搞好水土保持生態(tài)建設(shè) 努力維持黃河健康生命

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

黃河上中游管理局孫太旻

黃河以多泥沙河流域聞名于世，多年平均輸沙量16億噸，其中約4億噸淤在下游河床，形成河床高出兩岸地面4-6m的地上“懸河”，加劇了洪水威脅，成為國家的“心腹之患”，如何減少下游泥沙淤積，使河床不再抬高，是“維持黃河健康生命”的重點(diǎn)任務(wù)之一。眾所周知，黃河下游的泥沙，主要來自上中游黃土高原地區(qū)的水土流失，“維持黃河健康生命”的根本措施是要解決黃河粗泥沙問題，關(guān)鍵就是要在黃土高原地區(qū)開展以淤地壩壩系建設(shè)為主體的水土保持綜合治理。

——水土保持建設(shè)與維持黃河健康生命息息相關(guān)

1 水土保持措施是減少入黃粗泥沙、維持黃河健康生命的根本

1.1 單項(xiàng)措施的減蝕保土作用

黃土高原產(chǎn)生水土流失的主要地類，一是坡耕地，二是荒坡，三是溝壑。據(jù)各地水土保持站的科學(xué)觀測(cè)，多年平均單位面積土壤流失量，坡耕地75-150t/hm²，荒坡60-90t/hm²，溝壑225-450t/hm²（包括崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕）。在此三類土地上分別采取相應(yīng)的水土保持措施，能有效地減輕土壤侵蝕，從而減少入黃泥沙。根據(jù)科學(xué)觀測(cè)，坡耕地修成水平梯田，能減輕土壤侵蝕80%-90%；荒山荒坡造林種草成活郁閉后，能減輕土壤侵蝕40%-60%，有工程整地的，其減蝕效果可提高到80%左右；溝中筑壩淤地，每hm²可攔泥1.5萬-7.5萬t，同時(shí)可鞏固并抬高溝床，穩(wěn)定溝坡，減輕溝蝕。這三方面治理措施的減蝕保土作用，都能從根本上減少入黃泥沙，是維持黃河健康生命的治本措施。

1.2 小流域綜合治理的減蝕保土作用

建國初期，黃委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的天水、西峰、綏德水土保持試驗(yàn)站，都進(jìn)行了小流域綜合治理試驗(yàn)研究，收到良好效果，起到示范作用。20世紀(jì)80年代以來，黃土高原各地開展水土保持普遍采取以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)地配置坡溝各項(xiàng)治理措施，在取得較好生產(chǎn)效益的同時(shí)，也收到減蝕保土、減少入黃泥沙的顯著效果。據(jù)觀測(cè)分析，水土保持措施年均保水49.6%，保土62.7%。一般坡面治理面積達(dá)流失面積50%左右，溝道中有適當(dāng)壩庫工程的，小流域總體減少入黃泥沙可達(dá)60%-70%或更多。這些觀測(cè)研究成果科學(xué)地驗(yàn)證了坡面梯田林草和溝道中壩庫等治理措施其單項(xiàng)保水保土作用與綜合保水保土作用是一致的。

通過科學(xué)觀測(cè)，水土保持各項(xiàng)治理措施對(duì)減輕溝蝕有顯著的作用，目前由于觀測(cè)資料較少，未納入減少入黃泥沙計(jì)算。但這方面作用實(shí)際存在，而且隨著時(shí)間的推移，其作用且將日益增強(qiáng)，成為預(yù)測(cè)水土保持減沙作用中不應(yīng)忽視的重要因素，主要有以下兩方面：

1.2.1 淤地壩減輕溝蝕的作用。淤地壩修建的位置，一般都在溝蝕比較活躍的溝段，這些地方由于溝底下切，促進(jìn)了溝岸擴(kuò)張（以崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕形式）；溝底修了淤地壩以后，鞏固并抬高了溝床，相應(yīng)地穩(wěn)定了溝坡，從而減輕了溝蝕。在黃土高原許多綜合治理小流域中，溝中壩地兩側(cè)的溝坡都已穩(wěn)定，不再產(chǎn)生重力侵蝕，這方面情況和原理，已為學(xué)術(shù)界所公認(rèn)。60年代前期，黃委會(huì)西峰水土保持試驗(yàn)站在南小河溝中觀測(cè)，由于局部溝段壩地的固溝作用，使小流域的溝蝕量減輕了18%。

