山區(qū)貧困縣捆綁資金進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有益嘗試

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

許克翠覃德富王昌紅

三峽庫區(qū)秭歸縣位于湖北省西部，是一個山區(qū)貧困縣。全縣版圖面積2427平方公里，其中耕地37.11萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，202個村，39萬人。1994年被列入國家“八七”扶貧攻堅重點(diǎn)縣，2002年列為國家新時期扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，雖然國家多年的扶貧政策使該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成效，但農(nóng)民收入仍然較低，據(jù)年報統(tǒng)計，1998年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40340萬元，財政收入5300萬元，農(nóng)民人平純收入僅1501元，低于全省平均水平。少數(shù)地方農(nóng)民剛剛擺脫赤貧，糧、油、豬仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)格局。從1999年開始，縣委、縣政府在實(shí)施“長治”五期工程的過程中，注重集合各種項目資金進(jìn)行山水林田路綜合治理，發(fā)揮資金的捆綁效益，使該縣的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，到2003年“長治”五期工程實(shí)施結(jié)束，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71226萬元，財政收入11400萬元，農(nóng)民人平純收入1795元，分別比五年前增長了76.6%、115.1%和19.6%。

一、縣情呼喚水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）土地貧瘠，生產(chǎn)率低。秭歸縣是全省38個山區(qū)縣之一，素有“八山半水一分半田”之稱，山峰對峙林立，山巒起伏重疊，海拔1000米以上的山峰有87座，800米以上山峰128座，境內(nèi)耕地37.11萬畝，人平均不足一畝，且地塊破碎，立地條件差。在現(xiàn)有耕地中，坡耕地占64.2%，梯平地只有不到20%，25度以上陡坡地占到15%以上。立地條件限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，平均畝產(chǎn)糧食174.2公斤，處于偏低水平，造成農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出不成比例，生產(chǎn)率極其低下，許多農(nóng)民一輩子勤勤懇懇仍擺脫不了貧困的命運(yùn)，到1998年，經(jīng)過國家長達(dá)四年的扶貧攻堅，仍有10000戶、3.5萬人生活在貧困線以下。

（二）流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)2001年衛(wèi)星遙感解譯，全縣有水土流失面積1253.51平方公里，占全縣總面積的51.64％，其中輕度流失面積725.08平方公里，占流失總面積的57.84%;中度流失457.18平方公里，占36.47％；強(qiáng)度流失69.29平方公里，占5.53％；極強(qiáng)度流失1.96平方公里，占1.56％。流失面積中，坡耕地和荒地占40.32％；疏幼林地占59.68％；年水土流失量達(dá)420.8萬噸，侵蝕模數(shù)為每平方公里3150噸/年。由于立地條件差，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較低，干旱、風(fēng)暴、冰雹、坍山滑坡等經(jīng)常給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，地質(zhì)災(zāi)害尤為厲害，全縣有滑坡體516處，每年都有滑坡發(fā)生，沖毀農(nóng)田千畝以上。惡劣的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)田干滾稀流，素有“天晴怕干，下雨怕坍，老百姓怕搬（搬家）”之說。

（三）結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)貧乏。該縣土壤極宜種植柑桔，且有悠久的柑桔生產(chǎn)歷史，但受財力限制，糧、油、豬的主導(dǎo)格局一直沒有改變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期沒有完成科學(xué)調(diào)整，處于自給自足的落后局面，到1998年，該縣仍只有柑桔8萬畝，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例停留在較低的水平。海拔600米以上的中、高山地區(qū)，農(nóng)民只能解決溫飽，少數(shù)邊遠(yuǎn)地方，甚至連溫飽都不能保證。

二、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)運(yùn)而興

從1983年秭歸縣被確定為葛洲壩庫區(qū)水土保持綜合防治重點(diǎn)縣，到1989年秭歸縣被確定為三峽庫區(qū)水土保持綜合防治重點(diǎn)縣，秭歸縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，搶抓國家的政策扶持和項目投入機(jī)遇，在貧困中覺醒，在覺醒中拼命，進(jìn)行了長期艱苦卓絕的水土治理，到“長治”五期工程結(jié)束，進(jìn)行了20年水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。20年全縣共完成綜合防治水土流失面積1237平方公里，占全縣版圖面積的51%。各級政府和人民都認(rèn)識到，水土保持是農(nóng)業(yè)之本，強(qiáng)縣之基，富民之路。特別是1999—2003年“長治”五期工程在該縣的實(shí)施，取得了較大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，突出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義（以“長治”五期治理范圍為例）。

