǎn)工程”為突破口，以“護(hù)壩田”為重要措施的淤地壩建設(shè),將在全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善中發(fā)揮越來越大的作用。

　　為了保證“護(hù)壩田”制度的逐步完善和實(shí)施，臨汾市近年來，通過實(shí)施“四個堅持”,嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”等措施,有力地促進(jìn)了“亮點(diǎn)工程”的建設(shè)。

　　——實(shí)施“四個堅持”，充分調(diào)動各方建壩的積極性。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面發(fā)動。市委、政府把淤地壩建設(shè)作為山區(qū)脫貧致富、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境的頭等大事來抓。打破行業(yè)界限和部門封閉格局，由水利部門進(jìn)行總體規(guī)劃,政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧、財政、計委、扶貧、開發(fā)等部門共同參與,現(xiàn)場辦公，實(shí)行國家、地方、集體、個人一起上,落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，年終評比，獎懲兌現(xiàn)，常抓不懈。并實(shí)施優(yōu)惠政策,堅持“誰建設(shè),誰所有,誰受益”,允許繼承和轉(zhuǎn)讓,從受益之日起,15年內(nèi)不定產(chǎn)、不征糧、不提留、不納稅，極大地調(diào)動了人們建設(shè)淤地壩的積極性。2000年以來,全市新建和配套壩系工程15條,累計投資8000萬元,新建骨干壩55座,是以前骨干壩總數(shù)的3倍;新建中小淤地壩1830座,總數(shù)達(dá)到10048座;新增和改善溝壩地670多公頃,全市溝壩地面積達(dá)到10.1萬畝,初步治理水土流失面積5682平方公里。

　　堅持以流域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)治理。按照水土流失規(guī)律,以流域?yàn)閱卧?堅持水保生態(tài)農(nóng)業(yè)一盤棋,統(tǒng)籌運(yùn)作,山、水、田、林、路、壩、渠綜合配套、立體開發(fā),在垣面平田整地,緩坡栽樹建園,陡坡喬灌草防護(hù),溝底打壩造田。在壩系建設(shè)中,以控制性工程為骨架,“大、中、小壩配套,攔、蓄、排洪結(jié)合”,對病險壩優(yōu)先實(shí)施修復(fù),對不完善、不配套的原有壩系工程,重新規(guī)劃、插補(bǔ)、加密。先后對450座病險淤地壩進(jìn)行了加固維修,普遍提高了原有工程的防御標(biāo)準(zhǔn)和效益。目前已呈現(xiàn)出了“梁峁防護(hù)林戴帽,坡面梯田纏腰,陡坡喬灌草封育,溝道壩地鎖溝”，“水在一邊流,路靠一邊行,中間臺田層層平”的新格局。特別是2000年以來新建骨干壩8座,淤地壩13座,加固維修淤地壩20座,栽植優(yōu)質(zhì)金梨260 hm2，營造水保林1260 hm2。同時，還疏通了溝底15 km的排洪渠,新建人字閘3處,發(fā)展節(jié)水面積200 hm2，形成了壩相連、林成網(wǎng)、路暢通、水上山、果飄香、戶增收一體化的綜合治理示范區(qū)。

　　堅持多元投資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。一是統(tǒng)籌整合項目資金,緊緊圍繞壩系建設(shè)的總體規(guī)劃,將水利水保建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧等各種資金集中用于壩系工程建設(shè),有效地提升了農(nóng)、林、水工程的綜合效益。近年共捆綁項目資金6000多萬元,投工67萬個,新建和配套淤地壩近500座。二是建立壩系農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度,針對一些有地下資源的縣（市）,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,實(shí)行礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征,定額上交補(bǔ)償資金,近年來,全市共征收壩系建設(shè)補(bǔ)償資金2000多萬元,全部用于壩系工程建設(shè)配套。如汾西縣結(jié)合礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征,把水資源補(bǔ)償和育林資金等納入統(tǒng)征的范疇，先后征收生態(tài)補(bǔ)償資金800萬元。三是鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位、農(nóng)民群眾通過拍賣、租賃、股份等多種形式,治溝打壩,并將“四荒”拍賣和壩系成果拍賣的資金全部用于新的壩系工程建設(shè),近年來,全市由各級部門、單位和個人累計投資3000余萬元,建設(shè)小型淤地壩400余座、淤地0.6萬畝。

　　堅持“規(guī)模、檔次、精品”的建設(shè)思路。近年來,該市在水利水保工程建設(shè)上,始終堅持“成規(guī)模、上檔次、出精品、增效益”的建設(shè)思路。一是壩系建設(shè)選擇有一定基礎(chǔ)、見效快的流域內(nèi),與黃河水土保持生態(tài)工程相結(jié)合、與退耕還林還草相結(jié)合,因地制宜地向水保生態(tài)型旅游景區(qū)發(fā)展。二是充分利用壩系資源,建壩與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合、與農(nóng)村小康社會建設(shè)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,加快了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧致富奔小康步伐。三是壩系建設(shè)與美化、亮化、綠化并舉,將骨干壩庫區(qū)及取土場全部進(jìn)行整治,修建為護(hù)壩田或進(jìn)行造林預(yù)整地,全部進(jìn)行綠化，充分發(fā)揮壩系多功能效益,集生態(tài)、園藝、旅游、灌溉、交通、養(yǎng)殖等綜合功能為一休，進(jìn)一步豐富了淤地壩建設(shè)的內(nèi)涵和外延。

　　——堅持“四項制度”,科學(xué)指導(dǎo)淤地壩建設(shè)實(shí)踐。

　　淤地壩建設(shè),堅持實(shí)施“項目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金報帳”四項制度。在項目法人制的落實(shí)上,嚴(yán)格按照行政負(fù)責(zé)和技術(shù)承包責(zé)任制鑒訂合同,明確工程質(zhì)量責(zé)任,并與晉升、工資、獎金等掛鉤兌現(xiàn)。在項目招投標(biāo)制度的落實(shí)上,堅持每一處工程都建立招標(biāo)工作組、精算標(biāo)底、制訂有關(guān)招標(biāo)文件,按規(guī)定舉行公開招標(biāo)會，讓縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法、新聞媒體等有關(guān)單位參加,做到公開、公平競爭。在工程監(jiān)理上,1999年以來的所有淤地壩工程,全部由西安黃河工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行全程監(jiān)理,對工程質(zhì)量進(jìn)行了全程監(jiān)督。特別是對淤地壩隱蔽工程,一律由市水利局和監(jiān)理工程師共同驗(yàn)收,頒發(fā)驗(yàn)收合格證。有效地控制了工程的“質(zhì)量、進(jìn)度和投資”。在資金報帳上,堅持開工時預(yù)付工程費(fèi)的30%作為啟動資金,竣工驗(yàn)收前支付工程費(fèi)總額不超過70%,竣工驗(yàn)收合格后累計支付工程總費(fèi)用95%,質(zhì)保期滿后付清全部費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制，效果十分明顯。（記者孫太旻通訊員薛錦安）

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

護(hù)壩田——“亮點(diǎn)工程”的新舉措——山西省臨汾市淤地壩建設(shè)紀(jì)實(shí)

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)