根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十九條“國(guó)務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告”的規(guī)定，《2003全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》近日由水利部正式發(fā)布。
   眾所周知，我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)匱乏，人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出。特別是嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕地減少，土地退化，沙塵暴頻繁發(fā)生，泥沙淤積，影響水資源的有效利用，加劇洪澇災(zāi)害，惡化生態(tài)環(huán)境，危及國(guó)土和國(guó)家生態(tài)安全，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害，已成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、定期公告或編制公報(bào)并予以發(fā)布，是法律法規(guī)賦予水行政主管部門的職責(zé)，是水行政主管部門對(duì)法律法規(guī)的具體貫徹落實(shí)?！?003全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》，是水利部首次向全社會(huì)公告全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)情況。
  《2003全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》的主要內(nèi)容包括綜述、水土流失狀況、水土流失防治情況、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持和重要水土保持事件等五個(gè)部分，較為全面系統(tǒng)地反映了2003年度全國(guó)水土流失狀況和水土保持進(jìn)展情況，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)用價(jià)值，是各級(jí)水利部門進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)依據(jù)。
   公報(bào)顯示，2003年全國(guó)11條大江大河流域土壤流失量有較大幅度減少。其中，長(zhǎng)江和淮河流域土壤流失量為多年平均流失量的50%左右；黃河、珠江、錢塘江等流域土壤流失量低于多年平均流失量的30%；海河、遼河和閩江等流域低于多年平均量的15%；塔里木河和黑河流域變化不大；只有松花江流域超過多年平均量。與2002年相比，長(zhǎng)江、黑河和塔里木河流域土壤流失量年際變化相對(duì)較小，黃河、海河、淮河、珠江、松花江、遼河、錢塘江和閩江流域土壤流失量年際變化相對(duì)較大。
   公報(bào)顯示，2003年通過對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)修復(fù)工程和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析表明：長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積由20世紀(jì)80年代中期的3.88萬平方公里減少到2000年的2.96萬平方公里，減少了23.9%，水土流失強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)。環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)20世紀(jì)80年代中期至2000年期間，水蝕面積減少14.2%，風(fēng)蝕面積增加4.4%。塔里木河下游經(jīng)應(yīng)急輸水進(jìn)行水土保持生態(tài)修復(fù)，天然植被面積增加1.80萬公頃，沙地面積減少3.37萬公頃，河道下游地下水位升高，土壤含水量和植被覆蓋率明顯提高。珠江上游喀斯特地區(qū)的106個(gè)縣（市、區(qū)）中，巖溶出露面積占縣域面積30%以上的有84個(gè)；石漠化土地面積3.99萬平方公里，占珠江上游土地面積的16.3%，占喀斯特地區(qū)土地面積的30%。
   年內(nèi)水土流失重大災(zāi)害事件主要為泥石流和滑坡。典型泥石流發(fā)生在長(zhǎng)江流域的四川省和陜西省南部；典型滑坡發(fā)生在湖北省姊歸縣。
   公報(bào)顯示，2003年，各級(jí)水利水保部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞水利部黨組確立的新的治水思路，以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主線，調(diào)整思路，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，在預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等方面取得顯著成效。
    在預(yù)防監(jiān)督方面，工作更加制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加大了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和實(shí)施力度，各級(jí)水行政主管部門共審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.2萬個(gè)，可投入水土流失防治資金120億元，涉及防治責(zé)任范圍1.9萬平方公里，攔護(hù)棄土棄渣9億多噸。加大了對(duì)開發(fā)建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，由水利部牽頭組織10個(gè)部委（局、辦、公司）開展了一次水土保持執(zhí)法大檢查，協(xié)調(diào)了部門關(guān)系，起到了示范作用。對(duì)全國(guó)6000多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收。
    在綜合治理方面，各項(xiàng)水土保持措施力度加大，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。新啟動(dòng)了黃土高原淤地壩工程、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程，在原全國(guó)八片重點(diǎn)防治工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。同時(shí)，加大了對(duì)長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、京津風(fēng)沙源治理工程、21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、國(guó)債地方水土保持重點(diǎn)防治工程和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等重點(diǎn)防治工程的實(shí)施力度。全國(guó)水土流失綜合防治措施實(shí)施面積16.5萬平方公里，其中綜合治理5.5萬平方公里，新增封育保護(hù)面積11萬平方公里。新修基本農(nóng)田57.3萬公頃，種植沙棘林4.5萬公頃，營(yíng)造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林281.3萬公頃，種草43.3萬公頃，建設(shè)淤地壩1977座，新修小型蓄水保土工程31.48萬座，坡耕地退耕還林20多萬公頃。
    2003年是水土保持生態(tài)修復(fù)取得重要進(jìn)展的一年。在全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施的128個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，年內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積512.12萬公頃。北京、河北、陜西、青海、寧夏等5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，涉及25個(gè)地（市）、197個(gè)縣。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、甘肅等20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的136個(gè)地（市）、697個(gè)縣出臺(tái)了封山禁牧政策。全國(guó)封禁面積52萬平方公里。
   水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，截至年底，建立起水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江、黃河、海河、淮河、珠江和松遼河等6個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站，27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)測(cè)總站、133個(gè)監(jiān)測(cè)分站。積極開展了水土流失及其防治的試驗(yàn)觀測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等工作；建立和完善了一大批野外觀測(cè)場(chǎng)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行水土流失原型觀測(cè)，取得了一批觀測(cè)成果。
  公報(bào)顯示，2003年，為加強(qiáng)和規(guī)范水土保持工程的建設(shè)管理、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，提高行業(yè)管理水平，水利部發(fā)布實(shí)施了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書管理暫行辦法》、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目管理辦法》和《關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等一套管理辦法。同時(shí)，與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《京津風(fēng)沙源治理工程年度檢查驗(yàn)收辦法》。發(fā)布實(shí)施了SL289—2003《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》、SL283—2003《沙棘種子》、SL284—2003《沙棘苗木》和SL287—2003《黃土高原適生灌木栽植規(guī)程》等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。