生態(tài)修復(fù)是加速水土流失防治的有效途徑

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

張艷紅葛茂行張漢君

摘要生態(tài)環(huán)境退化是當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題之一，退化的生態(tài)系統(tǒng)的主要特征之一就是水土流失嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)又加劇生態(tài)環(huán)境退化。生態(tài)修復(fù)是治理水土流失的必要而有效的途徑，它體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念，也完全符合全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略要求。生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)實(shí)踐工作證明了生態(tài)修復(fù)理論的科學(xué)性、系統(tǒng)性、正確性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù) 水土流失效果措施問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，水利部根據(jù)中央的治水方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的新思路。開(kāi)展水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。河北省認(rèn)真貫徹水利部的水土保持工作新思路，一方面加強(qiáng)水土流失綜合治理，另一方面把生態(tài)自我修復(fù)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，積極探索，勇于實(shí)踐。在抓好蔚縣、邢臺(tái)縣兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣工作的同時(shí)，又根據(jù)該省實(shí)際，確定了涉縣、井陘、易縣、寬城、遷西、青龍等縣為省級(jí)試點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省完成水土流失防治面積9 000 km2，是往年治理速度的3倍，其中封育保護(hù)面積約60 00 km2，是人工治理速度的2倍。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)施生態(tài)修復(fù)符合自然規(guī)律，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得、費(fèi)省效宏的好措施。

1.生態(tài)修復(fù)實(shí)施的成效

1.1林草覆蓋度明顯增加了，水土流失減輕

蔚縣確定了“生態(tài)修復(fù)綠荒山，特色經(jīng)濟(jì)富百姓”的策略，實(shí)施生態(tài)修復(fù)兩年，林草覆蓋率由21%提高到47%，水土保持效果明顯。2003年次降雨130 mm，有的地方達(dá)到200 mm，沒(méi)有造成洪水泛濫和人畜傷亡；邢臺(tái)縣按照“重點(diǎn)治理，分片封禁，由點(diǎn)到面，全面修復(fù)”的指導(dǎo)思想，把生態(tài)修復(fù)和人工治理措施有機(jī)結(jié)合，兩年來(lái)已使試區(qū)林草覆蓋度由45%大幅度提高到80%以上，水土流失治理度達(dá)65%以上，土壤侵蝕明顯減輕。遷西生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái)，試區(qū)完成封禁面積95 km2,治理水土流失面積60 km2,植被覆蓋度由60%提高到70%以上，森林覆蓋率由49.4%提高到60%，蓄水保土率達(dá)到了75%。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)民收入增加

全省生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣積極為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，以確保封得住，有效果，不反復(fù)。因此在生態(tài)修復(fù)配套措施的上下功夫、想辦法。蔚縣草溝堡鄉(xiāng)是全縣最貧困的鄉(xiāng)，人口12 569人，耕地面積2066.7 hm2，林地面積800 hm2，草場(chǎng)面積800 hm2，人均收入僅800元，為全縣平均水平的一半。80年代靠采伐林木，90年代靠山場(chǎng)放牧，使山區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，群眾生活始終沒(méi)有擺脫貧窮。該鄉(xiāng)自2002年實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，積極退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏為目標(biāo)，當(dāng)年完成試點(diǎn)任務(wù)6 km2。其中封育治理3.856 km2，包土耕作0.15 km2，實(shí)施退耕還林面積2 km2，種植錯(cuò)季蔬菜面積達(dá)233 hm2，平均每hm2產(chǎn)量達(dá)到60 000 kg，畝均純收入達(dá)1200元，比傳統(tǒng)種植畝增產(chǎn)值800元，全鄉(xiāng)收入達(dá)420萬(wàn)元，人均增收400元以上。計(jì)劃2004年發(fā)展到800 hm2，實(shí)現(xiàn)人均一畝的目標(biāo)，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均收入將達(dá)到1 200元以上，全鄉(xiāng)1.2萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，且鞏固了退耕還林成果。在養(yǎng)殖業(yè)方面，實(shí)行禁牧舍飼圈養(yǎng)，解決超載放牧問(wèn)題，養(yǎng)羊數(shù)量由2001年的3萬(wàn)多只減少到不足萬(wàn)只，且品種已更換成適合舍飼圈養(yǎng)小尾寒羊。生態(tài)恢復(fù)后，當(dāng)?shù)丶兲烊?、綠色無(wú)公害土特產(chǎn)品深受消費(fèi)者歡迎，如蘑菇、黃花、臻子、苦壯菜等。還專門組建了“綠野總公司”，形成了采集、收購(gòu)、加工、銷售一條龍規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的人文景觀，開(kāi)發(fā)旅游資源，2002年吸引游客2萬(wàn)人次，收入達(dá)60萬(wàn)元。

