水保撐起山水園林城

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——河北省承德市水土保持試點城市建設(shè)紀(jì)實

　　承德，是全國十大風(fēng)景名勝區(qū)之一，古樸典雅的避暑山莊和宏偉壯觀的外八廟被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，自然風(fēng)光和人文景觀，構(gòu)成了市區(qū)別具一格的山水園林特色。在承德，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　承德的名山秀水、皇家園林、輝煌古建和巍峨廟宇，使中外游人嘆為觀止、交口稱贊。而諸多的山水名勝，主要集中在承德市雙橋區(qū)。

　　雙橋區(qū)位于冀北山地、燕山山脈東段，經(jīng)長期地質(zhì)衍變形成獨特的承德丹霞地貌特征。過境河流有灤河和武烈河，是天津、唐山及承德市的重要水源地。多年來，雙橋區(qū)存在著很大的水患危害，水土流失也十分嚴(yán)重。承德市長期以來開展了多種形式、不同規(guī)模的水土流失防治工作，現(xiàn)保存治理面積99．84平方公里，已修筑的1170座塘壩、攔沙壩、谷坊壩充分發(fā)揮了水土保持功能和減輕洪澇災(zāi)害的作用。但由于治理難度大、任務(wù)重，截至2000年，區(qū)內(nèi)仍有水土流失面積113．94平方公里，占全區(qū)總面積的36．69％。水土流失造成地力減退，當(dāng)?shù)匾延?0．19％的土地貧瘠化、退化，生產(chǎn)力水平很低。同時水土流失污染城市，淤積河道，影響行洪，危及國家和人民生命財產(chǎn)安全，而且阻礙經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，損害名城形象，還可能造成不可挽回的歷史人文景觀損失，其國際國內(nèi)的政治影響將不可估量。

延伸精髓——拓寬城市水保建設(shè)思路

　　為了加強(qiáng)城市水土保持、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，承德市積極爭取并于2000年被水利部確定為全國第二批水土保持試點城市。

　　依據(jù)自身條件和特點，承德市委、市政府經(jīng)過充分探討、論證，把承德發(fā)展方向定位為：瞄準(zhǔn)國際旅游名城目標(biāo)，建設(shè)以避暑山莊及周圍寺廟為核心的生態(tài)山水園林城市。以山為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為蘊(yùn)、以人為本，把避暑山莊建設(shè)精髓延伸滲透到整個中心城市、縣城、城鎮(zhèn)建設(shè)中去，使水保工作從過去單純以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向深入城市、城鄉(xiāng)并重。承德市政府把城市水保納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為城市建設(shè)和管理的重要組成部分。

　　為使水保工作走上法制化道路，承德市政府制定了《承德市城市水土保持試點工作實施辦法》《承德市水土保持管理規(guī)定》《承德市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等一系列規(guī)范文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批水保方案，嚴(yán)厲查處水土流失案件。

　　承德市在下大力對武烈河和9條季節(jié)性河流進(jìn)行綜合治理的同時，加快荒山荒坡水土流失防治，建立起10處比較完善的水保綜合防護(hù)體系，并加強(qiáng)城市綠化，將武烈路建成水保一條街，形成了與保護(hù)母親河相協(xié)調(diào)的水利大環(huán)境。

　　為全面落實水土保持工作方針，承德市政府印發(fā)了《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》，將雙橋區(qū)310．54平方公里的地域劃定為重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的不同特點，有針對性地制定政策，采取措施，加快治理速度，提升治理效果。

　　在水保工作中，承德市堅持把監(jiān)督執(zhí)法作為實施可持續(xù)發(fā)展的根本措施來抓。當(dāng)?shù)厮２块T深入生產(chǎn)建設(shè)單位監(jiān)督檢查100多次，使南北環(huán)城路、僧冠峰旅游園區(qū)等一批重點建設(shè)項目都落實了水土保持措施，不僅控制了水土流失，而且提高了項目整體建設(shè)水平。