1.2.2 坡面治理措施對(duì)減輕溝蝕的作用。坡面梯田、林、草等治理措施，在減輕土壤侵蝕的同時(shí)，也減少了暴雨徑流下溝，相應(yīng)地也減輕了溝蝕。據(jù)黃委會(huì)西峰水土保持試驗(yàn)在南小河溝（屬高塬溝壑區(qū)）中兩條支溝對(duì)比觀測(cè)，塬面水不下溝的比水下溝的減輕溝蝕30%~70%；山西省水土保持研究所在離石王家溝（屬丘陵溝壑區(qū)）對(duì)比觀測(cè)，坡面水不下溝的比水下溝的減輕溝蝕50%。

1.3 水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)減少入黃泥沙具有重要的促進(jìn)作用

從80年代中期到90年代后期，10多年內(nèi)，在水利部、黃委會(huì)、中國科學(xué)院等單位領(lǐng)導(dǎo)下，先后組織了多次關(guān)于水土保持綜合治理在黃河主要支流和重點(diǎn)河段對(duì)減少入黃泥沙作用的分析計(jì)算，取得了大同小異的研究成果，進(jìn)一步有力地證明了水土保持是解決黃河泥沙問題的根本措施，對(duì)維持黃河健康生命起到重要的促進(jìn)作用。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的減沙作用對(duì)維持黃河健康生命意義重大

2．1 可促進(jìn)黃河下游河床不抬高，為國家免除“心腹大患”。經(jīng)建國50年水土保持效益分析，水土保持為黃河下游先后基本減沙8億噸和穩(wěn)定減沙8億噸，占黃河多年平均輸沙量的50%，配合干支流水庫攔沙與調(diào)水沖沙等措施，可使黃河下游河床不再抬高，在保證行洪安全前提下，免除了堤防不斷加高的沉重負(fù)擔(dān)，也消除了下游堤防因漫溢決口的主要因素，在實(shí)現(xiàn)黃河長治久安發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)工程中，起到“標(biāo)本兼治”的關(guān)鍵作用。隨著黃土高原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾素質(zhì)的提高，以后水土保持各項(xiàng)治理措施的質(zhì)量和減沙功能還將進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到更理想的程度。從更長遠(yuǎn)的發(fā)展前景看，當(dāng)干支流水庫的攔沙功能逐年萎縮以后，最終解決黃河泥沙問題的，還是靠黃土高原的水土保持生態(tài)建設(shè)。

2．2 有利于節(jié)省黃河下游的沖沙水量，為維持黃河健康生命開辟新途徑。黃河治理開發(fā)規(guī)劃中“調(diào)水沖沙”是處理下游河床淤積的主要措施之一，規(guī)劃要求平均每年用200億m³水量沖沙（共約4億t，平均每沖沙1噸需水50m³）。在水土保持減沙作用很小且不穩(wěn)定的情況下，為了保證河床不抬高，這樣考慮是必要的；但當(dāng)水土保持減沙作用相當(dāng)顯著而且能穩(wěn)定持久的情況下，則此沖沙的水量就可以大大節(jié)省。如能節(jié)省50%，平均每年省水100億m³，按水的單價(jià)0.5元計(jì)，則每年可增加50億元的收益，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是很可觀的。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)為維持黃河健康生命創(chuàng)造了有利的條件

3.1 新的形勢(shì)呼喚水土保持生態(tài)建設(shè)必須走科學(xué)發(fā)展之路

當(dāng)前黃土高原的水土保持生態(tài)建設(shè)形勢(shì)很好，為今后順利完成水土保持建設(shè)與減沙任務(wù)提供了十分有利的條件。針對(duì)前進(jìn)中存在的問題，要通過深入實(shí)際，開拓奮進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)思維、科學(xué)治理、科學(xué)管理，在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用已有措施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出切實(shí)有用的新經(jīng)驗(yàn)、新措施，科學(xué)地、有效地處理和解決各類問題，推動(dòng)水土保持快速、穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

