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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            “三項(xiàng)制度” 吹皺一池春水
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            ——藉河示范區(qū)項(xiàng)目探索試行“三項(xiàng)制度”工作記實(shí)
            

                1998年，黃河流域第一個(gè)大型水土保持示范項(xiàng)目——藉河示范區(qū)項(xiàng)目在渭水之濱、人文始祖伏羲的故鄉(xiāng)天水開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施。為了探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，有效控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度，藉河示范區(qū)項(xiàng)目辦結(jié)合該項(xiàng)目工程建設(shè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極探索和試行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。三項(xiàng)制度的實(shí)施，無(wú)疑如一縷春風(fēng)吹皺了天水水土保持建設(shè)這原本平靜的湖水，同時(shí)更為項(xiàng)目建設(shè)注入了新的活力，有力地促進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。
            

                項(xiàng)目法人制：為了強(qiáng)化項(xiàng)目管理，藉河示范區(qū)自實(shí)施后，就確定了由天水市項(xiàng)目辦為項(xiàng)目建設(shè)單位，履行項(xiàng)目法人的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由兩區(qū)和黃委天水水保站為實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為施工單位負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還進(jìn)一步強(qiáng)化了政府行為，加大行政監(jiān)督力度，常抓不懈，另外通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包村包組，并負(fù)責(zé)群眾發(fā)動(dòng)、勞力組織、施工指揮，技術(shù)人員包規(guī)劃落實(shí)、施工技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收的行政領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員雙軌承包責(zé)任制，從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門(mén)協(xié)作配合抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。項(xiàng)目法人制的實(shí)施，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目各部門(mén)工作責(zé)任和任務(wù)，增強(qiáng)了各自責(zé)任心，提高了示范區(qū)管理和建設(shè)效率，規(guī)范了項(xiàng)目管理，為示范區(qū)項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
            

                招標(biāo)投標(biāo)制：藉河示范區(qū)建設(shè)在機(jī)修梯田和治溝骨干工程措施的實(shí)施中，試行了招標(biāo)投標(biāo)制。如秦城區(qū)對(duì)機(jī)修梯田工程面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，成立了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)評(píng)審小組，對(duì)中梁鄉(xiāng)羅玉溝流域、中梁和太京鄉(xiāng)的韓家灣流域的300 hm2的機(jī)修梯田實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，并在運(yùn)行過(guò)程中不斷地對(duì)機(jī)修梯田招投標(biāo)制進(jìn)行規(guī)范和完善，積極與機(jī)修梯田承包人簽訂《梯田施工合同》，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)降低，兩個(gè)結(jié)合，三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)了機(jī)修梯田成本的降低，由原來(lái)的每畝530元降到現(xiàn)在的329元；實(shí)現(xiàn)了梯田工程、地坎工程、道路工程相結(jié)合，機(jī)械施工與人工整地相結(jié)合；轉(zhuǎn)變過(guò)去以土方核算為現(xiàn)有面積核算單位標(biāo)值，轉(zhuǎn)變過(guò)去機(jī)修梯田主體工程與地坎工程分離為二位一體，同時(shí)發(fā)包，同時(shí)施工，轉(zhuǎn)變過(guò)去農(nóng)機(jī)路粗放施工為科學(xué)規(guī)劃、精心施工，從而加快了坡改梯和農(nóng)田道路配套工程建設(shè)步伐。同時(shí)為使造林工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，通過(guò) “兩定兩保一明確”（即定面積、定進(jìn)度，保質(zhì)量、保成活，明確權(quán)利與責(zé)任）的辦法，對(duì)項(xiàng)目區(qū)部分造林任務(wù)實(shí)行專業(yè)隊(duì)承包造林的機(jī)制，與個(gè)體造林專業(yè)隊(duì)逐年簽訂造林專業(yè)隊(duì)施工合同，與駐點(diǎn)技術(shù)人員簽訂專業(yè)技術(shù)人員造林施工技術(shù)承包責(zé)任書(shū)，對(duì)苗木的采購(gòu)、起苗、運(yùn)輸、裝卸、種植、遮陰、管護(hù)等都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，做到供苗、栽、護(hù)一步到位。北道區(qū)項(xiàng)目辦則在南北兩山綠化工程中采取行政措施與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，招標(biāo)承包與計(jì)劃指導(dǎo)相配套的方法，在重點(diǎn)區(qū)域公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)招聘了17個(gè)綠化工程專業(yè)隊(duì)。這一系列管理措施的實(shí)施，有效地推動(dòng)了天水市近些年來(lái)造林和梯田建設(shè)工作的開(kāi)展。另外，黃委天水水保站在骨干工程施工中，也面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的形式擇優(yōu)確定了放水建筑物和壩體土方施工單位，取得了較好的施工效果。招標(biāo)投標(biāo)制的推行，明確了建設(shè)和施工單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理的透明度，縮短了施工期限，提高了施工質(zhì)量，促進(jìn)了水土保持工程施工管理的規(guī)范化、法制化和制度化。
            

                建設(shè)監(jiān)理制：藉河示范區(qū)是黃河流域率先實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理的工程，受天水市項(xiàng)目辦的委托，西安黃河監(jiān)理有限公司承擔(dān)了該項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，并簽訂了監(jiān)理委托合同。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，西安黃河監(jiān)理有限公司嚴(yán)格按照監(jiān)理程序，依據(jù)已批復(fù)的各流域規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)頒水土保持技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律、法規(guī)和政策，全面開(kāi)展了項(xiàng)目監(jiān)理工作。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師認(rèn)真落實(shí)“三大控制”目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)度服從質(zhì)量，投資保證進(jìn)度的指導(dǎo)思想，始終把工程質(zhì)量放在監(jiān)理工作的首位，通過(guò)采取合同措施、技術(shù)措施、組織措施，嚴(yán)把各項(xiàng)工程的質(zhì)量關(guān)，督促施工單位對(duì)各項(xiàng)措施的施工進(jìn)度按計(jì)劃做出合理安排，建立健全施工單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系。同時(shí)，對(duì)工程變更和資金使用情況進(jìn)行宏觀調(diào)控，督促施工單位強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料的整理、建檔和規(guī)范化建設(shè)工作。另外，根據(jù)不同措施的特點(diǎn)，分別采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、旁站監(jiān)理等不同的監(jiān)理方法，對(duì)于符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收條件的分部分項(xiàng)工程及時(shí)予以確認(rèn)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)簽發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指示，要求限期整改。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制的推行，保證了示范區(qū)工程建設(shè)的總體進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量，確保了投資使用方向和規(guī)范管理，無(wú)疑對(duì)規(guī)范水保生態(tài)工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，實(shí)踐和發(fā)展了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場(chǎng)觀念，進(jìn)一步促使政府及水保業(yè)務(wù)部門(mén)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求管理水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。
            

                建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制是增強(qiáng)水土保持工作活力的關(guān)鍵。藉河示范區(qū)項(xiàng)目辦與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新水土保持示范區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)也為黃河上中游同類型地區(qū)全面推進(jìn)水土流失防治創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。而該水保生態(tài)項(xiàng)目在實(shí)施中積極引進(jìn)并試行三項(xiàng)制度的實(shí)踐精神和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)必將給黃河流域水土保持工作帶來(lái)極大的影響，它激起的漣漪也必將擴(kuò)散到很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)……
            

            (黃河水土保持天水治理監(jiān)督局 張琳玲 )
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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