黃自強：難忘黃土高原水保情
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小2004年8月18日
本站8月18日報道 （記者 劉自國 通訊員 關景勻）在水土保持領域中，有什么項目能使人從中年一直做到退休？有什么項目能培訓農民十余萬人，中級技術人員萬人余呢？有，這就是被譽為世行農業(yè)項目“旗幟工程”的黃土高原水土保持世界銀行貸款項目。
黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，兩期共投資42億元人民幣（其中世行貸款3億美元），旨在改善黃土高原項目區(qū)???3萬平方公里脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其中的陜西、山西、內蒙古、甘肅50個旗縣的120多萬人擺脫貧困。主要建設內容包括土地開發(fā)、植被建設、苗圃、水土保持工程及支持服務等。隨著項目的實施，項目區(qū)嚴重的水土流失得到初步治理。各種治理措施有效地保土固沙，減輕了風沙災害，調節(jié)了河川徑流，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增強了區(qū)域生態(tài)抗災能力。十余年來，這個世界上最大的水土流失控制項目的成功實施，引起了國內外廣泛的關注，得到了黨和國家領導人及世界銀行官員的高度評價。1995年9月，世界銀行行長沃爾芬森一行考察延河項目區(qū)后，對項目治理的壯觀場面和科學布局贊嘆不已，稱這是他所見到的“最出色的項目區(qū)之一，能取得這樣大成就的只有中國?！?/FONT>
黃土水保獲獎篇
黃委副主任黃自強，從1993年起開始接手黃土高原水土保持世行貸款項目。從最初的前期論證及組織框架，到實施過程中的運作機制的建立；從技術框架設計，到科研項目的選題；從如何抓好監(jiān)測，到與世行合作協(xié)調，解決多重矛盾。風雨行程十余年，黃自強把很大的精力投入到了這個功在當代，利在千秋的項目中，并且促使著這個項目一步步穩(wěn)健地向前走著，在項目管理人員和項目區(qū)廣大農民的共同努力下取得了巨大的成功。
2002年9月世界銀行委托聯(lián)合國糧農組織對項目進行了全面檢查和驗收。驗收團團長劉雪明先生在驗收總結會上感嘆地說：“在黃土高原嚴重水土流失區(qū)實施如此規(guī)模的水土保持項目，并取得這樣巨大的治理成效，如不是親眼所見，簡直是令人難以置信的，項目無愧于世界農業(yè)項目‘旗幟工程’的稱號?！彬炇請F在向世行執(zhí)董會提交的項目竣工報告中，對項目情況和效益如此描述：“項目實施超前于評估報告，所完成的各項措施都是高質量的。項目第一目標已經實現(xiàn)，也就是通過土地和水資源的高效和可持續(xù)性利用，提高農業(yè)生產和農業(yè)收入，超出了評估報告的估計值；同樣入黃泥沙這第二項目標也穩(wěn)定地得到現(xiàn)實。項目在結束時，證明了自己是世界上最大實施最成功的水土保持項目之一，項目實施給項目區(qū)農戶和下游人民帶來了前所未有的效益。項目樹立了一個經濟可行和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的流域綜合治理的典范。項目實施達到了預期目標，同時在國家、地區(qū)和地方各級取得了非常令人滿意的生態(tài)、經濟和社會效益；……其首創(chuàng)的流域統(tǒng)一發(fā)展模式已經在全國范圍內推廣；項目管理工作獲得了巨大成功。從某種意義上講，引進項目管理技術遠比引進資金對各級項目辦更為可貴；許多成功的政策和措施，對項目戰(zhàn)略產生了積極作用，并從此對項目可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻；世行與中方的合作成為了全世界合作榜樣，這不僅促成了項目的成功，而且為今后的長期合作創(chuàng)造了良好的條件。”
天道酬勤，付出總會有回報。2004年5月20日下午，美國華盛頓世界銀行總部12層大廳內燈火輝煌、氣氛熱烈，黃自強作為黃土高原水土保持世行貸款項目辦主任參加了在此舉行的“2003年度世界銀行行長優(yōu)秀項目執(zhí)行獎”頒獎盛會?！饵S土高原水土保持世行貨款項目》榮獲2003年世行行長簽署的杰出成就獎，黃自強個人也受到了同樣榮譽的表彰。
黃土水保開創(chuàng)篇
