鄂竟平:切實(shí)組織實(shí)施好東北黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004-9-23

本報(bào)訊水利部副部長鄂竟平2004年9月上旬專題檢查了東北黑土區(qū)黑龍江、吉林兩省水土流失防治試點(diǎn)工程。在深入基層，察看了實(shí)地工程，召開了座談會(huì)，聽取了松遼委和黑龍江、吉林兩省的匯報(bào)后指出，松遼委和有關(guān)四省（自治區(qū)）要從保護(hù)生態(tài)安全、糧食安全和水資源可持續(xù)利用的高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義，進(jìn)一步組織實(shí)施好東北黑土區(qū)水土流失防治試點(diǎn)工程。

　　鄂竟平說，2003年試點(diǎn)工程在四?。ㄗ灾螀^(qū)）8個(gè)項(xiàng)目區(qū)的15個(gè)縣（市、旗）正式啟動(dòng)后，廣大干部群眾真抓實(shí)干，治理水土流失的積極性很高。黑龍江省拜泉縣、賓縣過去在探索黑土地水土流失防治方面創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，如今在試點(diǎn)工程建設(shè)中又走在了前面。吉林省到目前已經(jīng)完成了年度計(jì)劃任務(wù)的60％，而且涌現(xiàn)了不少投資進(jìn)行水土流失治理的“民營水保大戶”。這些事例充分說明試點(diǎn)工程深得民心，深受治理區(qū)廣大干部群眾歡迎。但是，從總體看黑土地的水土流失問題還相當(dāng)嚴(yán)重，治理任務(wù)十分緊迫，如不抓緊治理，后果十分嚴(yán)重。試點(diǎn)工程建設(shè)中也還存在一些新情況、新問題：一是“兩工”取消和新一輪糧食種植熱潮，增加了水土流失治理中農(nóng)民投勞和土地調(diào)整的難度。二是相對于艱巨的治理任務(wù)而言，治理投資尚不到位。三是有些干部群眾對治理水土流失、保護(hù)黑土地認(rèn)識(shí)還不到位。

　　鄂竟平針對下一步工作提出四項(xiàng)要求：一是繼續(xù)提高對黑土地治理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黑土是人類擁有的不可多得的寶貴資源，我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一。肥沃的東北黑土區(qū)，是我國重要的商品糧基地。因此，加快黑土區(qū)水土流失防治工作的步伐，搶救性地治理和保護(hù)黑土資源，保持土地的可持續(xù)的生產(chǎn)能力，是保障我國的糧食安全的需要，是保障水資源可持續(xù)利用的需要，是保護(hù)國家生態(tài)安全的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

　　保護(hù)黑土地就是保護(hù)了子孫后代賴以生存的基礎(chǔ)。松遼委和四?。ㄗ灾螀^(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施好試點(diǎn)工程，把溫總理的批示落實(shí)好，給黨中央、國務(wù)院，給東北黑土區(qū)的廣大群眾交份滿意的答卷。

　　二是再接再厲，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好試點(diǎn)工程。一要抓項(xiàng)目管理，精心編制規(guī)劃，完善管理制度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。二要抓資金管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和資金管理行為，專款專用，充分發(fā)揮國家投資的效能。要落實(shí)好配套資金，廣辟資金渠道，確保工程質(zhì)量，發(fā)揮工程整體效益。三要抓工作重點(diǎn)，加大塘、壩、池、窖等小型水源工程建設(shè)力度，集蓄利用雨洪資源，解決人畜飲水困難，著力解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，在治理水土流失的同時(shí)為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。四要抓試點(diǎn)工程監(jiān)測評價(jià)，實(shí)測量化數(shù)據(jù)，探索黑土地水土流失治理的項(xiàng)目管理、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為正確決策提供科學(xué)依據(jù)。五要抓好封育保護(hù)，利用東北黑土區(qū)降雨條件較好的優(yōu)勢，重視發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，通過小范圍的高效開發(fā)利用，促進(jìn)大面積的封育保護(hù)。六要抓深化改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)大戶治理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理水土流失的積極性。

　　三是加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作力度。東北正在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。但大開發(fā)容易導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞，極易造成新的水土流失，必須十分注意預(yù)防保護(hù)，正確處理開發(fā)資源、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境間的關(guān)系。要把預(yù)防保護(hù)放在黑土區(qū)水土流失防治的突出位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針。要綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　四是認(rèn)真做好爭取亞行貸款的前期工作。國家積極財(cái)政政策有所調(diào)整后，國債可能要逐漸減少，需要我們積極主動(dòng)找尋新的投資渠道，增加投入。水利部、國家發(fā)改委、財(cái)政部與亞洲開發(fā)銀行經(jīng)過協(xié)商，擬開展東北黑土區(qū)水土保持亞行貸款項(xiàng)目。松遼委要抓緊修改項(xiàng)目建議書，協(xié)調(diào)做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，四?。ㄗ灾螀^(qū)）要抓緊出具承諾函，齊心協(xié)力做好爭取亞行貸款的前期工作，為加快黑土區(qū)水土流失綜合防治步伐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　陪同鄂竟平副部長檢查的有水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測中心、松遼委以及吉林、黑龍江兩省水利廳負(fù)責(zé)同志。

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