水土保持是與廣大人民群眾切身利益密切相關的公益性事業(yè)，既需要政府的推動，更需要市場機制的調節(jié)。1998年在甘肅省天水市啟動實施的黃河水土保持藉河示范區(qū)項目規(guī)劃總投入為 25500 萬元，其中：中央投資 3500 萬元，地方匹配 3500 萬元，群眾自籌 18500 萬元。如何利用好國家投資、落實好地方匹配資金、充分發(fā)揮國家投資的引導作用，積極吸引外資，調動社會、群眾積極性，是確保項目按計劃實施的關鍵所在。示范區(qū)實施五年多來，天水市在投資機制方面進行了積極探索，通過完善相關政策，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投資機制，基本形成了“國家投資，地方籌資、社會融次、引進外資、群眾參與”的多元化投資新格局，從而確保了該項目紅紅火火地開展，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟效益的同步增長。

    首先，加強領導，強化政府行為，動員全社會力量參與示范區(qū)建設。藉河示范區(qū)工程是一項國家投資為輔，群眾投入為主的生態(tài)建設項目，因此，必須要充分發(fā)揮政府職能，組織和調動廣大群眾的積極性。藉河示范區(qū)自實施起，天水市委、市政府就高度重視，他們連續(xù)幾年將其列為該市實施西部大開發(fā)、加快生態(tài)環(huán)境建設的重點品牌工程，各級領導干部也將示范區(qū)工程建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，身體力行，真抓實干。同時，當?shù)卣€積極與農、林、水利、計委、財政等市區(qū)各有關部門協(xié)調，將集雨節(jié)灌、水土保持國債資金項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、生態(tài)縣建設項目、退耕還林（草）等項目集中向示范區(qū)內傾斜，各有關部門各投其資，各負其責，帶項目、帶資金、帶技術、包流域、定任務，參與示范區(qū)建設。在此基礎上，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府還實行了目標管理責任制，建立行政領導與技術人員雙軌承包責任制，層層簽訂責任書，兩區(qū)四大班子采取領導分片包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包流域包村的辦法，落實責任，精心組織和充分發(fā)動群眾投工投勞，從而形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門協(xié)作配合抓，一級抓一級，層層抓落實的局面，確保了示范區(qū)工程按計劃順利實施。另外，還積極動員組織城市干部職工、駐地部隊官兵、學校師生積極參加南北兩山義務勞動，市區(qū)行政事業(yè)單位實行劃片承包，每人包栽包活4棵樹等措施，發(fā)動群眾參與到水保工程建設中來。據(jù)統(tǒng)計，目前已發(fā)動群眾栽植塔柏、檜柏、側柏、女貞等園林綠化樹種30多萬株，投入資金600多萬元。近年來的實施表明，示范區(qū)工程已充分發(fā)揮出了顯著的“搭臺和集成”作用，牽引帶動了政府、部門及廣大干部群眾共同參與示范區(qū)建設，同時也有力地促進了示范區(qū)內產業(yè)結構調整、退耕還林、發(fā)展特色農業(yè)等其他各項農村工作，形成了“水保搭臺，政府導演，各部門協(xié)助，全社會參與同唱一臺戲”的良好局面。

    其次，加強政府的引導作用，建立激勵機制，制定優(yōu)惠政策，把社會力量充分調動起來搞水土保持生態(tài)建設。天水市先后制定了南北兩山農業(yè)綜合開發(fā)、招商引資等一系列優(yōu)惠政策，按照“誰投資，誰受益，誰使用、誰管護”的原則，采取租賃、承包、拍賣、股份合作等多種治理開發(fā)形式，支持和鼓勵民辦水保工程，并保持政策的長期穩(wěn)定性，允許治理開發(fā)成果繼承、轉讓，讓治理開發(fā)者放心大膽地投入資金去治理水土流失。另外還通過林業(yè)、農業(yè)、水利、水保、扶貧等多部門的密切配合，將項目、資金集中起來，打造一批精品工程，從而充分調動社會各方面的力量積極參與示范區(qū)治理開發(fā)。截止目前，全市共租賃、承包、拍賣“四荒地”1733.3公頃，拍賣小水電5處，吸引社會資金159萬元。其中僅秦城區(qū)就通過承包、股份制等非公有制方式使全區(qū)60%的“四荒地”找到了“婆家”，建家庭小林場600多家，以公司、單位及個人為主體出資承包建設的個體林場35戶，有股份制林場15個，總面積達15萬畝，水土治理面積近10萬畝。

    第三，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，以治理促開發(fā)，加大招商引資力度，廣辟資金渠道，吸引社會資金投入示范區(qū)建設。對示范區(qū)南北兩山的城郊區(qū)域，天水市委市政府實行了“先筑巢再引鳳，以治理促開發(fā)”的開發(fā)治理模式，他們先依托示范區(qū)工程建設，結合退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，集中資金積極完善梯田、道路、水電等綜合配套設施，大大改善區(qū)域內的農業(yè)生產基本條件，生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，再通過制定土地合理流轉及招商引資等優(yōu)惠政策，將土地使用權集中收攏到政府手中，政府每年按地類標準，付給農民一定的土地有償使用補償金，然后以30年期限對土地進行招標承包，通過招商引資，充分利用社會資金，加大綜合開發(fā)力度，這樣既收回了一部分國家投資，又拓寬了示范區(qū)投資渠道。示范區(qū)北山一帶，先后有21家客商投資 300 多萬元，建成了62 座日光溫室。其中，有8個外地客商承包梯田35 年，在這里安家落戶搞開發(fā)，形成了農、林、果、牧一體化，水、電、路相配套的“莊園”式經(jīng)濟生態(tài)型開發(fā)模式。在南郭寺水保生態(tài)旅游風景區(qū)建設中，通過廣泛宣傳和制定一系列優(yōu)惠政策，吸引了蘭州城關區(qū)五里鋪農工商貿公司、西安恒旭公司、工商銀行天水市支行等11家單位投入資金8000 多萬元，建設了鄧園、南苑山莊、天彩花園等景點6 處，使該景區(qū)綠化率達到82%，由此也一躍成為當?shù)刂募鷳B(tài)、旅游、休閑、娛樂為一體的大型生態(tài)旅游風景區(qū)。

    多渠道、多層次、多元化的投資渠道，為示范區(qū)建設注了源源不斷的新鮮血液與活力，同時也進一步帶動了藉河示范區(qū)建設的順利實施，據(jù)統(tǒng)計，五年多來，天水市共動員城市干部職工、駐地部隊官兵、學校師生30多萬人（次）義務參加示范區(qū)建設，共吸引社會資金達2億多元，其中省市區(qū)政府及有關部門5年配套8370萬元，開發(fā)商投入9800多萬元，企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校共投入5000多萬元。目前，藉河示范區(qū)已完成綜合治理面積491.85平方公里，占任務的98.37%。一個集“綠化美化、山清水秀、川美人富”為一體的水土保持示范樣板工程正在天水這座古老的城市冉冉升起，并將產生出越來越大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

作者：張琳玲 曹全意

單位：黃河水土保持天水治理監(jiān)督局

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