涉縣唐王峧流域白泉水村，把生態(tài)修復(fù)工程和退耕還林工程有機(jī)結(jié)合，對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)，山上利用退耕還林匹配荒山政策，結(jié)合人工撫育措施大搞封育和營(yíng)造水保林11萬(wàn)株，山腰和山腳結(jié)合水土保持生態(tài)修復(fù)工程和退耕還林工程大搞經(jīng)果林建設(shè)。目前補(bǔ)植花椒1萬(wàn)株，核桃2萬(wàn)株，嫁接優(yōu)質(zhì)核桃1.4萬(wàn)株，達(dá)到人均花椒50株，核桃50株。幫助10余戶修建了沼氣池，扶持養(yǎng)牛專業(yè)戶15戶。把生態(tài)恢復(fù)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，不但讓老百姓脫貧致了富，而且使荒山披上了綠裝。

武安市的農(nóng)民歷來(lái)就有綠化荒山、保護(hù)山林的好習(xí)慣。在已開(kāi)放的京娘湖、朝陽(yáng)溝以及長(zhǎng)壽泉等生態(tài)旅游區(qū)，到處可見(jiàn)藍(lán)天、綠水、青山。20世紀(jì)60年代以來(lái),山坡上，逐年人工栽植的混交林，枝繁葉茂，郁郁蔥蔥，樹(shù)下花草鋪地；坡腳處，板栗、花椒、杏扁、柿樹(shù)等，果實(shí)累累；梯田里，谷子、玉米豐收在望；溝道內(nèi)，涓涓細(xì)流，匯入京娘湖。這是9月份來(lái)到地處太行深山的前渠村看到的一景。該村原有荒山面積543 hm2，宜林面積500 hm2，自70年代開(kāi)始建谷坊，修梯田，筑護(hù)壩，在山坡上種植槐樹(shù)、橡樹(shù)等，溝道內(nèi)種楊樹(shù)，坡腳處種經(jīng)濟(jì)林果，保護(hù)各種灌木、花草，加強(qiáng)管護(hù)，嚴(yán)禁濫伐、亂牧，如今全村232戶，僅板栗、核桃、花椒等干果年收入達(dá)26萬(wàn)元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。由于此地生態(tài)修復(fù)搞得好，山清水秀環(huán)境美，生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)始成為該村收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3生態(tài)環(huán)境改善了，農(nóng)民的生活質(zhì)量有提高

生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)最明顯的是山變綠了，群眾的生活質(zhì)量也提高了。易縣牛崗鄉(xiāng)、甘河凈鄉(xiāng)、管頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，地處干旱缺水、耕地較少的深山區(qū)，2001年通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民，外遷744戶2 748人，使該區(qū)人口密度降低一倍，緩解了生態(tài)環(huán)境壓力，退化的植被得到有效恢復(fù)，林草覆蓋率由移民前的30%增加到70%，人均收入從900元增加到1 300元，糧食實(shí)現(xiàn)了自給。梁各莊鄉(xiāng)柴廠村還發(fā)展沼氣，有半數(shù)以上農(nóng)戶用上了沼氣做飯、照明、取暖，還有部分群眾由燒柴改為用電、用煤。

地處燕山的青龍縣，貫徹落實(shí)“大封禁、小治理”和“小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)、以小促大”生態(tài)建設(shè)方針，積極實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建生態(tài)建設(shè)平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，扶持引進(jìn)適合舍飼的優(yōu)良家畜品種，且種草2666.7 hm2，落實(shí)了省政府禁牧令；實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”，建一個(gè)8 m3的沼氣池財(cái)政補(bǔ)助300元，解決了封山后群眾生活中“燒”的問(wèn)題；種植優(yōu)質(zhì)苗木，發(fā)展特色林果業(yè)，使農(nóng)民看到了增收的希望。通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)配套措施，140 km2的封育保護(hù)生態(tài)修復(fù)試區(qū)，林草植被覆蓋率達(dá)到70%以上，土壤侵蝕明顯減輕，農(nóng)民牧業(yè)收入也有所增加，糧食自給有余，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯。

