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鄂竟平副部長(zhǎng)檢查東北黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

鄂竟平副部長(zhǎng)視察黑龍江省水土保持研究所

鄂竟平副部長(zhǎng)視察黑龍江拜全縣五嶺峰小流域

鄂竟平副部長(zhǎng)視察黑龍江賓縣東方小流域

拜泉縣通雙小流域

2004年9月上旬，鄂竟平副部長(zhǎng)專程檢查了東北黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程。實(shí)地考察了黑龍江、吉林省的工程，到基層同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊徽?，并召開了座談會(huì)，聽取了大家的意見。指出試點(diǎn)工程起步良好，一年來的進(jìn)展順利，各地做了大量工作，基本完成了計(jì)劃任務(wù)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆e極性很高，初步取得了可喜的成果。主要表現(xiàn)在：

1、松遼委、四?。▍^(qū)）做了大量卓有成效的工作。99年松遼委組織各方專家考察，并組織四省（區(qū)）聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送了黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。去年試點(diǎn)工程正式啟動(dòng)后，松遼委牽頭、四省（區(qū)）水利和發(fā)改委參加，建立了試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各試點(diǎn)縣都成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各部門組成的試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)工程項(xiàng)目辦公室，對(duì)及時(shí)、有效協(xié)商研究解決試點(diǎn)過程中存在的問題，推動(dòng)試點(diǎn)工程穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年，為了在黑土地保護(hù)工作中讓廣大農(nóng)民群眾獲得更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，松遼委聯(lián)系國(guó)務(wù)院政策研究室、中國(guó)開發(fā)銀行、中國(guó)政策研究會(huì)、國(guó)際馬鈴薯開發(fā)中心以及有關(guān)政策科研院所，開展了《東北黑土區(qū)水土流失綜合治理與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)研討》專題研究，為試點(diǎn)工程和東北黑土區(qū)水土流失的綜合防治注入了新的活力。

2、試點(diǎn)工程進(jìn)展順利。試點(diǎn)工程在四?。▍^(qū)）8個(gè)項(xiàng)目區(qū)的15個(gè)縣（市、旗）正式啟動(dòng)，進(jìn)展順利，廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，治理水土流失的積極性很高。黑龍江省拜泉縣、賓縣過去都是水土保持老先進(jìn)，為黑土地水土流失防治創(chuàng)造了許多許多富有成效的經(jīng)驗(yàn)，如今，在試點(diǎn)工程建設(shè)中又走在了前面。吉林省到目前已經(jīng)完成了年度計(jì)劃任務(wù)的60%，而且涌現(xiàn)了不少大戶開展投資進(jìn)行水土流失治理的“民營(yíng)水保”典型。說明這項(xiàng)工程是得民心的，治理區(qū)廣大干部群眾是歡迎的。

3、建章立制，項(xiàng)目管理工作扎實(shí)。松遼委聯(lián)合四?。▍^(qū)），按照國(guó)家發(fā)改委和水利部的要求，制定和印發(fā)了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程管理辦法》等有關(guān)工程建設(shè)管理制度。這些辦法的制定和執(zhí)行，為確保試點(diǎn)工程的順利實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目的管理程序，明確各級(jí)水土保持部門在試點(diǎn)工作中的責(zé)任和職能，提供了可靠保證。

4、做了許多基礎(chǔ)性工作。組織編制了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)要求》。舉辦了監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班，召開了試點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確立了《東北黑土區(qū)土壤侵蝕機(jī)理與提地退化預(yù)警》等國(guó)家自然科學(xué)基金、中國(guó)工程院課題項(xiàng)目等，為試點(diǎn)工程提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和服務(wù)。

鄂竟平副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，黑土地的水土流失是個(gè)大問題，如不抓緊治理，后果十分嚴(yán)重，但是試點(diǎn)工程建設(shè)中還存在一些問題，一是“兩工”取消和新一輪糧食種植熱潮，增加了水土流失治理中投勞和調(diào)整土地的難度。二是相對(duì)于艱巨的治理任務(wù)而言，投資尚不到位。三是對(duì)治理水土流失、保護(hù)黑土地認(rèn)識(shí)還不到位，有待提高。這些問題需要進(jìn)一步探索實(shí)踐，研究解決。對(duì)進(jìn)一步抓好試點(diǎn)工程，提出四項(xiàng)要求：

1、繼續(xù)提高對(duì)黑土地治理的認(rèn)識(shí)。黑土是人類擁有的不可多得的寶貴資源，我國(guó)東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一。肥沃的東北黑土區(qū)，是我國(guó)重要的商品糧基地。因此，加快黑土區(qū)水土流失防治工作的步伐，搶救性地治理和保護(hù)黑土資源，保持土地的可持續(xù)的生產(chǎn)能力，是保障我國(guó)的糧食安全的需要，是保障水資源可持續(xù)利用的需要，是保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