（一）是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的重要手段。秭歸縣在實(shí)施“長治”五期工程過程中，由于采取了工程、植物以及坡面水系等綜合防治措施，生態(tài)效益明顯。治理區(qū)的林地面積由243.9平方公里增加到304.2平方公里，增加24.74％，森林覆蓋率由47%上升到56.6%，基本消滅荒山。治理區(qū)水土流失面積由216.28平方公里下降到134.7平方公里，凈減81.6平方公里，流失程度普遍降低1--2級，年減侵蝕量達(dá)59.85萬噸，減蝕率71.45%，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4194.2噸/平方公里. 年下降到現(xiàn)在的2170噸/平方公里. 年。

（二）是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力的有力措施。耕地質(zhì)量上升，抵御自然災(zāi)害的能力得到提高。秭歸人民共投工1217.77萬個，動用土石方1547.45萬方，完成坡改梯20894畝、發(fā)展經(jīng)果林57408畝、營造水土保持林81046畝、采取封禁治理109429畝、采取保土耕作措施16640畝、種草500畝，治理區(qū)抗旱能力普遍延長3—5天。

（三）是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保證。在五年治理過程中，治理區(qū)人民窮則思變，邊治理邊調(diào)結(jié)構(gòu)，治理流域內(nèi)人均耕地面積下降了近47％，但高效經(jīng)濟(jì)林面積由人平0.32畝上升到1.24畝，增長2.91倍；全縣經(jīng)果林總面積達(dá)27萬畝，其中柑桔由8.06萬畝上升到11.88萬畝，2003年實(shí)現(xiàn)柑桔產(chǎn)量84684噸，秭歸成為全國知名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。

（四）是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提高人們生活水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。秭歸縣把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民安置相結(jié)合，把治理水土流失與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民致富奔小康相結(jié)合，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。通過治理，流域內(nèi)人均基本農(nóng)田增加了59.3％，農(nóng)民人平純收入由1535元上升到2003元，“長治村”的生活水平明顯高于治理區(qū)外。以郭家壩鎮(zhèn)袁家沖為代表的部分小流域經(jīng)過治理，出現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即居住條件由土木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，日常用具由傳統(tǒng)用品向現(xiàn)代家電轉(zhuǎn)變，人畜飲水由缺水、遠(yuǎn)水向引水上缸轉(zhuǎn)變，生活方式由物質(zhì)享受向精神追求轉(zhuǎn)變，思想觀念由因循守舊向改革開放轉(zhuǎn)變，新世紀(jì)的農(nóng)村，因?yàn)橛辛恕伴L治”項目的助推，已不再是“臟爛差窮”的代名詞，人們在溫飽解決之后，自發(fā)推行農(nóng)村“五改”（改房、改廁、改欄、改灶、改水），農(nóng)民生活正向小康富裕邁進(jìn)。

（五）是貫徹水土保持基本國策，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。人民把“長治”工程、把水土保持當(dāng)作改變山區(qū)面貌的“德政工程”，引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的“民心工程”，建設(shè)美好家園的“綠色工程”，自覺加入到水土保持生態(tài)建設(shè)中。人民的水土保持法制觀念明顯增強(qiáng)，生態(tài)意識漸濃，許多生產(chǎn)建設(shè)單位都能主動在開工前與水土保持部門聯(lián)系，提前辦理《水土保持方案》。改善環(huán)境、保護(hù)資源、科學(xué)發(fā)展、提升生活質(zhì)量成為共識。

三、探索了 “捆綁式”水保新模式

秭歸縣捆綁資金進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有其深遠(yuǎn)的歷史根源。該縣歷來財政貧窮，每年都要上級財政給予補(bǔ)貼才能維持工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，連“吃飯財政”都說不上，根本無力搞建設(shè)謀發(fā)展，國家的許多項目如扶貧、水利專項、以工代賑和“長治”工程，都是補(bǔ)助性項目，任何單個項目的實(shí)施，都會顯得力單勢弱。秭歸縣委、縣政府審時度勢，統(tǒng)籌項目，整合資金，以實(shí)施時間較長、連續(xù)性較好的水土保持項目為依托，捆綁農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使該縣的山變綠了，水變清了，地變好了，人變富了。

（一）捆綁使用資金，必須加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，把水土保持納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭戲，抓緊抓實(shí)。成立了由分管縣長任組長，水保局局長任副組長，農(nóng)業(yè)項目管理部門、政法部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和財政部門等17個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會，每年兩次以上專題辦公，研究解決項目實(shí)施中的一些重大問題；縣委、政府一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每年至少一次集體聽取水保部門的工作匯報，及時解決項目實(shí)施中的一些具體問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立水土保持委員會，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、水保（水務(wù)）部門具體落實(shí)的水土保持項目工作機(jī)制，并有主要領(lǐng)導(dǎo)與縣政府簽定項目責(zé)任書；縣政府制定出臺水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系會議制度，規(guī)定了各部門在水土保持生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)中的職責(zé)和協(xié)商、協(xié)調(diào)的具體要求；給予水土保持部門較高的政治待遇，在政府序列部門個數(shù)有限的情況下，將水保局歸屬到水務(wù)局，但保持水保局仍然接受縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，是獨(dú)立行使管理職能的副科級機(jī)構(gòu)。

