——志丹縣順寧鎮(zhèn)水保生態(tài)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

“大封禁、小治理”，生態(tài)修復(fù)效果明顯

實(shí)施舍飼養(yǎng)畜后，黃土高坡綠了

   順寧鎮(zhèn)位于志丹縣北部,地處白于山區(qū)貧困地帶, 全鎮(zhèn)17個(gè)行政村，9000人，總土地面積275平方公里，水土流失面積232.5平方公里，占總土地面積的84％。溝壑密度為3.4公里/平方公里。多年平均氣溫7.8℃，降雨量520毫米，侵蝕模數(shù)為1.3萬噸/年·平方公里，年輸沙量372.5萬噸。據(jù)史書記載：歷史上這里是林茂草豐之地，但由于人口增加，迫于糧食的壓力，大肆毀林開荒，墾草種糧，廣種薄收；加之超載過牧掠奪經(jīng)營致使植被衰竭，形成“愈窮愈墾，愈墾愈窮，愈荒愈牧，愈牧愈荒，水土流失愈來愈嚴(yán)重”的惡性循環(huán)，群眾生活貧困。嚴(yán)重的水土流失成為制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2000年6月，陜西省山川秀美辦公室（省水土保持局）將順寧鎮(zhèn)確定為全省水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，旨在探索陜北黃土高原防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新思路、新模式。

2000年下半年，順寧鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，審視全鎮(zhèn)實(shí)際情況，圍繞治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境、振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)，提出了“以草起步，綜合治理，全面封禁，自然修復(fù)，培植產(chǎn)業(yè)”的科學(xué)發(fā)展思路，著力建設(shè)以“自給型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型林業(yè)、致富型牛杏產(chǎn)業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)，走活了大農(nóng)業(yè)一盤棋，僅僅三年時(shí)間，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)植被得到快速恢復(fù)，林草覆蓋率明顯提高，水土流失減少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了根本性變化，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，創(chuàng)出了一條生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收“三贏”的好路子。過去幾十年都沒有辦成的事情，現(xiàn)在短短三年就辦成了。

 

一、成效與變化

 

順寧鎮(zhèn)自2001開始，三年退耕坡地4348.73公頃，人工造林種草9988公頃，采取封禁措施恢復(fù)植被3940公頃，完成水土流失治理面積207.7平方公里。全鎮(zhèn)林草覆蓋率由治理初期的20％提高到 70％。治理程度由22％提高到75％，年治理進(jìn)度達(dá)17.7％。農(nóng)村人均基本實(shí)現(xiàn)3畝田、5畝園、10畝林、20畝草的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過三年快速治理，示范區(qū)水土流失得到了有效控制，自然景觀發(fā)生了根本變化，過去大面積種植的陡坡地，大部分已經(jīng)退耕，載上了樹，長出了草；天然林、水保林得到了有效保護(hù)，山上林草豐茂，郁郁蔥蔥，多年不見的野生動(dòng)物開始出現(xiàn)；由于植被的增加，地表苔蘚正在形成，風(fēng)蝕明顯減弱，局部小氣候有所改善，生態(tài)系統(tǒng)正朝著良性轉(zhuǎn)變。

順寧鎮(zhèn)三年新修寬幅梯田520公頃，新打淤地壩32座（其中骨干壩5座），可淤壩地60公頃，淤地壩總數(shù)達(dá)到57座；新修川臺田40公頃，人均基本農(nóng)田由0.7畝增加到2.21畝，保證了農(nóng)民的口糧田；新建日光溫室364個(gè)，塑料拱棚157個(gè)；新建“四位一體”沼汽池189個(gè)；移民搬遷131戶786人；完成農(nóng)電低壓配網(wǎng)7個(gè)村420戶2156人，農(nóng)電入戶率由82％提高到100％；新修改造鄉(xiāng)村道路 78公里、生產(chǎn)道路20公里，綠化公路70公里，實(shí)現(xiàn)了村村通公路；新打機(jī)井24眼，鋪設(shè)供水管網(wǎng)30多公里，新建水窖450眼，已有7個(gè)村吃上了自來水，徹底解決了全鎮(zhèn)群眾的吃水困難；與此同時(shí)，教育、通信等其它基礎(chǔ)設(shè)施也得到改善，全鎮(zhèn)有7個(gè)村開通了閉路電視，電話和手機(jī)入戶率達(dá)到70％?；A(chǔ)條件的改善，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民生活正向富裕、文明方向邁進(jìn)。

