綠染華北——海河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)回眸

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

　　生活在北京的人們不會(huì)忘記2000年的春天，那時(shí)正是沙塵暴肆虐的季節(jié)，河北省豐寧縣小壩子鄉(xiāng)就是距離北京最近的一個(gè)沙源地。2000年5月12日，在豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村，時(shí)任國務(wù)院總理的朱基同志，站在村頭，面對(duì)漫天的風(fēng)沙和沒有一點(diǎn)綠色的裸露沙地，心情沉重，作出了“治沙止漠刻不容緩，建設(shè)綠色屏障勢(shì)在必行”的指示。從此，豐寧人打響了防沙治沙、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)役。時(shí)隔4年多，2004年的初秋，我們站在朱總理曾經(jīng)到過的地方，舉目四望，映入眼簾的已是滿眼綠色：遠(yuǎn)處連綿的山是綠的，近處一望無際的灘地是綠的，村民家的房屋掩映在綠樹環(huán)抱之中……村民們說，是綠色留住了這里的村莊，留住了他們美好的生活；而留住這難得的綠色的，是國家這幾年實(shí)施的水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　這僅是展示海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)成效的一個(gè)窗口。

　　近年來，隨著國家對(duì)海河流域水土保持工作投入的不斷增加、各種優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，隨著永定河上游等傳統(tǒng)水土流失重點(diǎn)防治項(xiàng)目效益的穩(wěn)定發(fā)揮，京津風(fēng)沙源區(qū)防沙治沙規(guī)劃、21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目的批復(fù)與實(shí)施，海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)掀起了新的高潮，水土流失治理步伐明顯加快，水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、調(diào)查研究以及流域的水保管理等工作都邁上了新臺(tái)階。

水保綜合防治成效顯著

　　黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)了流域水土保持工作在觀念和基本思路上的轉(zhuǎn)變。在近兩年的工作中，各地進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”原則，大力改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，積極發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，把治理與開發(fā)融為一體，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，把有效的資源開發(fā)利用科學(xué)合理地寓于各項(xiàng)治理措施之中，不僅生態(tài)效益顯著，而且通過開發(fā)性治理，結(jié)合村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，促進(jìn)了自然資源升值和農(nóng)民增收致富。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年度海河流域共治理水土流失面積4943平方公里建設(shè)淤地壩742座，建設(shè)塘壩、蓄水池、水窖2．39萬座；新實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積42．82萬公頃；落實(shí)治理成果管護(hù)面積59．8萬公頃；實(shí)施治理小流域751條。共完成土石方量1．7億立方米，投資9．62億元。2003年全流域共減少土壤流失量1．1億噸，增加降水有效利用量12．9億立方米，增加經(jīng)濟(jì)收入35億元，增加糧食產(chǎn)量8．4億公斤，增加林草植被面積88．5萬公頃，受益人口498萬人，脫貧人口162萬人，解決群眾飲水困難131萬人。

流域水保管理加強(qiáng)

　　海委水保管理機(jī)構(gòu)自1980年成立以來，主持開展了小流域治理試點(diǎn)及國家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)等工作。小流域治理試點(diǎn)工作自1980年開始，截至2002年底，先后在河北、北京、山西、山東、河南和天津6?。ㄖ陛犑校?5地（市）31縣（區(qū)）開展了35處，分別代表石質(zhì)、土石質(zhì)、黃土丘陵、洪積坡積裙和平原風(fēng)沙區(qū)等6個(gè)不同水土流失類型區(qū)。試點(diǎn)累計(jì)完成治理面積500余平方公里，初步形成了海河流域不同水土流失類型區(qū)治理模式的框架，為全流域及全國的水土保持工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣面積已達(dá)4萬平方公里，經(jīng)濟(jì)效益近10億元。許多試點(diǎn)成果受到政府和有關(guān)部門的嘉獎(jiǎng)。

　　至2002年底，海河流域國家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)已先后開展6片，即永定河上游重點(diǎn)治理區(qū)、潮白河密云水庫上游水土資源保護(hù)重點(diǎn)防治區(qū)、灤河潘家口水庫重點(diǎn)防治區(qū)、太行山水土保持生態(tài)建設(shè)區(qū)、首都水資源規(guī)劃水土流失重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)防沙治沙項(xiàng)目區(qū)。海委作為流域水保業(yè)務(wù)管理部門，代水利部主持了上述工程運(yùn)行管理的水保專業(yè)技術(shù)工作。同時(shí)，在實(shí)施《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水保項(xiàng)目和海河流域承德避暑山莊周邊水?？萍际痉秷@區(qū)規(guī)劃工作中，流域水保管理職能得到了充分發(fā)揮，目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