3.2 水土保持生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)定位，明確工作重點(diǎn)

科學(xué)定位的基本要求是，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。結(jié)合黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)際，著重從以下幾點(diǎn)開展工作：

一是在水土保持綜合治理中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重，三者緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。二是在水土保持生態(tài)建設(shè)中，要堅(jiān)持坡溝兼治、綜合治理；治坡措施與治溝措施、工程措施與林草措施要緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。三是在水土保持生態(tài)建設(shè)中要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，力求得綜合效益的最大化

3.3 堅(jiān)持科學(xué)治理，提高治理措施的科技水平，保證質(zhì)量和效益

在坡耕地治理中。以加快梯田建設(shè)進(jìn)度、提高效益、降低造價(jià)為中心。在荒坡（和退耕地）治理中，以提高造林種草的成活率，保存率與三大效益為中心。在溝壑治理中，以保證溝道壩系安全、充分利用水沙資源為中心，在搞好小流域綜合治理的同時(shí)，著重搞好壩系規(guī)劃。

3.3.1淤地壩。一般部署在溝道比降<10%的溝段，壩高10-15m，庫容5萬-10萬m³，淤地10-20畝，主要功能是攔泥淤地，同時(shí)能鞏固并抬溝床、穩(wěn)定溝坡、減輕溝蝕。主要問題是：本身防標(biāo)準(zhǔn)較低（10-20年一遇），暴雨中水毀事故較多，需要通過修建治溝骨干工程，給以保護(hù)。

3.3.2小水庫。一般部署在有泉水露頭的溝段。壩高與庫容根據(jù)具體情況，差異較大。小的數(shù)萬m³（稱塘壩），大的數(shù)十萬甚至上千萬m³。主要問題是：由于水土流失嚴(yán)重，庫容很快淤滿，失去蓄水功能，被迫改作壩地使用。建國以來黃土高原各地像這樣淤滿失效的小水庫已有3000多座。解決的辦法是：在小水庫回水末端上游，緊接著修一座治溝骨干工程或大型淤地壩，暴雨中攔蓄上游洪水泥沙，保護(hù)小水庫工程安全，有效庫容不被淤塞，雨后放清水充實(shí)小水庫。陜西省榆林市峁溝小流域，面積328km²，有支溝36條，主溝溝道開闊，兩岸有大片溝臺(tái)地，可建成水澆地高產(chǎn)田。群眾為澆灌溝臺(tái)地，在較大支溝內(nèi)修小水庫21座，每座水庫上游緊接著攔洪淤地壩，同時(shí)在全流域積極開展水土保持綜合治理，這樣保證了小水庫的有效庫容，流域的水澆地從1982年的6135畝發(fā)展到1992年的9277畝，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和流域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這條小流域在溝中修“連環(huán)壩”保護(hù)小水庫、充分利用坡溝水資源的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真研究，大力推廣。

3.3.3治溝骨干工程。規(guī)劃單壩庫容100萬m³或更多，控制面積3-5km²或8-10km²，（根據(jù)小流域產(chǎn)沙模數(shù)確定）。單壩庫容中70%為攔泥庫容（攔蓄20年的來沙量），30%為滯洪庫容，防御標(biāo)準(zhǔn)50-100年一遇，在小流域均勻分布。主要功能是提高整個(gè)小流域的防御標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)小流域內(nèi)淤地壩和小水庫安全生產(chǎn)，同時(shí)能迅速而大量地?cái)r蓄泥沙，在攔泥庫容未淤滿以前，短期內(nèi)也可蓄水利用。內(nèi)蒙古自治區(qū)黃甫川上游川掌溝小流域，面積147km²，1983年開始重點(diǎn)治理，到1989年，坡面梯田林草等治理措施占流域面積的48.8%，溝中修淤地壩小水庫等共100多座，治溝骨干工程14座，總庫容3200萬m³。1989年7月21日，黃甫川遭遇一場(chǎng)大暴雨，境內(nèi)各地一般雨量90-100mm，其中川掌溝小流域15小時(shí)雨量119mm（據(jù)當(dāng)?shù)厮块T推算頻率為150年一遇）。暴雨中黃甫流域各地洪水暴漲，造成嚴(yán)重災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失180多萬元，而川掌溝小流域安然無恙，各項(xiàng)工程共削減洪量89.8%，攔蓄泥沙66.7%，同時(shí)增加壩地640多畝，主要是由于治溝骨干工程起了保護(hù)作用。在黃土高原各地類似事例很多，充分顯示了治溝骨干工程是溝道治理中不可缺少的關(guān)鍵措施。

