錢敏:構(gòu)筑人水和諧的新淮河

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2004年10月18日

金秋十月，丹桂飄香。全國(guó)各族人民滿懷勝利的喜悅和奮進(jìn)的豪情，迎來(lái)了新中國(guó)第55個(gè)華誕。翻開(kāi)共和國(guó)光輝史冊(cè)，半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，人民治淮事業(yè)留下了光彩奪目的一章。

一、輝煌的成就歷史的功勛

55年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在毛主席“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召指引下，淮河流域人民艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)治水，取得了巨大成就，流域面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，從歷史上的貧困地區(qū)變成國(guó)家重要的糧棉油生產(chǎn)基地和能源基地。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，55年的治淮總投入達(dá)1000多億元，直接效益累計(jì)超過(guò)6000億元，為總投入的6倍，初步建成了防洪、除澇、供水、航運(yùn)、發(fā)電等綜合利用的水利體系。

防洪除澇能力大幅度提高。按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，修建各類水庫(kù)5700多座，其中大型水庫(kù)36座；興建加固堤防5萬(wàn)多km；新開(kāi)挖骨干排洪河道2300余km，特別是入海水道近期工程的完工通水，宣告了淮河700多年沒(méi)有入海通道歷史的終結(jié)；擴(kuò)大淮河干流上中游行洪通道；興建臨淮崗等洪水控制性樞紐；對(duì)重點(diǎn)跨省骨干河道和低洼易澇地區(qū)進(jìn)行治理；建設(shè)以水情監(jiān)測(cè)、信息傳輸、洪水預(yù)報(bào)、通訊會(huì)商為主的防汛指揮系統(tǒng)等。現(xiàn)在，淮河流域水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)270億m3，可以有效地?cái)r蓄山區(qū)洪水；淮河干流從上游至下游各河段的排洪能力是新中國(guó)成立初期的2～3.5倍，沂沭泗水系排洪入海能力是新中國(guó)成立初期的12倍；現(xiàn)代科技支撐下的防洪指揮調(diào)度更加及時(shí)靈活。通過(guò)這些骨干工程的建設(shè)，流域防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)廣大人民群眾、重要城市和工礦以及重要交通干線的防洪安全保障程度得到顯著提高。

水資源開(kāi)發(fā)利用水平和配置能力明顯增強(qiáng)。初步建成了蓄、引、提、調(diào)協(xié)調(diào)的水資源配置體系，各類水利工程的年實(shí)際供水能力達(dá)600億m3。有效灌溉面積超過(guò)9000千hm2，是新中國(guó)成立初期的11倍。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使流域糧食總產(chǎn)量從新中國(guó)成立初期的1000余萬(wàn)噸穩(wěn)步增長(zhǎng)到7500余萬(wàn)噸，成為國(guó)家重要的糧棉油基地。為了緩解流域內(nèi)部分地區(qū)水資源緊缺狀況，興建了引江、引黃等調(diào)水工程，初步建成了江水北調(diào)等跨流域、跨地區(qū)的水資源互調(diào)互濟(jì)工程體系，為水資源的綜合利用和合理配置發(fā)揮了重要作用。水資源的利用目標(biāo)也從主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)拓展為服務(wù)于城市和工業(yè)，流域內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量由70年代末的47億m3增長(zhǎng)到90年代末的105億m3，占總用水的比重由11.8%提高到24.4%；近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始服務(wù)于生態(tài)保護(hù)，2001年、2002年分別成功實(shí)施的“引沂濟(jì)淮”和“南四湖生態(tài)補(bǔ)水”就是范例。

水土保持取得顯著成效。各地堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，工程措施和生物措施相結(jié)合，集中連片綜合治理。50多年來(lái)，淮河流域累計(jì)治理水土流失面積3.5萬(wàn)km2，在約9萬(wàn)km2的丘陵山區(qū)，興建水平梯田57萬(wàn)多hm2、塘壩60多萬(wàn)座、攔沙谷坊25萬(wàn)余座、水土保持林草213萬(wàn)多hm2，年減少泥沙流失量約1億t，增加涵蓄水能力20多億m3，改善了生態(tài)環(huán)境，也為山區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富提供了較好條件。