黃土高原是黃河文明的發(fā)源地，擁有著世界上絕少有的珍貴人類遺產，能使人們了解中華民族的輝煌歷史，探尋世界人類的發(fā)展足跡。
如今這里干旱、風沙、水土流失等災害嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。為了防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，在國家發(fā)改委、財政部、水利部的組織協(xié)調下，黃委與陜西、山西、甘肅、內蒙古四?。▍^(qū)）自1990年9月開始，經過3年的項目前期準備，于1993年11月15日通過世界銀行的評估，1994年10月3日《黃土高原水土保持世行貸款項目》的貸款協(xié)議正式生效實施。
水土保持是一項長期而艱苦的工作，尤其是世界銀行貸款項目，如此大的規(guī)模，如此復雜的工作，在水土保持工作的歷史上是從來沒有過的。黃自強副主任剛接觸水保工作時，黃委在這方面能掌握的只有一兩千萬的工程投資，管理尚不規(guī)范，投資支配分散，項目、技術的要求不統(tǒng)一，水土保持管理還處于初級階段。世行貸款的引進必須改變管理現(xiàn)狀，為了達到世行的要求，通過廣泛的調研、勘察，一期貸款項目將重點放在了4個省區(qū)的9條流域片，涉及22個縣（旗），面積15000平方公里的土地上。在實踐過程中，擔任中央項目辦主任的黃自強提出，在管理中要有創(chuàng)新思維，既要引進先進的技術和管理，又要符合中國國情。在全國而言項目率先在縣級建立計算機管理系統(tǒng)，既按世行的要求，又結合下游基建管理的經驗，把世行貸款項目的管理進一步規(guī)范、科學，形成了自己的管理模式。創(chuàng)新了機制，實現(xiàn)了政府領導、項目管理與技術支撐相結合的“三元互動”機制。同時推出了由業(yè)務技術分工決定管理層次，以流域機構為核心，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)作指導與技術支持的有機統(tǒng)一；用戶（廣大農民）與利益相關者（相關行業(yè)的企事業(yè)單位）的合作協(xié)調等先進的管理模式。制定了三十多項規(guī)章和標準要求，建立起項目的協(xié)調體系、管理體系和技術服務體系，通過這些創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮了流域機構的關鍵作用，體現(xiàn)出流域機構的重要性，樹立了黃委在流域管理中的地位。事實有力地證明了黃委完全有能力組織管理好這樣復雜龐大的對外合作項目。
黃委的水土保持工作也與世行貸款項目有機融合在一起，近年來流域內的投資規(guī)模提高了十倍，投資由分散轉向集中，治理由小而散形成了集約規(guī)模。一個“規(guī)劃、協(xié)調、示范、監(jiān)督、科研”的流域水保管理工作格局，也由此逐步形成。
黃土水保感觸篇
根據(jù)以前積累的各類對外合作項目經驗，黃自強深深地感受到，要搞好這個項目，首先一定要結合國情、因地制宜，制定出體現(xiàn)中國特色，黃河特色的優(yōu)秀的治理方案。其次，一定是要在以人為本的前提下，發(fā)揮出人的優(yōu)勢，協(xié)調人與自然的關系，才能達到人與自然和諧相處。因此，在項目執(zhí)行中，黃自強特別注意依靠各級項目工作人員，既注重工作上的指導，也關心體諒基層工作人員的疾苦。只要中央項目辦能給予的支持就盡量設法做到。每年都要驅車數(shù)千公里深入到各項目區(qū)調研、檢查、指導工作，與基層的項目人員共同度過了數(shù)百個日日夜夜，建立了深厚的感情。在黃委召開的“黃土高原水土保持世行貸款項目表彰會”上，黃自強在回顧項目講話中說到：“許多‘項目人’從中年工作到退休，也有許多年輕人從風華正茂而今已人到中年，為了項目成功，他們無怨無悔，默默奉獻。正式因為有項目區(qū)各級項目工作人員，為項目實施管理付出了艱辛的勞動和青春年華，才有今天項目取得的成就和成功?！边@時他聲音哽咽，動了感情：“從事項目全過程已退休的那些老同志、老專家的形象一個個呈現(xiàn)出腦海；一些項目區(qū)的工作人員領不到工資照樣苦干；一些年輕的科技工作者，犧牲節(jié)假日，總在現(xiàn)場。艱苦的條件，疲乏的容貌……”這些不就是項目成功的原動力嗎？在世行頒獎大會前一天的學術交流會上，世行天平洋地區(qū)及東亞局農村發(fā)展處處長庫茲曼P.加西亞里夫洛問黃自強：“一個項目的經驗通常都能歸納成幾條，你能具體告訴我，你們項目成功的奧秘到底是什么？”黃自強告訴他：“要說也簡單，我們有一批富有責任心、主動性、創(chuàng)造性的人。我們在前期動員組織了1500名多業(yè)務技術人員做了長達三年的調研、勘查和規(guī)劃工作，取得的資料和成果堆積起來可以裝滿這個房間；在項目執(zhí)行期間我們有700多名高素質的管理人員，他們是這個項目的頂梁柱，以他們忘我的工作，頑強的精神和實踐的創(chuàng)造贏得成功。這就是奧秘所在?！迸c會者無不點頭稱頌。