針對(duì)當(dāng)前以小流域?yàn)閱卧膲蜗狄?guī)劃建設(shè)趕不上，治溝骨干工程的規(guī)劃布局不盡合理，許多工程未“把鋼安在刀刃上”，治溝骨干工程保護(hù)淤地壩和小水庫的主要功能未能充分發(fā)揮等主要問題，要在搞好溝道壩系建設(shè)宏觀規(guī)劃和妥善處理有關(guān)管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好以小流域?yàn)閱卧臏系缐蜗到ㄔO(shè)實(shí)施規(guī)劃，堅(jiān)持按科學(xué)要求，全面、系統(tǒng)、合理化部署淤地壩，小水庫與治溝骨干工程，逐步進(jìn)行解決。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)管理，理順工作關(guān)系，提高管理水平，可有效地促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展

3.4.1 堅(jiān)持依《法》辦事，實(shí)現(xiàn)水土保持歸口管理

（1）建國以來，水土保持一直由各級(jí)水利部門歸口管理，收到良好的效果。1991年國家頒布的《水土保持法》肯定了這一經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定“國務(wù)院水行政部門主管全國的水土保持工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，主管轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作”。但近年來有的地方和部門以“生態(tài)建設(shè)”等其他名義進(jìn)行水土保持工作，由其他有關(guān)部門管理，形成“政出多門”，帶來了許多弊端，在一些地方基層，助長了不正之風(fēng)，不利于水土保持的健康發(fā)展。

（2）水土保持綜合性很強(qiáng)，需要農(nóng)、林、水、科等多部門合作，但其中必須有一個(gè)部門牽頭。1957年成立的“國務(wù)院水土保持委員會(huì)”，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部；1982年成立的“全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組”，組長是水利部部長，其辦事機(jī)構(gòu)也設(shè)在水利部。這兩個(gè)時(shí)期水土保持由水利部門歸口管理，工作關(guān)系都很順，推動(dòng)了水土保持健康發(fā)展。這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)，很值得借鑒。

（3）依照《水土保持法》，將水土保持由水利部門歸口管理，由各級(jí)水保部門協(xié)助各級(jí)人民政府，統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。在此前提下，治理中各項(xiàng)措施由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各記其功”（1982年全國水保工作會(huì)議上，錢正英同志講話）。這樣，既避免了“政出多門”的弊端，又能充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用，有利于推進(jìn)水土保持健康發(fā)展。

3.4.2 認(rèn)真貫徹預(yù)防監(jiān)督管理規(guī)范化的要求，進(jìn)一步有效地遏止人為破壞新增水土流失

（1）自1991年《水土保持法》頒布以來，黃土高原各地認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”方針，把水土流失預(yù)防監(jiān)督工作放在首位。據(jù)黃中局監(jiān)督處調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2003年底各地共建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)300多個(gè)，配備了執(zhí)法監(jiān)督專職人員3500多人，兼職人員近12000人，查處了各類違紀(jì)案件9000起，收繳水土保持規(guī)費(fèi)1.5億多元，審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案9300多個(gè)，促使有關(guān)單位投入水土流失防治費(fèi)5.9億多元，在不少地方人為破壞新增水土流失得到初步遏止。

（2）總結(jié)近10年水土流失預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工作中存在的問題，1999年水利部頒發(fā)了《關(guān)于開展全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督休系、法規(guī)制度，宣傳培訓(xùn)、方案審批、規(guī)費(fèi)征收、恢復(fù)治理、案件處理等各方面，都提出的新的標(biāo)準(zhǔn)要求，為推動(dòng)整個(gè)黃土高原實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督管理規(guī)范化”打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)很好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理規(guī)范化的水平。

