論水土保持理念在科學(xué)發(fā)展觀中的具體運(yùn)用

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

許克翠王昌紅

黨的十六屆三中全會上，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在歷史和發(fā)展的高度，明確提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的提出，表明執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對我國社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度，對可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識達(dá)到新境界，對水土保持工作提出了新的更高要求。水土保持作為面向21世紀(jì)一項(xiàng)朝陽事業(yè)，在樹立和落實(shí)這一發(fā)展觀中無疑會站在風(fēng)頭浪尖，“充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處”的水土保持理念在科學(xué)發(fā)展觀中有較大的運(yùn)用空間。

一、回顧歷史，水土保持為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到強(qiáng)力拉動作用。

水土保持是以保護(hù)水土資源、制止水土流失為基本職責(zé)的，這項(xiàng)工作的目的在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，附加效益是提升了土地的使用效率，改善了生產(chǎn)生活條件。葛州壩庫區(qū)的形成標(biāo)志著我縣水土保持工作的正式啟動，國家三峽工程的動工興建使我縣水土保持工作有了系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展，并逐步法制化。從1983年到2004年，水土保持為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到強(qiáng)力拉動作用。

（一）生態(tài)環(huán)境得到改善，自然資源得到可持續(xù)利用的良性轉(zhuǎn)變。21年來，水土保持由簡單的種樹種草轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ檀胧?、生物措施和坡面水系等環(huán)境調(diào)控措施的結(jié)合配套，對于改善我縣的生態(tài)環(huán)境有明顯的推動作用。在國家項(xiàng)目、資金扶持下，全縣94條小流域已完成治理45條，驗(yàn)收合格28條，水田壩鄉(xiāng)王家橋小流域、郭家壩鎮(zhèn)夫子頭小流域、周坪鄉(xiāng)界埡小流域相繼被命名為“全國‘十百千’示范小流域”，2003年秭歸縣被國家財(cái)政部、水利部授予“全國‘十百千’示范縣”。初步治理水土流失面積1237平方公里，占我縣版圖面積的51%。全縣水土流失面積由治理前的2030平方公里下降到1253.51平方公里，且流失程度普遍降低1—2級。全縣土壤侵蝕模數(shù)從治理前的6127噸/平方公里·年下降到現(xiàn)在的2170噸/平方公里·年，年減蝕量達(dá)600萬噸。治理區(qū)林草植被度提高27%，森林覆蓋率由22%上升到66.6%，基本消滅荒山。

（二）生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)種植效益明顯提高。21年來共完成坡改梯11.17萬畝，興建小型水利水保工程88000余處，大部分治理塊都實(shí)現(xiàn)了田、路、溝、渠配套，治理區(qū)人均基本農(nóng)田由0.6畝上升到一畝左右，且耕地質(zhì)量上升，據(jù)調(diào)查，治理后地表徑流普遍延長10小時(shí)左右，抗旱能力提高5—7天，抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，糧食單產(chǎn)由350公斤提高到450公斤。調(diào)查中群眾反映，多年來凡是水保改田的地方，過去“三個(gè)月亮?xí)癯蓺?，一場大雨滾下河”的惡劣狀況得到改變。

（三）種植結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有效提高。在多年的治理實(shí)踐中，我縣始終按照“改一片田，建一片園”的思路來輔助和發(fā)展農(nóng)業(yè)，邊治理邊調(diào)結(jié)構(gòu)，共在治理塊上發(fā)展以柑桔為主的經(jīng)果林16.61萬畝，治理區(qū)高效經(jīng)濟(jì)林面積由人平0.32畝普遍上升到一畝以上，可以說，目前全縣經(jīng)果林總面積達(dá)27萬畝，其中主導(dǎo)產(chǎn)品柑桔面積達(dá)到12萬多畝，秭歸能夠成為全國知名的“中國臍橙之鄉(xiāng)”，水土保持功不可沒。茅坪鎮(zhèn)蘭陵溪小流域被納入“長治”五期治理后，五年共高標(biāo)準(zhǔn)改田1250畝，發(fā)展柑桔1450畝，無性系茶葉1500畝，淺刺大板栗1300畝，油桃、布郎李等小水果1000畝，人平增加經(jīng)果林0.75畝，實(shí)現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)的效益性調(diào)整。