黃自強在與世行項目經理、專家們的接觸、溝通中，時刻想到的是國家的信譽、黃委的信譽。黃委作為這個項目的協(xié)調執(zhí)行方，不僅協(xié)助世行協(xié)調好中央與地方、行業(yè)與行業(yè)的關系，還注意讓世行官員和專家了解中國的國情、怎樣依靠各級政府和當?shù)剞r民、怎樣發(fā)展社會主義制度的優(yōu)越性。不避短護短，及時處理存在的缺點和問題，更讓他們了解了黃委宗旨和黃河精神。因此，黃自強和他同事們實事求是的工作態(tài)度，科學的工作方法和工作效率，得到了世行的高度贊賞和信任，這無形中使雙方的工作更協(xié)調，在每年的檢查中，對許多具體問題出奇地達到了不約而同的一致。
十幾年的水保耕耘，黃自強對水土保持事業(yè)有了深厚的感情，他說：“我熱愛水保事業(yè)，是因為它是長期艱苦卓絕的事業(yè)。它維系著黃河流域的共同富裕和可持續(xù)發(fā)展；它維系著黃河的治理和開發(fā)；它是黃委聯(lián)系流域各省區(qū)的重要紐帶。我們一定要一代一代干下去，干好它?！?/FONT>
黃土水保三期篇
黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，使黃土高原水土保持工作邁上了一個新的臺階，對于改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、農民脫貧致富起到了積極有效的推動作用，二期項目也即將在今年全面結束，對于如何做好項目總結和三期項目的立項工作，黃自強表示，三期項目的關鍵在于做好科學論證，論證的核心是實現(xiàn)怎樣的價值。第一是明確項目定位。三期項目貸款不可能再有軟貸部分，項目內容的設計應該與一期和二期有所區(qū)分。要根據(jù)能否滿足世行要求的運作機制，能否保證世行資金效益的順利實現(xiàn)，能否建立還貸機制這樣一個標準來選擇項目區(qū)和項目內容。三期項目各省不一定要千篇一律，可以各有側重，就象黃河水保生態(tài)工程搞的17個示范項目區(qū)一樣，各有所長，各有特點，有的以壩系為主，有的以溝道封禁為主，有的以生物措施為主等，同時要輔以經濟效益高的相關項目，所以各地應當依據(jù)自己的特點、特色來搞自己的項目。第二是做好規(guī)劃論證。根據(jù)人與自然和諧相處這一指導思想和國家大局進行規(guī)劃，突出當?shù)禺a業(yè)結構調整的要求，搞好項目范圍、措施配置、總體布局的規(guī)劃。如果不改變當前這種簡單的農業(yè)產業(yè)結構，就產生不了好的效益，就不能盡快形成區(qū)域規(guī)模的生產力。第三是做好與全局的銜接。黃土高原治理是維持黃河健康生命的重要措施之一，除了經濟效益外，還有特別重要的生態(tài)和社會效益。黃土高原的生態(tài)是黃河河流生態(tài)的基礎，即從根本上減少黃河泥沙才能達到河床不抬高的具體目標，因此在項目區(qū)和措施組合的選擇上必須與治理的全局銜接起來，更好地為維持黃河健康生命做出貢獻。這就是用價值中心思維的方式來處理世行三期立項工作的基本考慮。
后記
治理黃河，是防止荒漠化繼續(xù)向東南擴張的前哨戰(zhàn)，是改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，再造西北地區(qū)秀美山川的重大措施，也是消除下游水患，保障廣大平原地區(qū)社會經濟穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展的根本途徑。一個多小時的采訪中，記者深深感受到了黃自強副主任在這10多年的黃土高原水土保持項目當中所付出的艱辛，深深地感受出黃自強副主任與黃土高原水土保持事業(yè)結下的不解情緣。
作者：劉自國 關景勻
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號