關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)重點問題的探討（李志強）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

提要：本文圍繞水土保持可持續(xù)發(fā)展的指導思想、建設(shè)規(guī)劃、封禁修復、加快治理、鞏固成果和城市水保等重點問題，提出了初步看法和意見。

關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)建設(shè) 對策探討

水是生命之源，土是生存之本。水土流失是人類的一大公害。全世界每年約有250億噸泥沙被沖入江河湖海，31億hm2土地遭受沙漠化威脅。我國是水土流失嚴重的國家之一，水土流失面積（482.53萬km2）占國土總面積的50.26%，沙化土地每年擴展2460km2，年經(jīng)濟損失超過100億元。

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。開展水土保持工作，是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是保護下游城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可靠屏障。

河北省地處海河流域和京、津二市周圍，總面積18.7萬km2（山區(qū)丘陵占60.8%），人口6700多萬人，耕地610多萬km2，是京津地區(qū)的“護城河”、“后花園”和主要水源地，擔負著為首都和天津兩大直轄市防風源、堵沙源、保水源、增景觀的重任，是首都的生態(tài)屏障，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)更有著特殊重要的意義。1952年開始實施以防洪減災(zāi)為目標的水土流失治理工作；1991年《水土保持法》頒布后，加快了治理步伐。從2000年與1990年衛(wèi)片解譯成果看，全省水土流失面積由7.13萬km2減少到6.3萬km2，但仍占全省山區(qū)區(qū)面積的54.7%，占海河流域水土流失面積的59.7%，涉及到我省8個設(shè)區(qū)市的72個縣（市、區(qū)）。進入21世紀以來，在國家的大力支持下，加快了水土流失治理速度。在開展永定河官廳水庫上游、水土保持國債項目和生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，又先后實施了京津風沙源治理工程、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程和太行山國家治理工程。4年多來，共投入資金30.95億元（其中中央投資10.46億元），累計治理水土流失1.35萬km2，是前5年治理面積的1.2倍。共興修基本農(nóng)田17.5萬hm2，種樹6.7萬hm2，封禁治理21.6萬hm2；建塘壩410座，谷坊壩20.8萬道，水池水窖7.6萬個。全省已治理的903個小流域，有480個通了國家驗收，有7個縣、98個小流域達到了“十（市）、百（縣）、千（小流域）”示范工程標準，得到了水利部和財政部的聯(lián)合命名，成了當?shù)厮亮魇е卫淼臉影濉那岸沃卫砬闆r看，有以下一些問題值得深入研究探討。

1、關(guān)于指導思想問題

總體目標，是按照科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的防治方針，全力搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，促進山區(qū)致富，再造秀美山川，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)路線，是因地制宜，因害設(shè)防，以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，不同類型區(qū)采取不同的對策措施。治理重點，是水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和水源保護，以及城市和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施周圍的水土保持生態(tài)建設(shè)。河北省的治理重點是為京、津二市抑塵屏沙、保護水源，保證2008年北京“綠色奧運”的圓滿成功。

為實現(xiàn)上述目標，要正確處理五方面的關(guān)系，搞好五個結(jié)合。一是正確處理生態(tài)修復與集中治理的關(guān)系，要在充分發(fā)揮大自然自我修復能力的基礎(chǔ)上搞好集中治理，實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復的有機結(jié)合。二是正確處理水土保持與群眾生活的關(guān)系，要在切實解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上搞好水土保持，實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C結(jié)合。三是正確處理點上治理與面上管護的關(guān)系，要切實解決好重建輕管的問題，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護的有機結(jié)合。四是正確處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機結(jié)合。五是正確處理宣傳教育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，要在搞好宣傳教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)上進行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大宣傳教育力度，實現(xiàn)宣傳教育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機結(jié)合。

2、關(guān)于建設(shè)規(guī)劃問題

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及多學科、多部門的系統(tǒng)工程，是一項必須堅持不懈抓下去的長期任務(wù)。應(yīng)當在搞好水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院批準的《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，抓好相應(yīng)各項規(guī)劃的編制工作。如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及山區(qū)、草原、牧區(qū)等不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當注意以下幾個方面：

1.1 前瞻性。按照全面建設(shè)小康社會的要求，搞出立足當前、兼顧長遠、適度超前、留有余地，通過水土保持促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.2 創(chuàng)新性。吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，用新理念、新思路搞出水土保持生態(tài)建設(shè)與城市人居環(huán)境、人文環(huán)境、景觀建設(shè)自然融合的規(guī)劃，與風景名勝區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的規(guī)劃。規(guī)劃要因地制宜，風韻獨特。如《京津周邊風沙源區(qū)水利防沙治沙規(guī)劃》、《承德市城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等。

1.3 科學性。規(guī)劃要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)“天人合一”理念，加強科研與科技推廣工作，使用現(xiàn)代科技手段（如3S技術(shù)、自動監(jiān)控系統(tǒng)等），促進綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；通過動態(tài)演算和科學比選，拿出最優(yōu)的規(guī)劃方案。

