從今年開(kāi)始，長(zhǎng)治七期工程將在我省啟動(dòng)實(shí)施，這是長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)長(zhǎng)治工程建設(shè)的內(nèi)外部條件發(fā)生深刻變化，有針對(duì)性地做出重大調(diào)整改革后極具全新理念的新一期長(zhǎng)治工程。我省是較早立項(xiàng)實(shí)施長(zhǎng)治工程的省份之一，多年來(lái)在各級(jí)政府和干部群眾辛勤努力下取得了令人矚目的成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，中央科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，特別是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目建設(shè)中存在的一些問(wèn)題有愈來(lái)愈突出的傾向。為此，切實(shí)貫徹長(zhǎng)治工程調(diào)整改革和“大封禁、小治理”思路，建立新的項(xiàng)目建管機(jī)制，勢(shì)在必行。目前我省各地都在按照省上統(tǒng)一部署積極開(kāi)展項(xiàng)目前期可研、實(shí)施方案，以及今年實(shí)施小流域初設(shè)工作，有成功經(jīng)驗(yàn)，也反映出一些問(wèn)題。有鑒于此，筆者認(rèn)為有必要處理好三大關(guān)系，著力解決三大問(wèn)題。

   一、  突出重點(diǎn)，分類(lèi)防治，正確處理生產(chǎn)用地和生態(tài)用地關(guān)系

生產(chǎn)用地和生態(tài)用地的劃分和分類(lèi)治理是長(zhǎng)治七期工程區(qū)別于以往工程的一項(xiàng)顯著標(biāo)志，正確認(rèn)識(shí)和處理兩者關(guān)系是能否貫徹項(xiàng)目管理改革思路的關(guān)鍵。一是要認(rèn)識(shí)到劃分生產(chǎn)用地和生態(tài)用地是在黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并明確走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的背景下，針對(duì)長(zhǎng)治工程建設(shè)采取的正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、人工治理與自然修復(fù)關(guān)系的重大舉措。二要認(rèn)識(shí)到進(jìn)入新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)要更加重視實(shí)際，注重實(shí)效。改變以往一味追求治理規(guī)模，導(dǎo)致綜合治理點(diǎn)離人居較遠(yuǎn)，并完全按照水土流失斑塊逐一對(duì)應(yīng)規(guī)劃治理，群眾生產(chǎn)生活極不便利?，F(xiàn)在則是按合理的土地利用方向，把現(xiàn)有水土流失地分為生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，重點(diǎn)治理生產(chǎn)用地。通過(guò)對(duì)小范圍生產(chǎn)用地的改造，實(shí)現(xiàn)水土資源的集約化利用。大面積的生態(tài)用地以保護(hù)為主，通過(guò)封禁治理、能源替代等輔助措施，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。長(zhǎng)治生態(tài)修復(fù)縣要在項(xiàng)目實(shí)施中抓住工作重點(diǎn)及時(shí)總結(jié)生態(tài)快速恢復(fù)的典型經(jīng)驗(yàn)。三要認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)用地是項(xiàng)目建設(shè)的核心，要配套完善坡面水系，特別是在我省陜南秦巴山區(qū)溝道比較寬闊，溝道兩側(cè)分布農(nóng)田面積較大、居住人口較多的流域，要重視溪溝整治，興修河堤、生產(chǎn)道路、配套灌排水系，促進(jìn)封禁治理，退耕還林，從而系統(tǒng)推進(jìn)小流域治理。

    二、因地制宜，實(shí)事求是，正確處理前期規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系

前期規(guī)劃是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，是保證項(xiàng)目正常建設(shè)的前提，各地要給予高度重視，切不可草率從事。一是在前期工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解長(zhǎng)治改革調(diào)整思路，明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并按照長(zhǎng)治工程可研、實(shí)施方案、初設(shè)編制大綱，水保生態(tài)建設(shè)概（估）算編制規(guī)定和定額逐項(xiàng)認(rèn)真分析編制。二是重點(diǎn)治理縣可研報(bào)告和生態(tài)修復(fù)縣實(shí)施方案，必須針對(duì)各項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)和具體情況據(jù)實(shí)編制，因地制宜布設(shè)工程、生物措施，嚴(yán)格按照工程定額編制投資估算。三是小流域初步設(shè)計(jì)必須與當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)應(yīng)，批準(zhǔn)的初設(shè)既是國(guó)家投資的依據(jù)，也是項(xiàng)目年度檢查和小流域竣工驗(yàn)收的重要部分，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，套取國(guó)家投資的行為。切忌設(shè)計(jì)內(nèi)容和實(shí)際脫節(jié)，必要時(shí)省上將組織力量到現(xiàn)場(chǎng)審查設(shè)計(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。四是在項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織施工，不得隨意改動(dòng)，確保初設(shè)的嚴(yán)肅性。確需調(diào)整，必須報(bào)原批復(fù)部門(mén)批準(zhǔn)。五是在項(xiàng)目建設(shè)中的開(kāi)發(fā)性治理，要由過(guò)去的計(jì)劃指令向市場(chǎng)引導(dǎo)、重在示范轉(zhuǎn)變，大力抓好“每條小流域千畝”經(jīng)果林示范建設(shè)，轉(zhuǎn)變思路，注重效益。