淮河水質(zhì)污染趨勢(shì)得到遏制。上世紀(jì)80年代起，淮河水質(zhì)逐漸惡化，引起了國(guó)家的高度重視。1995年國(guó)務(wù)院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，淮河水污染防治工作列入國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之首。經(jīng)過(guò)初步治理，主要污染物質(zhì)COD排放量已從1993年的150.14萬(wàn)t/年，削減到2000年的94.71萬(wàn)t/年。2000年全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比1995年上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)嚴(yán)重污染的趨勢(shì)得到了遏制。

新中國(guó)建立以來(lái)治淮建設(shè)取得的豐碩成果，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活條件的改善和社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、親切的關(guān)懷英明的決策

淮河流域由于其特殊的自然條件和歷史上黃河奪淮的長(zhǎng)期后果，水旱災(zāi)害極為頻繁，淮河安瀾成為沿淮人民的千年期盼?；春恿饔虻靥幹性沟兀瑧?zhàn)略地位十分重要，治理淮河不僅關(guān)系到沿淮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生命安全，在一定程度上影響整個(gè)國(guó)家的建設(shè)和穩(wěn)定大局。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把淮河治理當(dāng)作治國(guó)安邦的大事來(lái)抓，三次作出重大決策，先后12次召開(kāi)治淮會(huì)議，有力地促進(jìn)了治淮事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，黨中央就決心治理淮河。1950年8月，政務(wù)院召開(kāi)第一次治淮會(huì)議，10月作出《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，并決定成立由中央人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的治淮委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治淮工作。1951年毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，掀起了新中國(guó)第一次大規(guī)模治淮高潮。

1991年9月，針對(duì)淮河、太湖發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害所暴露出的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局高度，作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪除澇為主要內(nèi)容的19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)，增加投入，協(xié)調(diào)工作，再次掀起治淮高潮。

2003年淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿淮各級(jí)黨委、政府靠前指揮，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)努力實(shí)踐人與自然和諧相處、給洪水以出路的防洪新策略，統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)防控。在洪水量級(jí)大于1991年的情況下，直接經(jīng)濟(jì)損失明顯小于1991年，取得了2003年防汛抗洪全面勝利。

2003年防汛抗洪的成功，充分得益于50多年來(lái)特別是1991年以后建設(shè)的治淮工程，得益于采取“攔、分、蓄、滯、排”等多種措施對(duì)洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。事實(shí)證明，“蓄泄兼籌”的治淮方針和規(guī)劃所確定的防洪工程總體布局是科學(xué)合理的。

2003年淮河洪水后，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，作出了把治淮作為近期全國(guó)大江大河治理的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，加快建設(shè)的重大決策。2003年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì)議，全面部署和安排淮河災(zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)工作，提出了加快治淮工程建設(shè)總的目標(biāo)：在2007年基本完成19項(xiàng)治淮骨干工程；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大淮河下游泄洪能力及重點(diǎn)平原洼地排澇工程建設(shè)。新一輪治淮高潮已在流域廣袤大地上全面展開(kāi)。

新中國(guó)的治淮歷程，充分體現(xiàn)了歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淮河人民的親切關(guān)懷，事實(shí)證明只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，古老的淮河才能獲得新生。

三、空前的機(jī)遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院加快治淮建設(shè)的英明決策，給治淮事業(yè)帶來(lái)了空前的歷史機(jī)遇。黨的十六屆三中全會(huì)，提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，為新時(shí)期治淮指明了方向。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)、以全面建設(shè)小康社會(huì)的要求來(lái)統(tǒng)籌安排治淮工作，將中央水利工作方針和水利部黨組治水新思路，貫徹到治淮實(shí)踐中，遵循人與自然和諧相處的理念，以創(chuàng)新的思路和銳意改革的精神研究和解決淮河的問(wèn)題。

我國(guó)所面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染嚴(yán)重四大水問(wèn)題，同樣存在于淮河流域?；春恿饔蛉丝诿芏却?、易于孕災(zāi)的自然條件和復(fù)雜的水系等三大特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了解決四大問(wèn)題的難度。因此，在迎來(lái)加快治淮建設(shè)重大機(jī)遇的同時(shí)，我們也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