（3）積極搞好水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為更好地實(shí)施預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。水土流失的監(jiān)測(cè)必須采取遙感遙測(cè)等先進(jìn)技術(shù)與徑流場(chǎng)觀測(cè)等傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，大面積宏觀監(jiān)測(cè)與小范圍重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。對(duì)某些開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)工程，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，取得有用的科學(xué)資料，作為編制水土保持方案和分析防治效益（特別是保土減沙的效益）的重要依據(jù)。目前這方面工作已取得初步成效，仍需努力加強(qiáng)。

3.4.3 積極推廣黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平

黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目，第一期工程總面積15000多km²，規(guī)劃治理面積5000多km²，1994年啟動(dòng)，到2001年竣工，由于有一套科學(xué)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，收到良好效果，得到國家主管部門和世行官員的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

——水土保持生態(tài)建設(shè)與維持黃河健康生命任重道遠(yuǎn)

2003年，委黨組站在現(xiàn)代治河的戰(zhàn)略高度，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，著眼未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念，并以一個(gè)終極目標(biāo)、四個(gè)主要標(biāo)志、九條治理途徑和“三條黃河”建設(shè)等高科技手段構(gòu)成了新的治黃理論體系。這一新的理論體系，必將對(duì)黃河的治理開發(fā)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，也給水土保持生態(tài)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了更新更高的要求。

1水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)系到維持黃河健康生命這一終極目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

水土保持生態(tài)建設(shè)是黃河治理的基礎(chǔ)和重要保障措施，與維持黃河健康生命密切相關(guān)。水土保持生態(tài)建設(shè)成效如何，關(guān)系到“維持黃河健康生命”這一終極目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。因此，如何開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，對(duì)“維持黃河健康生命”具有重要意義。按照委黨組的總體安排部署，水土保持工作只有緊緊圍繞“1493”理論框架體系，以黃河水土保持生態(tài)建設(shè)為中心，以淤地壩建設(shè)管理為重點(diǎn)，以“數(shù)字水土保持”和“模型黃土高原”建設(shè)為支撐，通過采取有力措施，積極開拓創(chuàng)新，才能為“維持黃河健康生命”做出新貢獻(xiàn)。

黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)作為“維持黃河健康生命”治黃理論框架的重要組成部分，在“三條黃河”建設(shè)中占有舉足輕重的地位。水土保持生態(tài)建設(shè)是黃河三大治理任務(wù)之一，特別是國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》，中明確提出通過十年的綜合治理，基本控制黃土高原地區(qū)人為因素產(chǎn)生新的水土流失，新增治理水土流失面積12.1萬km²，平均每年減少入黃泥沙達(dá)到5億ｔ，使水土保持初見成效，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，每年增產(chǎn)糧食45億公斤、果品30億公斤、飼草380億公斤。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)，近年來按照江澤民總書記“把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施”和朱镕基總理“加強(qiáng)黃河上中游水土保持，改善生態(tài)環(huán)境”的重要指示，堅(jiān)持以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，加快以治溝骨干工程為主體的小流域綜合治理，促進(jìn)退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善；通過機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約保護(hù)，優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用水土資源；預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依法防治水土流失；以改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，減少入黃泥沙為目標(biāo)，建設(shè)黃土高原地區(qū)生態(tài)屏障，為治理開發(fā)黃河，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供支撐和保障等，已取得了顯著的成效。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的減沙作用是“維持黃河健康生命”的關(guān)鍵所在

“水少沙多”是黃河復(fù)雜難治的根源，其中“沙多”又是第一要害。黃土高原水土流失面積占流域總土地面積的71%，極強(qiáng)度和劇烈水力侵蝕面積分別占全國同類面積的64%和89%。嚴(yán)重的水土流失，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危害人類生活和生存的生態(tài)環(huán)境，而且大量的泥沙輸入黃河，造成河道淤積抬高，形成“懸河”。與此同時(shí)，泥沙挾帶大量有害物質(zhì)進(jìn)入河流，加劇水質(zhì)污染，沖沙用水的消耗，進(jìn)一步加劇水資源的供需矛盾等等，嚴(yán)重地危及黃河的健康生命。