　　承德有較好的自然條件，要利用和發(fā)展這一良好的環(huán)境，形成具有山區(qū)特色的城市水保生態(tài)系統(tǒng)，就必須從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，制定科學(xué)合理的城市水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。承德市水務(wù)局經(jīng)過反復(fù)研究，編制完成了《河北省承德市城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，此規(guī)劃經(jīng)承德市計委等10個部門的專家審查論證，由承德市政府批準(zhǔn)實施。按照城鄉(xiāng)一體化、以點帶面、以面養(yǎng)點的水保規(guī)劃，大力推廣承包、股份合作、租賃經(jīng)營、拍賣四荒使用權(quán)等辦法，堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理、誰治理見效誰得到收益的原則，充分發(fā)揮社會各界優(yōu)勢，調(diào)動各方治理水土流失的積極性。武烈河蓄水工程是城市建設(shè)的組成部分和人文景觀，也是水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，承德舉全市之力，重點實施，在水利部、河北省水利廳的支持下，使一期規(guī)劃的五道橡膠壩完成建設(shè)任務(wù)并投入使用，總蓄水能力達(dá)到80萬立方米，河流兩岸綠化28．6公里，為山城增添了又一道亮麗風(fēng)景。

水保試點——增添城市生機(jī)與活力

　　承德市嚴(yán)格按照城市水土保持試點實施方案的要求開展工作，市區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

　　在重點監(jiān)督區(qū)，承德市實施了城市中心廣場、熱河廣場等50項工程，完成綠化美化面積100萬平方米。承德市堅持監(jiān)督執(zhí)法，水土保持違法案件基本得到控制，建設(shè)項目水土保持方案申報率、審批率達(dá)100％，市區(qū)水土流失控制率達(dá)98％。

　　近幾年來，該市重點治理區(qū)和重點預(yù)防保護(hù)區(qū)累計治理水土流失面積139．84平方公里，占原有流失面積的

　　72％，新增水土流失治理面積40平方公里、封育治理和大自然自我修復(fù)面積25平方公里，年均增加經(jīng)濟(jì)效益2000萬元。治理區(qū)農(nóng)村人均增收345元，達(dá)到3845元，比以往提高了9．86％。河流兩岸綠化率達(dá)到80．6％，人均占有公共綠地面積700平方米，林草覆蓋率達(dá)到56．0％。同時，各項治理面積和自我修復(fù)面積涵養(yǎng)水源能力達(dá)到772．0萬立方米，每年減蝕能力達(dá)60．4萬噸，分別比試點前提高45．9％。

　　建成區(qū)重點開展了武烈河、旱河的綜合整治工程，武烈河新建橡膠壩3道，增加水面55萬平方米，完成防護(hù)工程8120米，疏浚河道11000立方米；旱河完成各種防護(hù)工程6910米，疏通河道5000米。

　　城市水土保持創(chuàng)建了優(yōu)美的生態(tài)家園，營造了良好的投資氛圍，為承德的建設(shè)和發(fā)展帶來了史無前例的生機(jī)和活力，促進(jìn)了全市各項建設(shè)和公益事業(yè)的發(fā)展。2001年以來，該市城市建設(shè)總投資達(dá)75．92億元，是改革開放前歷年總和的151倍。實施的10大類552項城市綜合治理工程，拆除違章建筑10萬平方米，中心城市綠化率達(dá)37．7％；對山莊東路、兩宮門間、山莊內(nèi)非文物建筑等4次大規(guī)模拆遷，恢復(fù)綠地19萬平方米；山莊72景已由3年前的40景恢復(fù)到56景，基本接近“康乾盛世”時的歷史原貌。武烈河大景觀已初步形成核心格局，成為居民和游客喜愛的娛樂休閑場所；灤河景觀帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)展順利。

　　承德市水土保持試點工作，使水土資源得到有效開發(fā)利用，改善和提高了市區(qū)及周邊地區(qū)抵御自然災(zāi)害能力和人居條件，完善了城市功能和景觀效果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。全市到處呈現(xiàn)出“青松翠柏遍群山、綠草紅花樓閣間、泉涌溪流濕地現(xiàn)、鹿鳴魚躍鳥入園”的良好生態(tài)環(huán)境。2003年10月經(jīng)過國家檢查驗收，13項水土保持指標(biāo)全部達(dá)到或超過國家規(guī)定的示范標(biāo)準(zhǔn)，承德市榮獲了“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市”的光榮稱號。

作者：蘭德龍李海東

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