從上個(gè)世紀(jì)90年代初期開始，松遼委和四?。▍^(qū)）就在為黑土地水土流失防治工程上馬，做了大量的前期工作，到99年四省（區(qū)）人民政府聯(lián)合向國(guó)務(wù)院的建議書，再到2002年溫總理關(guān)于把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程的兩次批示，為了黑土地的保護(hù)，黑土區(qū)廣大干部群眾盼望和努力了很多年，盡管是試點(diǎn)工程，確實(shí)來自不易。希望松遼委和四?。▍^(qū)）珍惜這個(gè)來自不易的機(jī)會(huì)，把治理水土流失、保護(hù)黑土地提高到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來認(rèn)識(shí)，提高到保障我國(guó)糧食安全的高度上來認(rèn)識(shí)，提高到落實(shí)中央提出的振興東北老工業(yè)基地的高度上來認(rèn)識(shí)，保護(hù)黑土地就是保護(hù)國(guó)家的糧倉，就是保護(hù)了子孫后代賴以生存的基礎(chǔ)。松遼委和四?。▍^(qū)）水利部門要切實(shí)履行好水土保持職責(zé)，當(dāng)好參謀，組織實(shí)施好試點(diǎn)工程，把溫總理的批示落實(shí)好，給黨中央、國(guó)務(wù)院，給東北黑土區(qū)的廣大群眾交份滿意的答卷。

2、再接再厲，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好試點(diǎn)工程。試點(diǎn)工程是件利國(guó)、利民、利省、利縣的大好事，無論如何，松遼委和四?。▍^(qū)）要下大氣力做好試點(diǎn)工程，要努力爭(zhēng)取打勝仗。一要抓項(xiàng)目管理，精心編制規(guī)劃，完善管理制度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。二要抓資金管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和資金管理行為，專款專用，充分發(fā)揮國(guó)家投資的效能。另一方面，也希望各省（區(qū)）落實(shí)好配套資金，廣辟資金渠道，確保工程質(zhì)量，發(fā)揮工程整體效益。三要抓工作重點(diǎn)，實(shí)施中要加大塘、壩、池、窖等小型水源工程建設(shè)力度，集蓄利用雨洪資源，解決人畜飲水困難，滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求，著力解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，治理水土流失，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，也為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。四要邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊監(jiān)測(cè)，實(shí)測(cè)量化數(shù)據(jù)，探索黑土地水土流失治理的項(xiàng)目管理、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，作為決策的科學(xué)依據(jù)。五抓好封育保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，利用東北黑土區(qū)降雨條件較好的優(yōu)勢(shì)，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，通過小范圍的高效開發(fā)利用，促進(jìn)大面積的封育保護(hù)。六要抓深化改革，完善有關(guān)水土保持政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)大戶治理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理水土流失的積極性。

3、加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作力度。東北是我國(guó)著名的老工業(yè)基地，能源和資源豐富，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，有可能成為東北亞區(qū)域合作中最富生命力、最具潛力和最具合作前景的地區(qū)。中央最近提出的“振興東北老工業(yè)基地”的重大戰(zhàn)略決策，必將進(jìn)一步促進(jìn)東北和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，就全國(guó)而言，松遼流域監(jiān)督保護(hù)工作比較弱，沿途看到的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)比較多，但采取保護(hù)措施的不多。尤其大開發(fā)容易導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，極易造成新的水土流失，必須十分注意預(yù)防保護(hù)，正確處理開發(fā)資源、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境間的關(guān)系。一定要把預(yù)防保護(hù)放在黑土區(qū)水土流失防治的突出位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針。要綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。

4、認(rèn)真做好爭(zhēng)取亞行貸款的前期工作。東北黑土區(qū)水土流失防治任務(wù)艱巨，國(guó)家投入十分有限，必須多渠道增加投入，尤其國(guó)家積極財(cái)政政策將有所調(diào)整，國(guó)債可能要逐漸減少，我們更需積極主動(dòng)找尋新的投資渠道。實(shí)踐表明，開展外資項(xiàng)目，好處很多，可以增加投入，又可以引進(jìn)國(guó)際上新的理念和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。黃土高原和長(zhǎng)江上游利用世界銀行貸款進(jìn)行水土流失治理的效果很好。水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部與亞洲開發(fā)銀行經(jīng)過協(xié)商，擬開展東北黑土區(qū)水土保持亞行貸款項(xiàng)目，亞行已將該項(xiàng)目列入了工作計(jì)劃，并承諾意向性贈(zèng)款1000萬美元。目前，松遼委要抓緊修改項(xiàng)目建議書，協(xié)調(diào)作好有關(guān)準(zhǔn)備工作，四省（區(qū)）要抓緊出具承諾函，齊心協(xié)力，作好爭(zhēng)取亞行貸款的前期工作，為加快黑土區(qū)水土流失綜合防治步伐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陪同鄂竟平副部長(zhǎng)檢查的有水土保持司劉震司長(zhǎng)，水土保持監(jiān)測(cè)中心郭索彥主任，松遼委黨連文主任、武龍甫副主任，以及吉林、黑龍江兩省水利廳負(fù)責(zé)同志。

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鄂竟平副部長(zhǎng)檢查東北黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程

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