進(jìn)入21世紀(jì)，西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，為全面加快黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)提供了歷史發(fā)展機(jī)遇；“三條黃河”工程的建設(shè)，極大地豐富了我們對(duì)黃土高原地區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索認(rèn)識(shí)的手段和方法；“維持黃河健康生命”理論的提出，孕育著水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)新一輪的發(fā)展，也預(yù)示著我們將面臨新的更大的挑戰(zhàn)。

按照國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》中確定的“利用10年左右的時(shí)間，爭(zhēng)取水土保持得到加強(qiáng)，基本控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)”的發(fā)展目標(biāo)，今后工作的基本思路是：努力實(shí)踐“維持黃河健康生命”治河新理念，以建設(shè)“三條黃河”為主線，構(gòu)建現(xiàn)代水土保持科技體系，全面提升管理水平和決策能力；不斷探索水土保持生態(tài)建設(shè)的有效途徑，積極推進(jìn)減少入黃泥沙的措施建設(shè)，理順?biāo)悸?，落?shí)措施，明確重點(diǎn)，力求盡快取得成效。

在水土保持理念上，堅(jiān)持樹立人與自然和諧發(fā)展的思想；在水土保持方略上，堅(jiān)持“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的思路；在治理的戰(zhàn)略布局上，堅(jiān)持以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，力求集中突破；在治理的措施安排上，堅(jiān)持把淤地壩建設(shè)擺在突出位置，重視生態(tài)自我修復(fù)功能；在管理決策上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維的精神。通過認(rèn)真實(shí)踐“維持黃河健康生命”的新理念，確保黃河水土保持生態(tài)建設(shè)不不斷再上新臺(tái)階。

3 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的科學(xué)管理和實(shí)施，是維持黃河健康生命的重要手段

首先要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，要認(rèn)真落實(shí)治河是流域機(jī)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)，減少入黃粗泥沙，是水土保持工作當(dāng)前的中心任務(wù)。水土保持治理的著眼點(diǎn)是粗沙區(qū)，落腳點(diǎn)是減少入黃粗泥沙，主要途徑是以壩系建設(shè)為重點(diǎn)的綜合治理。并要按照“縮小治理面積，突出治理重點(diǎn)，提高治理精度“的要求，及時(shí)調(diào)整治理思路和布局，以此安排各項(xiàng)水土保持工作。

黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)要在“維持黃河健康生命”新理念的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確今后的工作目標(biāo)和方向，著重在“數(shù)字水土保持”、“模型黃土高原”、“淤地壩建設(shè)”等方面盡快有所創(chuàng)新和突破。

3.1 加快黃土高原淤地壩建設(shè)步伐，在淤地壩建設(shè)與管理上有所創(chuàng)新。圍繞淤地壩建設(shè)和生態(tài)修復(fù)兩大水土保持工作重點(diǎn)，結(jié)合水土保持的新形勢(shì)和生態(tài)建設(shè)的新要求，本著人與自然和諧相處的原則，按照“維持黃河健康生命”的新理念，艱苦奮斗，勇于創(chuàng)新。在管理方面，要加快和完善淤地壩管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充實(shí)黃河中游多沙粗沙區(qū)水土保持管理系統(tǒng)的內(nèi)容。以規(guī)范化管理為目標(biāo)，制定和完善適應(yīng)新形勢(shì)需要的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在技術(shù)方面，以深化研究壩系“相對(duì)平衡”理論為基礎(chǔ)，深入研究小流域壩系規(guī)劃和單壩設(shè)計(jì)新理論、新技術(shù)，繼續(xù)研究淤地壩建設(shè)的新材料、新工藝、新方法。全面提高水土保持管理水平和決策能力。全面貫徹落實(shí)部、委對(duì)淤地壩建設(shè)管理的要求，認(rèn)真組織開展淤地壩建設(shè)管理的調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上，圍繞淤地壩建設(shè)，基本建成以淤地壩為主體的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“五大體系”。提出新的淤地壩建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、管護(hù)機(jī)制等方面有新的創(chuàng)新。

3.2在“數(shù)字水土保持”建設(shè)及水保監(jiān)督監(jiān)測(cè)上取得突破。按照“應(yīng)用牽引、需求至上”的要求，在進(jìn)一步完善建立黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)實(shí)用性水土保持信息服務(wù)、多沙粗沙區(qū)水土保持管理等運(yùn)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以確保實(shí)現(xiàn)水土保持信息的傳輸、管理、查詢與共享。通過加快水土流失和水土保持評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)模型系統(tǒng)的研究與開發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)黃土高原模型建設(shè)。