（四）社會經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，人們生活水平向小康邁進(jìn)。近些年來，我縣在水土保持治理實(shí)踐中，始終針對三峽工程淹沒面積大、移民搬遷任務(wù)重的實(shí)際，做到了“三個(gè)結(jié)合”，即：把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民安置相結(jié)合，把治理水土流失與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。通過治理的流域都出現(xiàn)了“一減三增”的轉(zhuǎn)變，即人均產(chǎn)糧下降，人均基本農(nóng)田、人均經(jīng)濟(jì)林面積、農(nóng)民人均純收入增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)治理的45條小流域共覆蓋102個(gè)村，2003年人平純收入高于全縣平均水平的75個(gè)村，占74%，特別是王家橋、周家灣、袁家沖、陳家壩、蘭陵溪等村，2003年人平純收入都在2200元以上，高出全縣平均水平300元，這些村一個(gè)共同點(diǎn)就是生態(tài)良好、結(jié)構(gòu)合理、生活富裕，有“小康之家”的基礎(chǔ)，他們通過水土保持基本實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有較濃厚的“水保情結(jié)”。

二、展望未來，新的水土保持理念與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承。

2000年以來，國家水利部按照新時(shí)期治水要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土保持防治的新理念，筆者認(rèn)為，在水土保持具體實(shí)踐中貫徹這一理念，就必須把握三點(diǎn)：一是要堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，二是要堅(jiān)持水土保持系統(tǒng)性工程觀念，三是要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針。在建設(shè)我國小康社會的進(jìn)程中，堅(jiān)持這三點(diǎn)，恰恰與黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

（一）堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念，就是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。

以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在水土保持中強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處，就是要把水土保持工作的立足點(diǎn)從人工治理為主、因害設(shè)防建立控制體系，轉(zhuǎn)變到從消除導(dǎo)致水土流失的人為因素出發(fā)，通過直接或間接的水土保持措施，滿足人民生產(chǎn)生活基本需要，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。應(yīng)擯棄過去那種哪塊地有流失，就把相應(yīng)的措施擺到哪里治理的傳統(tǒng)做法，而是立足于一個(gè)地方、一條流域的水土資源實(shí)際，根據(jù)人們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，將工作的重點(diǎn)、資金的投向集中到生產(chǎn)用地的水土保持改造和生產(chǎn)力的提高上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地植被恢復(fù)最大化，使治理區(qū)盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（二）堅(jiān)持水土保持系統(tǒng)性工程觀念，就是堅(jiān)持協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀。

協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀就是要在發(fā)展中保證資源一代接一代的永續(xù)利用。水土保持治理要做到這一點(diǎn)，就必須把握好系統(tǒng)觀念，注重綜合效益。一是在管理上要突出綜合，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按“五個(gè)原則”（縣政府《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》）捆綁資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，按照“大水?！钡挠^念操作，使各項(xiàng)投資得到科學(xué)合理的配置，部門各投其資，各記其功，把國家投入到秭歸的每一分錢都用到刀刃上。二是在治理措施上要突出綜合，對山水林田路、攔截排灌蓄、房能景體續(xù)等涉及農(nóng)村小康建設(shè)的方方面面進(jìn)行全面規(guī)劃，工程措施、生物措施有機(jī)結(jié)合，因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，使水土保持治理成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“拉桿”。三是在治理效益上要突出綜合，要做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，相得益彰，不僅要實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)社會安定、人們生活富裕、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，就是堅(jiān)持全面的發(fā)展觀。

當(dāng)前，秭歸借助縣城搬遷帶來的區(qū)位優(yōu)勢和緊鄰三峽工程所產(chǎn)生的輻射拉動，縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)走上了發(fā)展“快車道”，公路、碼頭、水利水電設(shè)施和廠礦企業(yè)建設(shè)方興未艾。辟山炸石，開挖動土，必然會破壞地表植被，因此，水土保持一定要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防監(jiān)測和對破壞水土資源的執(zhí)法、打擊力度，一手抓治理，一手抓保護(hù)，從貫徹《水土保持法》入手，在全社會樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，扭轉(zhuǎn)一處治理，多處破壞，一方治理，多方破壞的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對立，把水保執(zhí)法看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“絆腳石”的錯(cuò)誤觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

三、與時(shí)俱進(jìn)，做好水土保持工作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀添磚加瓦。