1.4 綜合性。規(guī)劃要經(jīng)濟、社會、環(huán)境統(tǒng)籌安排，國家、地方、群眾利益綜合考慮，搞出保持水土與抑塵屏沙、保護水源、修復生態(tài)、美化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、促進當?shù)厝罕娒撠氈赂幌嘟Y(jié)合的總體規(guī)劃。

1.5 實用性。規(guī)劃要因地制宜，簡明實用。宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，宜農(nóng)則農(nóng)，宜景則景。水土保持生態(tài)治理規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后，要納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保水土保持有穩(wěn)定的資金投入，努力營造一個水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門和全社會共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。

3、關(guān)于封禁修復問題

按照水利部的要求，加大封禁力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，是加快水保生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略措施。但需要解決幾項具體問題，才能封得住，修復得好。

3.1 自然條件。封禁區(qū)域應(yīng)當是年降雨量在350mm以上、居民分散、人煙稀少的地區(qū)，否則難以成活。

3.2 補償機制。要解決好封禁區(qū)群眾的生活問題。吃飯要有糧食，花錢要有補貼，（“三北”防護林過去每畝給200斤糧食、補20元錢，現(xiàn)在是一次性補140元），燒柴要有來路（如幫助群眾搞沼氣，有條件的地方搞小水電“以電代柴”等）。只有把群眾的生活問題解決了，群眾才會自覺維護封禁措施的落實

3.3 輔助措施。大面積的山場、草原封禁后，實行退耕還林、還草，雨季由飛播撒樹籽、草籽，促進樹草成長；同時輔以重點人工栽培和棚飼、舍飼等，以加速生態(tài)修復。

3.4 監(jiān)督管理。河北省采取了政府發(fā)布命令、張貼公告，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約與執(zhí)法隊伍相結(jié)合的辦法，取得了較好的效果。如易縣紫荊關(guān)鎮(zhèn)對狼牙山的封禁，采取村村貼縣政府的封禁令，發(fā)公告廣泛宣傳；經(jīng)村委會和村民代表會討論，訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，互相監(jiān)督，共同遵守；區(qū)政府建執(zhí)法隊伍，發(fā)現(xiàn)有羊上山，就把羊抓到區(qū)里，教育違規(guī)群眾，先交罰款后領(lǐng)羊；政策規(guī)定與宣傳教育、經(jīng)濟處罰多措并舉，嚴格封禁管理才能事半功倍。

4、關(guān)于加快治理問題

在積極開展生態(tài)修復的同時，堅持以小流域為單元，抓好集中連片治理和大示范區(qū)建設(shè)，是加快水土保持治理的有效舉措。

4.1 動員社會力量綜合治理。由政府發(fā)通知，人大作《決議》，軍民共建治理樣板。運用各種手段，采取承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等多種形式，推進“四荒”（荒山、荒灘、荒坡、荒溝）治理；堅持征收“兩費”（水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費），增加治理投入，建立“責、權(quán)、利統(tǒng)一，治、管、用結(jié)合，全社會參與”的水保治理新機制，才能有效地加快治理步伐。

幾年來，河北省共有6.1萬戶、941家企業(yè)參與“四荒”開發(fā)治理；已拍賣“四荒”使用權(quán)28.7萬hm2，回收拍賣資金458萬元，使18.7萬hm2“四荒”得到初步治理，涌現(xiàn)出全國十大扶貧狀元之一的張江平等一大批開發(fā)治理“四荒”的好典型。

4.2 抓好重點項目建設(shè)。以京津風沙源治理和首都水資源可持續(xù)利用等大項目為龍頭，對重點區(qū)域?qū)嵤┘羞B片治理。對重點項目除繼續(xù)推行“三制”（項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制）外，同時增加了工程建設(shè)公示制，資金使用報賬制，群眾投勞承諾制，建后管護責任制。對不同類型的小流域要抓好不同類型的試點。嚴格治理質(zhì)量，建設(shè)精品工程。

4.3 推廣先進技術(shù)經(jīng)驗。要加快引進優(yōu)良樹種草種，推廣機修梯田、果樹高接換頭、集雨節(jié)灌、生物護坡、鼠害防治等常規(guī)成熟技術(shù)。堅持生態(tài)優(yōu)先，突出水源保護，加強河道及湖庫周邊的水土保持生態(tài)建設(shè)，將農(nóng)村污水和流域垃圾治理納入小流域治理之中，搭建科研院所參與水保生產(chǎn)實踐的平臺，建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)；加強“3S”技術(shù)和生根粉、保水劑等新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的引進試用，努力提高水保生態(tài)建設(shè)的科技水平、建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。

4.4 嚴格檢查驗收制度。培訓專業(yè)人員，進行資質(zhì)考核，堅持持證上崗，嚴格監(jiān)理制度，加強質(zhì)量檢查驗收隊伍和能力建設(shè)，做到隨建設(shè)、隨檢查、隨監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，搞好竣工驗收，確保建設(shè)質(zhì)量，做到治理一處，驗收一處，管好一處，受益一處。