    三、以人為本，科學(xué)發(fā)展，正確處理國(guó)家和群眾的利益關(guān)系

水土保持生態(tài)工程是一項(xiàng)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)公益事業(yè)，但對(duì)不同群體的效應(yīng)既對(duì)立又統(tǒng)一，處理好三者關(guān)系就是對(duì)國(guó)家、群眾利益的最好回答。新一期長(zhǎng)治工程繼續(xù)堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策原則，因此在具體工作中，各地要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統(tǒng)籌人與自然和諧相發(fā)展。一是各地在項(xiàng)目前期規(guī)劃中要嚴(yán)格按照已確定的坡面水土整治工程、小型水利水保工程、植物防護(hù)、示范工程、封禁治理，以及坡改梯等“五類(lèi)十三項(xiàng)措施”，因地制宜，按需布設(shè)。同時(shí)按照統(tǒng)一的補(bǔ)助范圍、統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偼顿Y，明確國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。二是要堅(jiān)決貫徹中央提出的以人為本的思想，充分尊重群眾意愿，在當(dāng)年實(shí)施小流域涉及的村民委員會(huì)，召開(kāi)村民大會(huì)，完善民主程序，嚴(yán)格按照“一事一議”程序落實(shí)投工承諾。三是積極推行公示制，包括“事前公示”和“事后公示”，通過(guò)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、竣工期限、補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)期限以及竣工后的措施面積、造價(jià)、投勞補(bǔ)助兌現(xiàn)等，建立透明的項(xiàng)目管理機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。四是積極推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并保護(hù)農(nóng)民利益。

通過(guò)處理好以上關(guān)系，著力解決以下問(wèn)題：

      一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活基本條件，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從現(xiàn)象上看，我省秦巴山區(qū)水土流失嚴(yán)重與該區(qū)人口對(duì)土地的壓力密不可分，但深層次的原因在于區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，造成人口過(guò)多地從事農(nóng)業(yè)。新一期長(zhǎng)治工程已經(jīng)明確項(xiàng)目建設(shè)以生產(chǎn)用地為中心，并提出了比較完善的措施體系，克服了以往按治理面積補(bǔ)助，建設(shè)內(nèi)容與投資方向不一致的弊病。因此，各地在規(guī)劃中要切實(shí)貫徹改革思路，結(jié)合土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照近村、近路、近水的原則，兼顧集中連片治理的需要，確定生產(chǎn)用地的布局，積極推行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)治理確保項(xiàng)目區(qū)治理期末人均達(dá)到1畝以上生產(chǎn)用地，有水源保證或配套水系工程高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.5畝以上。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取溪溝整治，堤路結(jié)合，路渠結(jié)合，配套生產(chǎn)道路和灌溉設(shè)施，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善群眾生產(chǎn)生活和出行條件，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使一部分農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)成為產(chǎn)業(yè)工人，依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)良性循環(huán)。

       二、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

從區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展的角度分析，要徹底解決秦巴山區(qū)水土流失問(wèn)題，就必須減輕人口對(duì)土地的直接壓力，加速發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速人口城市化，進(jìn)而緩解當(dāng)?shù)貒?yán)重的人地矛盾，減輕水土流失。目前我省已確立四大基地建設(shè)方案，長(zhǎng)治工程項(xiàng)目區(qū)地處陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，各地在項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)中要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本改變的重要性，在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，各地在規(guī)劃中要按照省委加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，大力發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)治工程實(shí)施15年來(lái)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展中藥材，抓好經(jīng)果林示范項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。使長(zhǎng)治工程項(xiàng)目建設(shè)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正成為“民心工程”。

    三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保水土流失綜合治理整體效益發(fā)揮

新一期長(zhǎng)治工程全面推行以項(xiàng)目區(qū)為單位立項(xiàng)，以小流域?yàn)閱卧卫恚?xiàng)目區(qū)所在縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施的管理模式。這就要求各級(jí)水土保持部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，在加強(qiáng)宏觀(guān)管理，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作的基礎(chǔ)上，大力抓好項(xiàng)目管理。在前期規(guī)劃編制中要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，在項(xiàng)目審查中應(yīng)按規(guī)范和技術(shù)要求，嚴(yán)格把關(guān)，在項(xiàng)目執(zhí)行中，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，積極開(kāi)展工程監(jiān)理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，要按照項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)評(píng)定。目前，各地要高度重視并切實(shí)組織精兵強(qiáng)將，不斷應(yīng)用新技術(shù)搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為項(xiàng)目的順利審查、批復(fù)執(zhí)行創(chuàng)造條件，為項(xiàng)目盡快啟動(dòng)執(zhí)行和發(fā)揮整體效益奠定基礎(chǔ)。（作者單位：陜西省水土保持局）