從總體上看，我國已進(jìn)入“三步走”的第三個(gè)階段，當(dāng)前的工作重心是全面建設(shè)小康社會，全國人民在十六屆三中、四中全會精神指導(dǎo)下，正齊心協(xié)力朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。縣委、縣政府以發(fā)展為第一要務(wù)，審時(shí)度勢，提出五年經(jīng)濟(jì)翻番和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣的宏偉目標(biāo)，各行各業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)抓緊制定“十一五”規(guī)劃，水土保持作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，更要與時(shí)俱進(jìn)，乘勢而上，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，結(jié)合我縣第十一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施再創(chuàng)佳績，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)新治理思路，最大限度地滿足人的需要。

新的治理思路簡言之，就是自然修復(fù)的理念?！笆晃濉睍r(shí)期，正是“長治”七期工程在我縣的實(shí)施階段，結(jié)合我縣實(shí)際，我們將在治理思路上貫穿以下三點(diǎn)：

一是在治理區(qū)域上，將重點(diǎn)放在三峽大壩周圍及水庫兩岸，人群居住和生產(chǎn)活動集中的地方。從我縣的土地利用現(xiàn)狀看，全縣到上世紀(jì)末耕地面積43萬畝，受國家退耕還林政策調(diào)控，2003年末只有 32.6萬畝，到2004年將調(diào)減到24萬畝左右，長江兩岸涉及的區(qū)域耕地面積將在12萬畝以下，這就是今后水土保持治理中工程治理的重點(diǎn)，今后五年，將配合長江三峽水庫綠化帶項(xiàng)目的實(shí)施對其重點(diǎn)治理，其余地方將以生態(tài)的自我修復(fù)為主開展治理。

二是在治理目標(biāo)上，緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，使水土保持成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。力爭做到“三個(gè)掛鉤”，即與柑桔產(chǎn)業(yè)掛鉤，在柑桔的發(fā)展上更上一層樓，田、林、灌、溝、路全面配套，改一片田，建一片園，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；與旅游產(chǎn)業(yè)掛鉤，將泗溪、風(fēng)茅公路沿線、九畹溪流域、干溪溝納入治理重點(diǎn)范圍，工程措施、生物措施結(jié)合治理，保護(hù)好地表植被，先給這些地方整一件好衣裳；與養(yǎng)殖業(yè)掛鉤，在適宜養(yǎng)殖的地方開展封禁治理，發(fā)展包含植物籬在內(nèi)的水土保持林，能種草的地方發(fā)展種草，為做強(qiáng)做大我縣養(yǎng)殖業(yè)提供物質(zhì)支持。

三是在治理方式上，以小流域?yàn)閱卧?，著力打造精品流域。把寶塔河、蘭陵溪、曲溪、騾馬洞、羅家、周坪河、干溪溝、龍?zhí)逗?、舊州河、鑼鼓洞河等10條小流域納入治理重點(diǎn)，以改善生產(chǎn)條件為主，同時(shí)兼顧改善人們的生活條件，集中資金逐條治理，通過水土資源的集約化利用，促進(jìn)治理流域社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，達(dá)標(biāo)一條驗(yàn)收一條，力爭到治理期末，有2-3條小流域達(dá)到“全國‘十百千’示范小流域”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化措施布局，最大限度地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

前面已經(jīng)提到，經(jīng)過多年治理，目前全縣水土流失面積下降到1253.51平方公里，只占版圖面積的一半，而且從構(gòu)成上看，輕度流失725.08平方公里，極強(qiáng)度流失幾乎不存在，中度和強(qiáng)度流失526.47平方公里，占全縣總面積的21.6%，這部分才是急需治理的地方，這就是我縣水土流失的實(shí)際。同前些年相比較，流失狀況發(fā)生了很大變化，相應(yīng)的，我們在治理措施布局上必須有更科學(xué)合理的方案。

一是在坡改梯、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)上，要按照長委《長治工程調(diào)整改革指導(dǎo)意見》的要求，在保證流域內(nèi)人平一畝基本農(nóng)田、0.5畝開發(fā)用地的前提下，改變以前那種廣撒辣椒面、遍地開花的做法，集中資金辦樣板，爭取每條流域有1-2個(gè)能起示范帶動作用的治理樣板塊。

