統(tǒng)籌項(xiàng)目投入　促進(jìn)壩系建設(shè)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

—汾西縣壩系建設(shè)一條成功之路

汾西縣位于山西省中南部，總面積880km²，耕地面積33萬(wàn)畝，總?cè)丝?3.8萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口12萬(wàn)人），是一個(gè)典型的以旱作農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。多年來(lái)，汾西縣歷屆縣委、縣政府把壩系建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，開(kāi)展了以壩系建設(shè)為主要內(nèi)容的治山治水群眾運(yùn)動(dòng)，曾得到水利部表彰。壩系建設(shè)也經(jīng)歷了從毛溝向支溝到主溝的發(fā)展過(guò)程，由壓梢壩、人工填土壩向碾壓壩、干砌石壩到漿砌石壩、機(jī)械碾壓壩的發(fā)展過(guò)程。2000年以來(lái)，縣委、縣政府把壩系建設(shè)放在改善縣域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的龍頭地位，大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)溝壩地，先后實(shí)施了獨(dú)堆河流域、堡落河流域、胡峰河流域、窯鋪河流域、神底河流域、南溝底河流域、馬溝河流域、勍香河流域、對(duì)竹河流域等十幾項(xiàng)壩系建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)投資4800余萬(wàn)元，其中國(guó)家投資為3600萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金達(dá)800萬(wàn)元，民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體投資達(dá)150萬(wàn)元，群眾投工投勞折合資金達(dá)250萬(wàn)元。新建骨干壩9座，使全縣骨干壩總數(shù)達(dá)到18座；新建中小型淤地壩32座，使全縣中小型淤地壩、生產(chǎn)壩總數(shù)達(dá)到8514座；新增和改善溝壩地10500余畝，淤漫成溝壩地面積達(dá)到56500畝。2003年，汾西縣溝壩地的糧食總產(chǎn)量達(dá)到2825萬(wàn)kg，與全縣2003年糧食總產(chǎn)量5650萬(wàn)kg相比，在全縣耕地總面積1/6的壩地上獲得了1/2的糧食總產(chǎn)量。溝壩地已經(jīng)發(fā)揮出了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要作用。

汾西縣的壩系建設(shè)能有今天的成就，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、整合資金，將不同渠道的項(xiàng)目資金整合在一起捆綁使用。其主要做法是有以下四點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌整合各種項(xiàng)目，將有限資金集中用于壩系工程建設(shè)。堅(jiān)持水利 “舒筋活血”，農(nóng)業(yè)“強(qiáng)身健體”，林業(yè)“穿鞋戴帽”的辦法，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水保治理、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、林業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目計(jì)劃之初，就緊緊圍繞壩系工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，把各方面的資金統(tǒng)一安排在縣域內(nèi)大的流域治理上，垣、溝、坡立體開(kāi)發(fā)，打壩、植樹(shù)、種草綜合治理。近四年來(lái)，他們把爭(zhēng)取到的各種項(xiàng)目建設(shè)資金全部集中安排在大型的流域治理上，使得水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工程項(xiàng)目相得益彰，互相配套，發(fā)揮了良好的綜合效果。2002年，在實(shí)施康和溝流域生態(tài)壩系工程過(guò)程中，汾西縣共整合了各種資金850萬(wàn)元，其中水保資金260萬(wàn)元、以工代賑220萬(wàn)元、扶貧移民等200萬(wàn)元、退耕還林140萬(wàn)元、生態(tài)草地30萬(wàn)元，從而使康和溝的壩系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

二、創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度。本著“開(kāi)挖地下資源，建設(shè)地上生態(tài)”的宗旨，從2000年開(kāi)始，結(jié)合全縣實(shí)行礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征，把水資源補(bǔ)償和育林資金等生態(tài)補(bǔ)償資金納入統(tǒng)征的范疇，要求各煤焦企業(yè)定額上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。幾年來(lái)全縣共征收生態(tài)補(bǔ)償資金800余萬(wàn)元，并全部用于壩系建設(shè)項(xiàng)目的投資配套。

三、建立社會(huì)投入融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體投資建設(shè)壩系工程。縣里制定了壩系建設(shè)優(yōu)惠政策，即：凡在規(guī)劃范圍內(nèi)新建溝壩地，堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥氖芤嬷掌穑?5年不定產(chǎn)，不提留，不征糧，不納稅。對(duì)國(guó)家的項(xiàng)目投資、集體和個(gè)人的投資一視同仁。與此同時(shí)，還采取“四荒”拍賣(mài)、壩系建設(shè)成果拍賣(mài)等辦法籌措壩系建設(shè)資金，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)拍賣(mài)“四荒”地和壩系建設(shè)成果所得的資金必須全部用于新的壩系工程建設(shè)，從而鼓勵(lì)了企業(yè)和社會(huì)自然人投資建設(shè)壩系工程的積極性。

四、實(shí)行“一事一議” 制度，激發(fā)農(nóng)民投工熱情。2001年國(guó)家取消義務(wù)工、積累工投工辦法之后，汾西縣委、縣政府改為“一事一議”，規(guī)定每年秋冬季節(jié)，必須集中時(shí)間，集中勞力，首先修復(fù)農(nóng)民自家的水毀工程，然后再集中優(yōu)勢(shì)兵力修復(fù)一家一戶(hù)無(wú)法修復(fù)的大工程。通過(guò)采取一事一議的辦法，保證了壩系工程建設(shè)的投入。

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