在水土流失原型觀測(cè)前期工作方面，通過進(jìn)一步完善已開發(fā)的七個(gè)水土保持信息管理系統(tǒng)，加快推廣應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)管理信息化。并運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐，開拓新的工作領(lǐng)域，不斷提升工作的科技含量和現(xiàn)代化水平，使黃河流域的“數(shù)字水土保持”建設(shè)始終走在全國的前列，處于領(lǐng)先的水平。

進(jìn)一步完善黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)力度，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，力爭(zhēng)在監(jiān)測(cè)技術(shù)研究方面取得新成果。全面啟動(dòng)實(shí)施黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)二期工程和直屬分中心的建設(shè)，基本建成覆蓋整個(gè)黃土高原地區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化。

以預(yù)防保護(hù)為重點(diǎn)，突出生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，依靠現(xiàn)代化的手段，開展水保預(yù)防監(jiān)督工作，同步開展監(jiān)測(cè)工作。大力推進(jìn)黃河源頭區(qū)水保預(yù)防管護(hù)監(jiān)督工程建設(shè)，進(jìn)一步加大國家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理，建成一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保生態(tài)示范工程。繼續(xù)大力開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保生態(tài)工程監(jiān)理工作。完成第二批城市水保試點(diǎn)的立項(xiàng)和審批工作。全面開展黃河水保生態(tài)工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善全流域水土保持預(yù)防監(jiān)督基本資料數(shù)據(jù)庫，加快流域監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)步伐。

3.3 全面整合技術(shù)力量，集中攻關(guān)，在“模型黃土高原”建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。

“模型黃土高原”建設(shè)已列入維持黃河健康生命總體框架的重要議事日程，集中所有技術(shù)力量和社會(huì)各界經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合攻關(guān)，初步建成原型觀測(cè)小流域和野外大型人工降雨系統(tǒng)，同步開展觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)工作。并以此為契機(jī)，集中力量開展水土保持重大理論問題和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，力爭(zhēng)在小流域壩系相對(duì)平衡理論及指標(biāo)體系研究，黃土高原生態(tài)類型區(qū)劃分及其環(huán)境演變規(guī)律研究，不同類型區(qū)環(huán)境容量、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑研究等方面取得突破。

3.4 抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，整體推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

以多沙粗沙區(qū)治理為重點(diǎn)，以淤地壩溝道壩系建設(shè)為中心，充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，大力開展淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)和退耕還林（草）、封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、飛播封育等措施的建設(shè)，進(jìn)一步加快黃土高原水土流失治理步伐。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域水土保持生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保完成全流域1.25萬平方公里的年度治理任務(wù)。

強(qiáng)化“黃河水保生態(tài)工程”各項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，大力推行“三項(xiàng)”制度，要在實(shí)施“招標(biāo)投標(biāo)制”方面邁出新步伐。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支流、示范區(qū)、治溝骨干工程及重點(diǎn)小流域等項(xiàng)目的督查，確保高質(zhì)量地完成年度建設(shè)任務(wù)。

3.5 深化科研改革，整合“三站”技術(shù)力量，為“維持黃河健康生命”提供科技支撐和服務(wù)。

綏德、天水、西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站作為我國最早建立的水土保持科研單位，為水土保持事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)盡快理順“三站”發(fā)展思路的安排，從謀求新形勢(shì)下“三站”長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合黃河治理開發(fā)與管理事業(yè)的整體發(fā)展需要，從工作職能、發(fā)展思路、自身優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面做進(jìn)一步深入研究，整合“三站”技術(shù)力量，構(gòu)建“三站”的科學(xué)發(fā)展理念和思路，為“維持黃河健康生命”提供科技支撐和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 積極推進(jìn)減少入黃泥沙措施建設(shè) 為維持黃河健康生命做貢獻(xiàn)——黃委水保局局長汪習(xí)軍

[2] 科學(xué)開展水土保持有效減少入黃泥沙 ——黃河上中游管理局原總工劉萬銓

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