黃河源區(qū)是我國的高原寶地——長江、黃河、瀾滄江“三江源”的組成部分。國家將“三江源”列為全國水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，黃河上中游管理局也于2001年9月正式啟動(dòng)了實(shí)施期為5年的“黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督工程”。

項(xiàng)目實(shí)施三年來，在上級(jí)主管部門的正確指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下，取得了顯著的階段性成效。

（一）通過多種渠道開展形式多樣、內(nèi)容豐富的《水土保持法》宣傳工作，使人們對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)和法制觀念普遍提高，在源區(qū)挖藥材、開荒、亂采、濫伐等不注意保持水土、破壞植被的現(xiàn)象得到遏制。同時(shí)，部分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)和水土保持部門聯(lián)系，咨詢有關(guān)水土保持法律問題，按《水土保持法》編報(bào)水土保持方案，在施工過程中，積極采取防治措施規(guī)范了建設(shè)行為，盡量減少人為破壞，有力地推進(jìn)了水保預(yù)防監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，取得了良好的效果。

（二）黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督工程啟動(dòng)后，依法成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)并組建完善監(jiān)督管理隊(duì)伍，起草制定了水土保持法規(guī)制度和規(guī)范性文件，為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)；同時(shí)充分利用生態(tài)自我恢復(fù)能力，開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)（示范）工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)；及時(shí)啟動(dòng)了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為全方位啟動(dòng)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)工程及水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為大面積開展不同類型區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)；并且劃定了水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，為依法做好水土保持監(jiān)督、預(yù)防、治理工作提供了依據(jù)。這些工作的開展，填補(bǔ)了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的空白，為推動(dòng)源區(qū)水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為防治水土流失開辟了新的途徑。

（三）工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)幫助源區(qū)人民擺脫貧困，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的進(jìn)一步發(fā)展起到了推動(dòng)作用。通過項(xiàng)目建設(shè)提高了環(huán)境的承載能力，緩解了人與自然間相爭的矛盾，使長期依靠放牧為主的牧民改變了傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，促進(jìn)了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧業(yè)生產(chǎn)趨于合理，大大提高了牧業(yè)抗衡于各種自然災(zāi)害的能力；項(xiàng)目實(shí)施后，增加了植被覆蓋率，提高了草場涵養(yǎng)水源能力，人為水土流失得到有效控制，初步扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況，為該地區(qū)人們提供了一個(gè)健康舒心的生活環(huán)境；同時(shí)提高了草場的生產(chǎn)力，縮短了牲畜的育肥期，提高了出欄率，經(jīng)濟(jì)收入增加，牧民生活水平和文化素質(zhì)得到改善和提高，從而促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。

雖然黃河源區(qū)水保預(yù)防保護(hù)監(jiān)督工程取得了較顯著的成效，但由于該區(qū)屬純牧區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)，地廣人稀、海拔較高、氣候寒冷、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加上水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督工作才剛剛起步,執(zhí)法人員工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，水土保持工作基礎(chǔ)較差，人為水土流失防治工作還很薄弱，新增水土流失仍很嚴(yán)重，加之項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，高素質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地域文化特征等因素還影響著水土保執(zhí)法工作的深入開展。因此，水土保持工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，針對(duì)存在的問題，建議列專題進(jìn)行深入研究。

 

作者：劉應(yīng)朝

單位：黃河水土保持天水治理監(jiān)督局

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