（二）捆綁使用資金，必須加強(qiáng)項目源頭管理?？h政府出臺了《農(nóng)業(yè)項目投資管理辦法》，確立“四個一”的管理原則，即“立項一張表確認(rèn)，實(shí)施一本帳管理，調(diào)項一只筆審批，調(diào)度一個機(jī)構(gòu)綜合”，規(guī)定各農(nóng)業(yè)項目單位的職責(zé)：水土保持局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境項目的綜合、立項申報和水保項目的具體實(shí)施；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、扶貧等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項目的確定和實(shí)施；計劃部門負(fù)責(zé)水土保持生態(tài)環(huán)境項目的立項申報和稽查；財政部門負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督、管理、撥付和決算；審計、監(jiān)察、統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)項目計劃和項目資金的審計、檢查與統(tǒng)計。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)平臺，串聯(lián)所有農(nóng)業(yè)項目投資，有關(guān)部門各投其資，各記其功，資金用途不變，投資渠道不變，項目責(zé)任主體不變。

（三）捆綁使用資金，必須有前置的科學(xué)規(guī)劃。項目由水土保持局商同各部門按“五個原則”對山水林田路、攔截排灌蓄、房能景體續(xù)進(jìn)行綜合規(guī)劃，即：統(tǒng)一、規(guī)范和效能原則，突出重點(diǎn)、量力而行原則，遵循國家政策及投資方向原則，項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重的原則，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。水保部門在做規(guī)劃前，其他部門及時提供在流域及周圍的單項規(guī)劃，水保局在此基礎(chǔ)上，對各項投資進(jìn)行科學(xué)合理的配置，因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，工程措施、生物措施有機(jī)結(jié)合，把國家投入到秭歸的每一分錢都用到刀刃上。規(guī)劃最終由計劃部門確認(rèn)，縣人民政府批復(fù)后成為一條流域的生態(tài)建設(shè)綱領(lǐng)性文件，任何單位和個人不得擅自改變項目計劃和資金投向。

（四）捆綁使用資金，必須加強(qiáng)實(shí)施過程管理。一是各部門在實(shí)施項目時，自覺按照“一套實(shí)施方案，一張施工圖紙，一份建設(shè)合同，一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求執(zhí)行，杜絕了邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”；二是規(guī)定凡投資5萬元以上的項目，由工程技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)監(jiān)督，投資10萬元以上的項目都編制有可研報告；三是工程動工前要求“五有”，即有領(lǐng)導(dǎo)班子，有施工合同，有設(shè)計圖紙，有管理方案，有管護(hù)制度；四是對建設(shè)項目實(shí)行“五制”管理，即業(yè)主、法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)合同管理制、工程監(jiān)理制，竣工兩級驗(yàn)收制（項目村、主管部門）。

（五）捆綁使用資金，必須加強(qiáng)資金管理和審計監(jiān)督。管緊資金，專款專用，實(shí)行項目業(yè)主單位報帳制。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市規(guī)定的基本建設(shè)財務(wù)管理制度，項目建設(shè)資金按照規(guī)定設(shè)置專戶，實(shí)行專人、專帳管理。嚴(yán)格按工程施工進(jìn)度、質(zhì)量拔款，即工程動工時預(yù)支項目資金總額30％的啟動資金，工程完成50％以上，預(yù)支項目資金50—80％，工程竣工驗(yàn)收后再結(jié)清20％。嚴(yán)格項目資金的使用監(jiān)督，全縣項目由上級主管部門和縣審計局審計，審計結(jié)果及時報縣人民政府。建立項目稽查制度，由發(fā)展計劃局對項目的計劃執(zhí)行情況、資金的使用與管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量采取重點(diǎn)稽查和抽樣稽查，縣政府辦公室每年對照項目計劃展開兩次督辦，要求各部門報告項目的實(shí)施進(jìn)度，包括工程進(jìn)展和資金到位情況。

秭歸縣從基本縣情出發(fā)，探索的“捆綁式”水土保持生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)模式，在“長治”五期工程建設(shè)中取得了較好效果，在國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低和自身財力不足的情況下，圓滿完成“長治”五期工程建設(shè)任務(wù)，國家和省兩級驗(yàn)收中，進(jìn)度和質(zhì)量受到上級好評，被評為優(yōu)質(zhì)工程。秭歸縣也從中受益，縣域經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。

作者單位：湖北省秭歸縣水土保持局

郵政編碼：443600

聯(lián)系電話：0717—2884990

Email: smwz810@sina.com.cn

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

山區(qū)貧困縣捆綁資金進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有益嘗試

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)