庭院水保保出生態(tài)家園

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

　　面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，近幾年來，地處川北盆地邊緣的蒼溪縣根據(jù)農(nóng)民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望，開創(chuàng)性地發(fā)展庭院水保綜合治理模式，逐步探索出了一條水土流失治理庭園化、管理民營(yíng)化、效益多樣化之路。請(qǐng)看報(bào)道——

庭院水保保出生態(tài)家園

　　蒼溪縣位于長(zhǎng)江上游嘉陵江中游、大巴山南麓，是有名的“雪梨之鄉(xiāng)”。近幾年來，面對(duì)國(guó)家稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，勤勞樸實(shí)的蒼溪人發(fā)揚(yáng)“負(fù)重自強(qiáng)，排難創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)苦干，勇爭(zhēng)一流”的精神，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)戶營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和廣大農(nóng)民迫切需要改善生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施生態(tài)工程、“長(zhǎng)治”工程、退耕還林和水土保持項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，把水土流失治理同小康村建設(shè)結(jié)合起來，廣泛開展庭園水保建設(shè)，以庭園水保帶動(dòng)小流域綜合治理，有效地加快了全縣水土流失治理步伐。

內(nèi)涵與機(jī)制

　　蒼溪縣開展的庭園水保是以農(nóng)戶居住的庭院為中心，以庭院及庭院四周為范圍，以治理水土流失、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，以“六個(gè)一”和“三配套”為主要內(nèi)容，實(shí)行山、水、田、林、路、井、渠、氣、園綜合治理的水土流失治理模式。

　　庭園水保的內(nèi)涵，體現(xiàn)在“六個(gè)一”和“三配套”上?！傲鶄€(gè)一”即每戶建成一個(gè)0．13公頃以上、年穩(wěn)定收入2000元以上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園，一口年產(chǎn)氣400立方米以上的“三結(jié)合”（改廚、改廁、改圈）沼氣池，一口100立方米以上的蓄水池，一眼機(jī)壓或電提衛(wèi)生井，一條進(jìn)出農(nóng)戶的硬化便道，一套衛(wèi)生舒適的生態(tài)農(nóng)居；“三配套”即退耕還林、坡改梯、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套，山、水、田、林、路、井、渠、氣、園等基礎(chǔ)設(shè)施配套，庭園經(jīng)濟(jì)與庭院生態(tài)文化建設(shè)配套。

　　庭園水保的形成機(jī)制。蒼溪屬丘陵山區(qū)，農(nóng)戶分散，依山而居，砍薪柴，墾坡地，人為水土流失嚴(yán)重。近幾年來，該縣積極做好提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)、改善生產(chǎn)生活條件的宣傳工作，按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的原則，對(duì)農(nóng)戶庭院四周開展綜合治理。由于這種治理方式投資少、見效快、管理方便，農(nóng)戶對(duì)此舍得出錢出力。

　　面對(duì)農(nóng)村費(fèi)稅改革的挑戰(zhàn)，蒼溪縣以長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)戶承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)，以“化整為零，積零成整”的理念，明確提出了以“六個(gè)一”和“三配套”為主要內(nèi)容的庭園水保治理模式，不僅使庭園水保得以迅速發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了庭園水保和小流域綜合治理點(diǎn)與面的統(tǒng)一。

辦法與措施

　　在發(fā)展庭園水保的過程中，蒼溪縣采取了“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶主辦，產(chǎn)權(quán)民有，利益民享”的新機(jī)制。

　　政府引導(dǎo)：政府通過統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳引導(dǎo)，采取項(xiàng)目和財(cái)政資金結(jié)合起來以獎(jiǎng)代補(bǔ)、組織機(jī)關(guān)干部幫扶、實(shí)行稅費(fèi)減免和用地優(yōu)惠等措施，大力扶持廣大農(nóng)戶開展庭園水土流失治理。僅去年全縣項(xiàng)目和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)就投入1360萬(wàn)元。同時(shí)，縣政府還拿出20萬(wàn)元專門用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。

　　農(nóng)戶主辦：民辦、民營(yíng)，以戶營(yíng)為主。通過開展庭園文化評(píng)星活動(dòng)，按照村規(guī)民約的要求，鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與，形成自我建管庭園水保的局面。目前全縣已評(píng)出“十星”農(nóng)戶4．7萬(wàn)個(gè)，90％的村都通過召開村民代表大會(huì)完善了村規(guī)民約，采取換工互助、多戶聯(lián)合和以資代勞等不同形式解決聯(lián)戶、跨村組的問題，培育出業(yè)主1000余人，綜合開發(fā)利用土地和水面4700公頃，直接帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶。

　　產(chǎn)權(quán)民有：將原集體所有場(chǎng)園、荒山和水利水保工程的使用權(quán)公開拍賣，實(shí)行民辦民管。全縣共拍賣塘堰2143座、場(chǎng)園107個(gè)。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民戶辦的庭園水保全部產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有、管理和收益，與農(nóng)戶承包土地一樣長(zhǎng)期不變。

　　利益民享：堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，由開發(fā)利用者直接享有利益收獲權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組不提、不統(tǒng)、不平調(diào)，不參與分配。

效果與思考

　　將小流域綜合治理與農(nóng)村居住環(huán)境整治、發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和群眾生產(chǎn)生活條件改善有機(jī)結(jié)合起來，是蒼溪縣庭園水保的主要特色。通過庭園水保的輻射和帶動(dòng)，幾年來全縣已治理水土流失3萬(wàn)公頃，完成坡改梯0．15萬(wàn)公頃，營(yíng)造水保林0．57萬(wàn)公頃、經(jīng)果林1．8萬(wàn)公頃，新建整治塘堰226座，建蓄水池5．1萬(wàn)口、沉沙凼9632個(gè)，建沼氣池11萬(wàn)座、衛(wèi)生井14萬(wàn)眼、集中供水站85處，80％的農(nóng)戶建有一個(gè)能打糧曬谷和休閑的石板或水泥院壩。修沿山溝、排洪渠257公里，封禁治理草場(chǎng)8．2萬(wàn)公頃。綜合治理區(qū)林草覆蓋率上升到45％，每畝農(nóng)田增產(chǎn)糧食38公斤，農(nóng)民人均可支配收入1643元，比非治理區(qū)高出41．7％。

　　庭園水保建設(shè)有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了對(duì)薪柴的砍伐，有效減少了水土流失，保護(hù)了水土資源，改善了人居環(huán)境。以閻家溝小流域?yàn)槔?，泥沙流失量由治理前?4．8萬(wàn)噸下降到3．2萬(wàn)噸。目前全縣有60％的農(nóng)戶有一套衛(wèi)生舒適的生態(tài)農(nóng)居。水果、藥材、水電能源、蠶桑等四大支柱產(chǎn)業(yè)正在興起。農(nóng)戶在庭園中通過“豬（兔）—沼—果（草）”等能源生態(tài)模式，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增收增效。如今電視、電腦、寬帶網(wǎng)已進(jìn)入普通農(nóng)家。全縣光纖電視通鄉(xiāng)100％、通村86％，有線電視入戶率70％，村通電話率99％。通過小流域治理，該縣到處呈現(xiàn)出水凈路暢、花艷果香、山綠民富的新景象，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

作者：程俊謝德君

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