5、關(guān)于鞏固成果問題

鞏固治理成果的關(guān)鍵是有效防止“邊治理、邊破壞”的問題發(fā)生。水土流失嚴重地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，在溫飽問題尚未解決之前，“發(fā)展是硬道理”，吃飯是第一位的。要加大治理力度，鞏固治理成果，就必須從政策上、投入上、措施上，解決好當?shù)厝罕娒撠氈赂坏膯栴}。同時要抓好以下工作。

5.1 加大宣傳力度。水利部門與新聞單位密切配合，堅持正面宣傳與反面曝光相結(jié)合的方法，利用各種媒體，廣泛宣傳動員，增強全民的水土保持和生態(tài)保護意識；實行輿論監(jiān)督，對人為造成的水土流失和生態(tài)破壞事件進行新聞曝光，引起各級領(lǐng)導和有關(guān)部門的關(guān)注，擴大社會影響，推動水保工作。

5.2 政府組織協(xié)調(diào)。認真落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批制度和水土保持“三同時”等有關(guān)制度規(guī)定。運用政務(wù)信息渠道，發(fā)揮政府職能，強化監(jiān)督執(zhí)法，協(xié)調(diào)各方矛盾，解決好“三農(nóng)”的實際問題。

5.3 完善配套法規(guī)。1993年以來，河北省人大先后頒布了《河北省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，制定了《關(guān)于加強山區(qū)水土保持工作的決議》，省政府頒布了“河北省關(guān)于家畜禁止放牧實行圈養(yǎng)的規(guī)定”，水利廳與有關(guān)部門制定了“水土保持行政執(zhí)法責任制”、“水土保持錯案和執(zhí)法過錯責任追究實施細則”、“關(guān)于進一步加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知”與“關(guān)于做好公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的通知”等省級配套法規(guī)、規(guī)章26件，使水土保持各項工作有法可依、有章可循，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供了法律保障，在海河流域起到了示范作用。

5.4 建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級主管部門建立“水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測總站”，對水土流失嚴重地區(qū)、重點防治區(qū)和大型開發(fā)建設(shè)項目區(qū)建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)水土保持信息采集、處理、傳輸與發(fā)布系統(tǒng)，為防治水土流失和水保執(zhí)法提供可靠的依據(jù)。

5.5 加強監(jiān)督執(zhí)法。水土流失加劇，主要是人們不合理的生產(chǎn)活動造成的，重點要制止陡坡開荒、亂砍濫伐、超載放牧、亂采亂挖與開礦、修路和其它建設(shè)棄土棄渣等造成的水土流失。除有關(guān)部門進行正常的執(zhí)法檢查，及時處理違法違紀案件外，還要請省人大組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各級政府和有關(guān)部門加大水保執(zhí)法力度。河北省先后查處了500多起水保違法案件，促進了《水土保持法》的貫徹落實。目前省級新上重點項目的水土保持方案編報率在98%以上，全民的水土保持和生態(tài)保護意識顯著增強。

6、關(guān)于城市水保問題

城市是一個國家或地區(qū)政治經(jīng)濟文化的中心。我們應(yīng)當把城市特別是山區(qū)城市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入全國水保工作的重點，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。比如：因清代避署山莊和外八廟聞名于世而列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”的河北省承德市，于2001年6月被列入全國第二批城市水土保持試點市，2004年3月被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市”。他們于2001年確定了“以山為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為蘊、以人為本”的水土保持生態(tài)建設(shè)思路，出臺了“城市水土保持試點工作實施辦法”等一系列規(guī)范性文件，廣泛開展宣傳活動，健全了水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，實施了城郊水土流失綜合治理、城區(qū)水土保持綠化美化、市區(qū)武烈河整治、市區(qū)旱河綜合治理和承鋼鐵路專用線（橫穿市區(qū)）拆遷等五項工程，把水土保持生態(tài)建設(shè)與歷史文化、人文景觀、人居環(huán)境、園林建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展融為一體，4年投資75.92億元，是改革開放前城市建設(shè)總投資的151倍，使承德市出現(xiàn)了青山、碧水、籃天的生態(tài)環(huán)境，涌現(xiàn)了“奇峰異石掩襯古廟園林，河湖水面倒映樓宇車流；廣場綠地中休憩，街區(qū)林蔭中徜徉；仰望藍天云飛，低凝碧水魚翔”的優(yōu)美景象。水土保持生態(tài)建設(shè)為這座美麗的旅游名城插上了翅膀，帶動了城市社會經(jīng)濟的全面騰飛。

作者簡介：

李志強：河北省水利廳原廳長、河北省水伙伴理事長、教授級高工

魏智敏：河北省專家獻策團成員、河北省水伙伴副理事長、教授級高工

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)重點問題的探討（李志強）

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護