水保監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范

　　近幾年來，海河流域水保監(jiān)督力度不斷加大，特別是1999以來，水利部在全國范圍內(nèi)組織開展水保監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，流域內(nèi)水保監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，河北省各級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法部門頂住層層壓力，終于使宣大高速公路、京張高速公路都按規(guī)定編制了水保方案。目前，流域內(nèi)各省已初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，一些水土流失治理大縣還專門成立了水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)局。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)水保執(zhí)法部門以加強(qiáng)方案審批為重點(diǎn)，以征收“兩費(fèi)”、查處大案要案為突破口，依法落實(shí)“三權(quán)”，收到明顯效果。北京市通過對(duì)八達(dá)嶺高速公路、首鋼龍泉霧礦、板橋峪抽水蓄能電站等大型基本建設(shè)項(xiàng)目編（補(bǔ)）報(bào)水保方案，監(jiān)督落實(shí)水土流失防治費(fèi)等工作，樹立了水保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，同時(shí)也提高了生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性。通過加大宣傳力度，海河流域水土流失區(qū)廣大群眾水土保持意識(shí)和法制觀念逐步提高，人為水土流失不斷增加的趨勢(shì)得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年海河流域各級(jí)政府共發(fā)布地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件76個(gè)，查處違法案件675起，開展執(zhí)法檢查1841次，審查、驗(yàn)收開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1078個(gè)，實(shí)施返還治理示范工程80個(gè)，征收水?！皟少M(fèi)”1440萬元。

水保監(jiān)測(cè)駛?cè)胝?/FONT>

　　在水利部及流域內(nèi)各地政府的大力支持下，海河流域水保監(jiān)測(cè)中心站及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水保監(jiān)測(cè)總站相繼成立，并逐步配備了相應(yīng)設(shè)備，在全國第二、三次土壤侵蝕遙感調(diào)查工作中發(fā)揮了重要作用，初步查明了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相關(guān)區(qū)域的水土流失變化情況及其成因，為宏觀決策提供了依據(jù)。北京市更是走在了前列，通過開發(fā)“水土保持生態(tài)建設(shè)管理系統(tǒng)”，建立了水土保持局域網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，各區(qū)縣也相應(yīng)配備了必要的設(shè)備，目前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)表可以通過局域網(wǎng)傳輸。

　　根據(jù)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的項(xiàng)目安排，海委負(fù)責(zé)官廳密云水庫水保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。整個(gè)工程建設(shè)計(jì)劃分三期完成，其中一期工程經(jīng)過一年多的建設(shè)，現(xiàn)已建立了官廳密云水庫上游三維數(shù)字模型、水土流失定量監(jiān)測(cè)模型，完成了2002年TM數(shù)據(jù)土壤侵蝕遙感調(diào)查，同時(shí)形成了官廳密云水庫上游水保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)雛形。二期工程的初步設(shè)計(jì)已通過專家審查，將于2004～2005年建設(shè)完成。同時(shí)，海委還開展了海河流域水土流失遙感調(diào)查與變化情況分析、海河流域山區(qū)植被情況遙感調(diào)查等兩項(xiàng)水保遙感調(diào)查工作，初步得出海河流域及其各河系水土流失現(xiàn)狀及變化情況，以及海河流域山區(qū)目前的植被狀況，為流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃提出了參考資料。

水保調(diào)研碩果累累

　　最近幾年，海河水利委員會(huì)及流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)了科學(xué)研究及調(diào)查工作，如今已碩果累累。海委通過幾年的工作，完成了《水土保持措施對(duì)灤河流域徑流泥沙影響的初步研究》《海河流域水土保持小流域綜合治理模式匯編（第一卷）》《太行山區(qū)雨水集蓄利用工程調(diào)查報(bào)告》《太行山區(qū)水土流失綜合治理模式調(diào)查研究》和《灤河流域依靠自然修復(fù)能力改善生態(tài)環(huán)境研究報(bào)告》。河北省通過重點(diǎn)調(diào)查，收集資料，對(duì)河北省密云水庫上游潮白河流域水土流失動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行了論證分析，初步查明了上游水土流失對(duì)密云水庫泥沙淤積的影響，為科學(xué)治理該區(qū)的水土流失提供了參考依據(jù)。此外，海委還會(huì)同有關(guān)?。ㄖ陛犑校╅_展了“依靠生態(tài)自我修復(fù)能力改善灤河流域生態(tài)環(huán)境”調(diào)查研究、“太行山區(qū)水土流失綜合治理模式”調(diào)查研究等專題調(diào)研并取得了研究成果。

　　在取得這些成績(jī)的同時(shí)，流域水保工作者也面臨不少困難，特別是治理資金嚴(yán)重不足、綜合治理措施亟須調(diào)整、建后管理等問題，應(yīng)引起足夠重視。只有如此，經(jīng)過我們不懈的努力，才能讓綠色長留華北大地。

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