二是把治理的重中之重放在坡面水系配套上，要圍繞一“排”一“灌”大做文章，蓄水池、水平溝、截水溝、沉沙凼、谷坊和田間道路立體布置，綜合配套使用，讓坡面水系配套成為新一期“長治”工程的亮點(diǎn)。

三是加大力度推進(jìn)植物籬和植物護(hù)埂，提升25°左右陡坡地和緩坡地的保水保土能力，“植物籬+經(jīng)濟(jì)林”經(jīng)過實(shí)踐證明是符合山區(qū)實(shí)際、值得推廣的的生物治理模式，今后要借助三峽水庫綠化帶項(xiàng)目和退耕還林項(xiàng)目的拉動，以每年4000畝以上的速度推進(jìn)，其中水土保持部門要每年推廣1500畝以上。

四是要切實(shí)將生態(tài)修復(fù)理念融入到防治實(shí)踐之中，將行之有效、深受群眾歡迎的沼氣灶、節(jié)柴灶建設(shè)，舍飼養(yǎng)畜，塘堰、溪溝整治等納入治理措施，豐富小流域綜合治理的內(nèi)涵，拓展水土保持外延，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧相處的紐帶，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，最大限度地發(fā)揮水土保持效益。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的加快建立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和稅費(fèi)改革的不斷深入，退耕還林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目的大規(guī)模實(shí)施，以“長治”工程為主體的水土保持項(xiàng)目，在實(shí)施過程中按群眾性特點(diǎn)制定的管理制度、形成的管理機(jī)制和推行的管理方式，已明顯不適應(yīng)于新形勢的要求，在堅(jiān)持基本管理體制和基本管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)加快建立以市場經(jīng)濟(jì)體制要求為取向、遵循基本建設(shè)項(xiàng)目管理普遍要求的工程組織實(shí)施和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐告訴我們，好項(xiàng)目還需強(qiáng)管理，管理出效益。

一是要著力改革項(xiàng)目管理機(jī)制。緊跟長委治理思路，盡快適應(yīng)由原來以縣為單位立項(xiàng)改為按水系或水土流失類型區(qū)立項(xiàng)的管理機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，讓上級部門項(xiàng)目給的放心；為確保水土保持項(xiàng)目的落實(shí)，全面推行群眾投工承諾制；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、公示制和監(jiān)理制。

二是從項(xiàng)目的規(guī)劃到實(shí)施，到驗(yàn)收，全過程按“五統(tǒng)一”模式操作。統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一要求結(jié)帳的水土保持治理“五統(tǒng)一”模式是秭歸縣首創(chuàng)，實(shí)踐證明符合貧困山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際，得到了上級主管部門的肯定并在長江流域廣泛推廣。“五統(tǒng)一”模式與縣政府今年出臺的《秭歸縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》有異曲同工之妙，核心就是水保搭臺，部門唱戲，各部門項(xiàng)目資金捆綁使用，各投其資，各記其功，共同搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“五統(tǒng)一”模式今后必須繼續(xù)堅(jiān)持。

三是要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市規(guī)定的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目建設(shè)資金按照規(guī)定設(shè)置專戶，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)帳制，專人、專帳管理，?？顚Ｓ?；嚴(yán)格按工程施工進(jìn)度、質(zhì)量撥款，即工程動工時(shí)預(yù)支項(xiàng)目資金總額30％的啟動資金，工程完成50％以上，預(yù)支項(xiàng)目資金50—80％，工程竣工驗(yàn)收后再結(jié)清20％；嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督，全縣項(xiàng)目由上級主管部門和縣審計(jì)局審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)縣人民政府；建立項(xiàng)目稽查制度，由有關(guān)部門對項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況、資金的使用與管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量采取重點(diǎn)稽查和抽樣稽查，每年對照項(xiàng)目計(jì)劃展開兩次督辦。

四是積極爭取外資和社會資金投入水土保持事業(yè)。在實(shí)施“長治”七期工程的基礎(chǔ)上，做好水土保持生態(tài)建設(shè)日本國際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目規(guī)劃，主動出擊，積極爭取，使該項(xiàng)目盡早落戶秭歸；鼓勵(lì)、支持社會資金投入水土保持治理，扶持象朱棋荒開發(fā)建設(shè)者鄒為海那樣的治理大戶投資我縣的治山治水偉業(yè)，舉全縣之力打造有科學(xué)發(fā)展態(tài)勢的新秭歸。

作者單位：秭歸縣水土保持局

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