洪澇災(zāi)害仍然是淮河的心腹之患。在處理人與洪水的關(guān)系上，最核心的一條就是要給洪水以出路。2003年淮河防汛抗洪工作，集中體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想，今后在制訂防洪規(guī)劃、部署工程建設(shè)中，我們?nèi)砸M(jìn)一步貫徹這一指導(dǎo)思想。尤其是人與水矛盾比較突出的行蓄洪區(qū)，迫切需要解決群眾的居住安全等問(wèn)題。2003年洪水過(guò)后，已開(kāi)始對(duì)行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)群眾實(shí)施移民遷建。在新的流域防洪規(guī)劃中，要結(jié)合河道整治，繼續(xù)實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整、改造工程，以達(dá)到洪水暢其道，群眾安其居的目的。淮河流域低洼易澇面積約6700千hm2，其中大部分排澇標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致澇災(zāi)損失嚴(yán)重。淮河流域是國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)，改善重點(diǎn)平原洼地排澇條件，對(duì)穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全有著重要意義。我們要堅(jiān)持“洪澇兼治”原則，在新的治淮高潮中，將治澇列入重點(diǎn)工程建設(shè)，因地制宜，綜合治理，適度提高這些地區(qū)的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

水資源短缺已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。淮河流域人均和畝均水資源占有量都只有全國(guó)平均水平的1/5，而且水資源時(shí)空分布極不均衡，流域性或區(qū)域性的干旱經(jīng)常發(fā)生?；幢辈糠值貐^(qū)地下水嚴(yán)重超采；工業(yè)和城市用水水源還缺乏可靠的保證。另一方面，社會(huì)對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)和生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。緩解水資源短缺的矛盾，我們首先要編制好淮河流域水資源綜合規(guī)劃，在“摸清家底”、分析需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定可利用水資源總量及配置方案，明確初始水權(quán)，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，這既是流域管理的需要，更是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。其次要做好“南水北調(diào)”、“引江濟(jì)淮”等水資源工程的規(guī)劃和建設(shè)工作，完善流域水資源配置工程體系。第三要研究制定旱情緊急情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案，發(fā)揮現(xiàn)有水工程潛在的興利作用，增加水資源調(diào)蓄能力；繼續(xù)做好淮河與沂沭泗兩大水系水資源的互濟(jì)互補(bǔ)工作。

解決淮河流域缺水問(wèn)題，最根本的戰(zhàn)略舉措在于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。我們要積極探索建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，使水資源利用效率和效益得到提高，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

水土保持工作有待加強(qiáng)。根據(jù)2002年全國(guó)遙感普查資料，淮河流域片水土流失面積仍有4.63萬(wàn)km2，主要分布在流域上游山丘區(qū)。以坡耕地和“四荒”地為主要策源地的水土流失分布廣；缺乏科學(xué)規(guī)劃的開(kāi)墾和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成人為新增水土流失。在新一輪治淮高潮中，要抓緊做好流域水土保持規(guī)劃，提出新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；要結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)，研究探索增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)能力有效措施，建立水土保持生態(tài)修復(fù)示范試點(diǎn)；要盡快建設(shè)和完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作，堅(jiān)決控制人為水土流失；要突出重點(diǎn)，增加投入，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，加快淮河流域水土流失防治步伐。

水污染防治工作仍有較大的差距。2001年之后，入河污染物排放總量有所增加，水污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)；反映供水水質(zhì)安全狀況的150個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足50％。水污染的反彈加之水資源短缺，致使流域水生態(tài)環(huán)境脆弱，部分污染嚴(yán)重河道的水體已經(jīng)喪失水功能?；春铀廴局卫硪呀?jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注，流域機(jī)構(gòu)要從水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)總體目標(biāo)出發(fā)，當(dāng)好河流的代言人；要嚴(yán)格履行《水法》規(guī)定職責(zé)，重點(diǎn)抓好核定水域納污能力和建立入河排污許可制度等方面的工作；繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)和突發(fā)污染事件應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，保障供水安全；發(fā)揮水利部門的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好水污染聯(lián)防工作；完善水利工程的調(diào)蓄控制功能，繼續(xù)保持合理生態(tài)流量，建立生態(tài)用水保障和補(bǔ)償機(jī)制。

治理淮河是一項(xiàng)融合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面因素的系統(tǒng)工程，在不同的歷史階段有不同的要求和重點(diǎn)，人們對(duì)淮河的認(rèn)識(shí)也還有不斷深化和調(diào)整的過(guò)程，不可能畢其功于一役。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然的和諧相處，這是保證治淮沿著正確方向發(fā)展的根本。在慶祝新中國(guó)成立55周年的時(shí)刻，我們回顧和總結(jié)治淮事業(yè)的光輝歷程，倍感自豪和驕傲，也深感任重而道遠(yuǎn)。讓我們中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)偉大的治淮事業(yè)，為構(gòu)筑人水和諧的新淮河而努力奮斗。

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