2003年9月的蔚縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，遠(yuǎn)望是茂密的森林，近看是盛開(kāi)著朵朵山花的草叢，山腳下村民正在喜氣洋洋的采收“綠色”大白菜，由于菜的品質(zhì)好、無(wú)公害，市場(chǎng)非常好，深受菜商歡迎，早早被訂購(gòu)。家畜實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，改善了村內(nèi)的居住環(huán)境；一部分農(nóng)戶開(kāi)始使用電飯鍋、電炒鍋；還有一些農(nóng)戶修建了沼氣池，燒柴做飯的時(shí)代一去不復(fù)返了。

2.生態(tài)修復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視、健全組織是做好生態(tài)修復(fù)工作的保證措施。

生態(tài)修復(fù)工作建設(shè)內(nèi)容豐富、涉及部門多，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明，生態(tài)建設(shè)搞得好，工作推動(dòng)力度大的地方，政府領(lǐng)導(dǎo)肯定重視。蔚縣在主管縣長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，組成了由林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等多部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)度，以政府的名義出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，圍繞生態(tài)修復(fù)的總目標(biāo)，將任務(wù)分解落實(shí)到部門，保證了生態(tài)修復(fù)工作的順利推進(jìn)。

2.2搞好宣傳、轉(zhuǎn)變觀念是做好生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵。

生態(tài)修復(fù)主要是控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞，關(guān)鍵在于讓群眾改變過(guò)去的生產(chǎn)、生活方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。為此，地方政府采取多種形式宣傳國(guó)家政策，并站在群眾的角度引導(dǎo)幫扶。建沼氣池，以氣代柴；引入小尾寒羊，實(shí)施舍飼養(yǎng)畜；退耕還林，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，使群眾在封禁后收入不降低，生活質(zhì)量和水平有提高。通過(guò)政府的積極努力，群眾觀念發(fā)生了顯著變化，真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，為生態(tài)修復(fù)工作的穩(wěn)步發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.3心系群眾，切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，使生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)。

生態(tài)修復(fù)不是簡(jiǎn)單的封閉管理，也不是單純的封育、禁牧、禁伐，是在確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的前提下，控制人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此必須心系群眾，從解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題入手，只有問(wèn)題解決了，群眾生活安定了，生態(tài)才能改善。蔚縣以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入主切入點(diǎn)抓生態(tài)建設(shè)，邢臺(tái)縣實(shí)施的“生態(tài)家園富民工程”、易縣實(shí)施的生態(tài)移民，其他試點(diǎn)縣也通過(guò)政府幫扶或引導(dǎo)開(kāi)辟新能源，以煤代柴，以氣代柴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；封山禁牧后保證群眾收入不減少、生活水平不降低，還要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量明顯改善。體現(xiàn)了以人為本，人與自然和諧相處的理念。

2.4政策引導(dǎo)、技術(shù)支持是推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作的動(dòng)力

根據(jù)國(guó)家的整體要求，各縣市因地制宜出臺(tái)了一系列禁牧、舍養(yǎng)、封育的規(guī)定、辦法，從政策、資金、技術(shù)等多方面推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。禁牧后，政府統(tǒng)一為群眾提供適合舍養(yǎng)的良種并配套相應(yīng)得幫扶資金，政府組織技術(shù)人員無(wú)償提供技術(shù)服務(wù)，減免稅收和各種附加費(fèi)；封山后，幫助群眾解決以氣代柴、以煤代柴的有關(guān)技術(shù)和資金投入問(wèn)題。只要有利于促進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，政府在制定相關(guān)政策時(shí)就給以傾斜。

生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)順利健康進(jìn)行。只有將農(nóng)民利益、國(guó)家生態(tài)安全及自然資源三者有機(jī)結(jié)合，才能形成共贏的局面。

3.實(shí)施生態(tài)修存在的突出問(wèn)題和解決的對(duì)策措施

根據(jù)河北省8個(gè)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣近兩年的工作開(kāi)展情況總結(jié)，存在的主要問(wèn)題：

