人民日報：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

　　因治理難度大、對人類生產(chǎn)生活的危害大，荒漠化被稱為“地球的癌癥”。荒漠化是全球性的生態(tài)問題，也是中華民族生存與發(fā)展的一個心腹大患。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，荒漠化地區(qū)的干部群眾積極探索治理新路，取得了明顯成效。與此同時，我國防治荒漠化的形勢還不容樂觀，任重而道遠。在第十個“世界防治荒漠化和干旱日”到來之際，我們編發(fā)這組稿件，以進一步明確思路，堅定信心，鼓舞干勁，推動我國荒漠化防治工作再上一個新臺階。

　　———編者

　　加速推進以防沙治沙為主要內(nèi)容的土地荒漠化防治工作，意義重大，影響深遠。全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標的提出，對新時期防沙治沙工作既提出了更高的要求，賦予了更加重要的使命，同時也提供了更加廣闊的舞臺和難得的歷史機遇。

　　全面建設(shè)小康社會的必然要求

　　以科學發(fā)展觀為指導，搞好防沙治沙工作，具有更加重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　防沙治沙，維護國土生態(tài)安全，是統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)承載能力的關(guān)系，居民消費和生活方式的演變與自然資源供給的關(guān)系。由于我國人口眾多，資源相對匱乏，生態(tài)承載能力相對不足，唯有進一步改善生態(tài)條件，恢復生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)人與自然的和諧，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　防沙治沙，促進西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國有60％以上的貧困縣集中在沙區(qū)，我國重點沙區(qū)省的農(nóng)村居民人均收入遠遠低于全國平均水平，與東部省份相比差距更大。只有搞好以防沙治沙為重點的生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑祖國北疆綠色屏障，改善區(qū)域生產(chǎn)、生活環(huán)境和投資環(huán)境，才能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　防沙治沙，改善生產(chǎn)條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。我國糧食主產(chǎn)區(qū)很大一部分集中在北方旱區(qū)，受土地荒漠化危害嚴重。只有預防土地沙化，治理沙化土地，減少風沙危害和水土流失，才能保護和提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，恢復和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。

　　防沙治沙，促進農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在有效開展治理的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、草業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，可以推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，增加農(nóng)牧民群眾收入，推進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　防沙治沙，有利于提升我國的國際地位。我國作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國，積極參與國際合作，樹立了一個負責任的大國的良好形象，得到國際社會的普遍贊揚。

　　防沙治沙成效顯著

　　黨和國家歷來十分重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀以來，國家采取一系列強有力的措施，在工程布局、政策機制、法制建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面進一步加大力度，取得了階段性成效，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　生態(tài)效益明顯，改善了生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。京津風沙源治理工程啟動以來，累計完成治理任務(wù)6400萬畝，工程區(qū)植被覆蓋度平均增加20％；與治理前相比，北京市區(qū)可吸入顆粒物減少7．8％，密云水庫近4年的泥沙輸入量減少10萬多噸。三北防護林四期工程累計治理沙化土地2000萬畝，其中營造農(nóng)田防護林300萬畝，新增防護農(nóng)田3700多萬畝，為確保我國北方糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了保障作用。

　　經(jīng)濟效益顯著，促進了農(nóng)民增收。防沙治沙在確保生態(tài)改善的同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。內(nèi)蒙古化德縣實施圍欄封育，禁牧舍飼，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，全縣僅草業(yè)一項人均年增收353元。據(jù)統(tǒng)計，有1622萬人在京津風沙源治理工程建設(shè)中直接受益，與工程啟動前的1999年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均純收入共增加1080元。

　　社會效益突出，豐富了生態(tài)文明的內(nèi)涵。在沙區(qū)群眾的治沙實踐中，涌現(xiàn)出一批默默耕耘、不屈不撓的治沙英雄，形成了可歌可泣的“治沙精神”，堅定了人們改善生態(tài)狀況的信心。

　　多管齊下防沙治沙

　　當前，我國土地沙化形勢依然十分嚴峻。全國現(xiàn)有沙化土地174．3萬平方公里，占國土總面積的18．2％，并且以年均3436平方公里的速度在擴展，“局部治理、整體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。我們要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

　　今后，要圍繞全面建設(shè)小康社會這個中心，全面恢復和提高沙區(qū)的生態(tài)承載能力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；要著力構(gòu)建比較穩(wěn)定的沙區(qū)生態(tài)防護體系和比較高效的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，努力實現(xiàn)既定目標。當前，要認真做好以下工作：

　　按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，下大力氣實施好防沙治沙重點工程。京津風沙源治理工程和三北防護林四期工程要全面落實責任制，做到任務(wù)明確、目標明確、責任明確、獎懲明確，確保工程的順利實施。要切實規(guī)范和加強工程管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。切實加強保護，鞏固治理成果，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。

　　遵循利益驅(qū)動原則，加快推進政策完善和體制創(chuàng)新。要堅持有利于調(diào)動社會各界積極性、有利于加快防沙治沙步伐、有利于提高工程效益和農(nóng)民收入的原則，進一步完善防沙治沙資金扶持、稅賦優(yōu)惠、土地使用、人才引進政策以及保護治理者合法權(quán)益等措施。對于不同所有制經(jīng)濟成分參與防沙治沙、承包造林、管護的，國家要給予同等的投資和信貸扶持，輕稅薄費，明晰產(chǎn)權(quán)，把社會各界防沙治沙的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。

　　充分發(fā)揮科技的先導作用，提高防沙治沙的整體水平。對現(xiàn)有科技成果進行組裝配套、發(fā)展創(chuàng)新和推廣應用，建立一批高起點、高效益的防沙治沙綜合示范區(qū)；進一步加強防沙治沙科技攻關(guān)，研究先進的造林種草技術(shù)和適應性強的植物良種；強化技術(shù)培訓，提高基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)素質(zhì)和政策水平。

　　加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加群眾收入。在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，充分挖掘沙區(qū)土地和勞動力資源的潛力，利用市場機制的引導和帶動作用，通過大力發(fā)展草業(yè)開發(fā)、野生動植物馴養(yǎng)繁殖等沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高防沙治沙的經(jīng)濟效益，努力增加農(nóng)民收入。

　　積極做好履約工作，拓展國際交流合作空間。全面提高我國防沙治沙的科技水平、管理水平和工程建設(shè)水平。

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