淮河流域水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站7月28日訊近年來，淮河流域水土保持工作認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治淮建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以及水利部確定的新時期治水思路，緊緊抓住國家實施積極的財政政策的機(jī)遇，加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)的步伐，取得了顯著成效，為減少江河泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的支撐。

一是以小流域為單元的綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。在流域內(nèi)各級黨委、政府積極支持下，水行政主管部門充分利用中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金和地方財政經(jīng)費，并通過投資機(jī)制的改革創(chuàng)新，調(diào)動社會投入，在淮河流域水土流失和生態(tài)脆弱區(qū)，因地制宜，重點突破，開展了各具特色的小流域水土保持生態(tài)建設(shè)，水土流失綜合治理進(jìn)展保持了良好的勢頭。

據(jù)淮委統(tǒng)計資料顯示，2003年淮河流域（含山東半島）初步完成水土流失治理面積2789km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田57288hm2、水保林114648 hm2、經(jīng)濟(jì)林67374 hm2、種草1717 hm2、封育治理21337 hm2、其他治理16577 hm2；共計完成土石方量23926.7萬m3，完成投資63358.8萬元。

二是預(yù)防監(jiān)督成效顯著。預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作中的重中之重。近年來，淮河流域進(jìn)一步完善了省、市、縣三級水土保持地方法規(guī)體系和規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系，為依法防治水土流失，保護(hù)和合理開發(fā)水土資源提供了法律法規(guī)依據(jù)。同時，初步建立了各級監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成了一支覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供了組織保障。一些重點開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以水土保持方案的編報管理、水土保持方案的實施為依托，突出重點，以點帶面，落實“三同時”制度。

據(jù)了解，全流域2003年有2674個開發(fā)建設(shè)項目按規(guī)定編報了水土保持方案，并通過了審批，方案涉及水土保持投資3.0億多元，各級水行政主管部門征收水土保持“兩費”9000多萬元，實施返還治理面積125.19km2，投入資金2090萬元。

三是生態(tài)修復(fù)試點開局良好。在全國啟動的生態(tài)修復(fù)試點工程中，淮河流域新縣、霍山、平邑、淄川等4個縣（區(qū)）被列為第一批實施的試點縣，一年多來，各地從加強(qiáng)宣傳提高意識、加強(qiáng)管理出臺辦法、搞好配套落實措施等方面入手，全面部署，明確要求，積極探索，取得了不少成功經(jīng)驗。

四是精品和示范工程不斷涌現(xiàn)。為了發(fā)揮水土保持重點工程的示范、帶動和輻射作用，各地集中技術(shù)、資金，建設(shè)了一大批亮點工程、精品工程、特色工程。

截至目前，青島市、煙臺市、東營市被水利部、財政部命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范市；河南省新縣、桐柏，安徽省霍山、金寨，江蘇省盱眙、贛榆，山東省費縣、五蓮、臨朐、棲霞、長島、沂水、沂源、平度和莒南等15個縣（市）被命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣；125條小流域被命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域。

五是監(jiān)測工作起步并逐步規(guī)范?；春颖O(jiān)測機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，淮河流域水土保持監(jiān)測中心站、各省監(jiān)測總站都已成立。同時，流域各省完成了第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，成果已經(jīng)向社會公告。

流域重點開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測已經(jīng)起步。據(jù)悉，自2000年以來，淮河流域水土保持監(jiān)測中心站先后開展了石梁河水庫擴(kuò)大泄量工程、蚌埠閘擴(kuò)建工程、二河和淮安樞紐工程、臨淮崗洪水控制工程等淮委直管的水利工程建設(shè)項目的水土流失監(jiān)測工作；2003年，又與江蘇省水土保持監(jiān)測總站合作開展淮河入海水道工程的監(jiān)測工作。安徽省監(jiān)測總站開展了西氣東輸安徽境內(nèi)工程水土保持監(jiān)測工作，其他各省監(jiān)測總站的監(jiān)測工作業(yè)已進(jìn)入實施運作階段。

六是投資和管理機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，淮河流域各地進(jìn)一步創(chuàng)新思路，探索推行家庭承包式、聯(lián)戶合作式、大戶牽頭股份合作式、專業(yè)承包式、明晰產(chǎn)權(quán)式、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社式和“公司+農(nóng)戶”式等水土流失綜合治理和經(jīng)營管理模式，一些地方已經(jīng)形成了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的全社會辦水保新格局。

為規(guī)范水土保持項目建設(shè)管理，各地在中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目實施中，對項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制都進(jìn)行了不少有益的嘗試。對項目建設(shè)，基本上做到了項目法人制；對重點工程特別是塘壩、蓄水池等較大型水利水保工程，不少地方都試行了招投標(biāo)制或?qū)嵭凶h標(biāo)；工程監(jiān)理制也正在一定范圍內(nèi)積極地展開。

七是基礎(chǔ)研究和信息化管理工作逐步加強(qiáng)。據(jù)了解，近兩年來，淮委立足水土保持宏觀管理和信息化建設(shè)，先后與安徽農(nóng)大、山東師大、鄭州大學(xué)、南京農(nóng)大等多所高校開展了大別桐柏山區(qū)、沂蒙山區(qū)、伏牛山區(qū)侵蝕環(huán)境特征分析和水土保持生態(tài)功能評價以及淮河流域遙感數(shù)據(jù)處理和水土流失評價等課題。為了使水土保持科研工作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，日前淮委正與水利部水土保持監(jiān)測中心合作著手編制《淮河流域水土保持科技發(fā)展規(guī)劃》。

作者：王飛

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