3.1認(rèn)識(shí)不到位

生態(tài)修復(fù)是加快水土流失防治的一種有效措施，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律和人與自然和諧相處的理念。但山區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的“靠山吃山”的意識(shí)，一時(shí)難以改變，尤其是實(shí)行禁牧不能接受。因此需要下大力氣加強(qiáng)宣傳教育，用實(shí)事說(shuō)明保護(hù)生態(tài)的重要性。并要從政策上引導(dǎo)，技術(shù)上幫扶，從農(nóng)民的切身利益著想，幫助他們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。蔚縣宣傳搞得好，試點(diǎn)工作做得扎實(shí)，政府幫扶力度大，群眾思想轉(zhuǎn)變的就快，工作開(kāi)展得就順利，成效就顯著。要通過(guò)各種新聞媒體在全社會(huì)進(jìn)行宣傳，并以典型樣板做引導(dǎo)，盡快提高群眾的認(rèn)識(shí)水平，這是水土保持生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)之一。

3.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)

水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要做好統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先各縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出生態(tài)修復(fù)實(shí)施規(guī)劃方案，使這項(xiàng)工作有計(jì)劃的進(jìn)行；其次，保護(hù)生態(tài)與保護(hù)農(nóng)民利益要統(tǒng)一考慮，要使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；三是鑒于生態(tài)修復(fù)工作的復(fù)雜性，這項(xiàng)工作必須有水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動(dòng)，這就需要地方政府做好協(xié)調(diào)工作，它需要多項(xiàng)措施相配套，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，農(nóng)民生活水平逐步提高，生活質(zhì)量逐漸改善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3科技含量低

生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施時(shí)間較短，技術(shù)路線還不成熟，科技含量較低。到目前為止，生態(tài)修復(fù)實(shí)用技術(shù)還處在探索階段，缺乏因地制宜地制定科學(xué)、合理、快速恢復(fù)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境技術(shù)措施的基礎(chǔ)資料。需要盡快對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，摸清底數(shù)，制定出不同基礎(chǔ)條件下的生態(tài)修復(fù)具體措施。同時(shí)對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)壓力形成與解除的措施，生態(tài)系統(tǒng)壓力解除后的恢復(fù)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境自身演化規(guī)律和可恢復(fù)的程度進(jìn)行專題研究，找出最佳路徑。還要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)其效果及時(shí)進(jìn)行追蹤調(diào)查對(duì)比和綜合評(píng)價(jià)。

3.4缺乏資金投入

生態(tài)修復(fù)主要依靠大自然的自身的能力，但還需要輔助一定的工程措施才能達(dá)到預(yù)期的效果，這就需要資金支撐。因此能否落實(shí)穩(wěn)定的專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)建設(shè)資金，是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵。目前河北省生態(tài)修復(fù)投入資金嚴(yán)重短缺。水土保持生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)封禁和治理成果的管護(hù)，加大水土保持執(zhí)法力度，做到確實(shí)退得下、封得住、禁得住、穩(wěn)得住，盡管比水土保持工程建設(shè)投資小，但也需要一定的專項(xiàng)且穩(wěn)定的資金支撐，才能實(shí)實(shí)在在做好生態(tài)修復(fù)工作。目前國(guó)家還沒(méi)有生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，只能從有關(guān)項(xiàng)目中擠出少量資金來(lái)開(kāi)展工作，且這部分資金不穩(wěn)定。另外，要使生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)穩(wěn)定的開(kāi)展下去，配套措施是不可少的。而實(shí)施生態(tài)修復(fù)的地區(qū)大部份是比較貧窮落后的地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，無(wú)力拿出資金支撐生態(tài)修復(fù)配套措施的實(shí)施，使生態(tài)修復(fù)工作難以扎實(shí)的進(jìn)行下去。因此，要做好生態(tài)修復(fù)工作，國(guó)家必須有專項(xiàng)資金的投入。

作者簡(jiǎn)介：張艷紅(1963-),女,河北省水利技術(shù)實(shí)驗(yàn)推廣中心,主要從事農(nóng)田水利、水土保持等方面的研究。

《南水北調(diào)與水利科技》2004年第3期

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生態(tài)修復(fù)是加速水土流失防治的有效途徑

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