順寧鎮(zhèn)根據(jù)縣委政府確定的畜牧強(qiáng)縣的總體目標(biāo)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了過去單一糧食生產(chǎn)的經(jīng)營方式，增加養(yǎng)畜業(yè)、棚栽業(yè)、副業(yè)收入比例。按照“三畝農(nóng)田保飯吃，三畝經(jīng)濟(jì)林園和20畝牧草?；ㄥX，全面封育保植被，打壩鎖溝保水土”的思路，堅(jiān)持“農(nóng)田－林草－養(yǎng)畜”三步走戰(zhàn)略，有效地解決國家要“被子”群眾要“票子”的矛盾。實(shí)現(xiàn)了“三增一降”：林地面積由586.7公頃增加到5743公頃，草地面積由2200公頃增加到7031.7公頃，全鎮(zhèn)大牲畜由2700頭增加到5530頭，戶均達(dá)到1.7頭，耕地面積由5046.7公頃降低到1812.6公頃（人均由9畝減少到3畝），農(nóng)林牧用地比例由8.6：1：3.7調(diào)整為0.3：1：1.2，改變了過去單一的糧食生產(chǎn)模式，各業(yè)齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，實(shí)現(xiàn)了土地的合理有效利用。  

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，徹底改變了以糧為主、廣種薄收的落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步向多種經(jīng)營、少種高產(chǎn)、精耕細(xì)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。農(nóng)民每年累計(jì)只需一個(gè)多月的時(shí)間料理土地，可騰出大量的時(shí)間從事養(yǎng)殖、經(jīng)營和外出打工等，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比例大幅度提高。草地面積的增加，促進(jìn)了養(yǎng)牛業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。該鎮(zhèn)劉老灣村人均種草達(dá)20多畝，僅草籽一項(xiàng)戶均收入可達(dá)2000元，任坪村一戶群眾種草20畝，去年賣草收入7000多元，全鎮(zhèn)三年共引進(jìn)意大利皮埃蒙特種牛和秦川牛3900頭，通過皮埃蒙特和秦川牛改良、皮埃蒙特胚胎移植進(jìn)行繁育，平均每頭?？墒杖?500多元。2003年全鎮(zhèn)棚栽業(yè)收入220萬元。全鎮(zhèn)人均產(chǎn)糧由320公斤提高到420公斤，人均純收入由850元增加到1863元，分別提高了32％、120％。

 

順寧鎮(zhèn)何以能夠找到一條適合黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的正確途徑? 何以能在這么短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此巨大的變化?通過調(diào)查，我們了解到他們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法為：

1、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從傳統(tǒng)的“以糧為綱、廣種薄收、自由放牧”的落后生產(chǎn)方式中徹底解放出來，確立了“以草起步，綜合治理，全面封禁，自然修復(fù)，培植產(chǎn)業(yè)”的科學(xué)發(fā)展思路，因地制宜，農(nóng)林牧副工全面發(fā)展，變糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧、草、經(jīng)三元結(jié)構(gòu)。去年農(nóng)民人均純收入三分之二以上來自多種經(jīng)營。從過去單純的為治理水土流失而治理的狹隘思路中解放出來，堅(jiān)持把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目標(biāo)，真正使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程成為農(nóng)民增收的過程，使農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)效益的過程成為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的治理水土流失的積極性。

2001年，順寧鎮(zhèn)請來了省、市專家和縣上的科技人員，通過近一個(gè)月的實(shí)地勘察和內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，編制了全鎮(zhèn)山川秀美建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃按照因地制宜分類指導(dǎo)的原則，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”，“宜灌則灌、宜喬則喬、宜草則草”；并以村莊為基點(diǎn)，近田園，中牧草，遠(yuǎn)林木；在立體布局上，上草（梁、峁種草）、中灌（溝谷陡坡、荒溝等營造灌木林）、低山、近水地區(qū)發(fā)展經(jīng)果林。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，工程、生物、耕作三大措施互相配套，喬、灌、草立體防護(hù)，溝、坡、塬、峁、梁綜合治理，林、草、果、糧、菜全面開發(fā)，點(diǎn)、片、帶、網(wǎng)配套組合，山、水、田、林、路一步到位，基本農(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、村園建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)特別注重淤地壩建設(shè)，攔泥蓄水淤地，既防止泥沙下泄，又增加基本農(nóng)田。三年里，順寧鎮(zhèn)新修寬幅梯田520公頃，新打淤地壩32座（其中骨干壩5座），可淤壩地60公頃，淤地壩總數(shù)達(dá)到57座；新修川臺田40公頃，人均基本農(nóng)田由0.7畝增加到2.21畝。　

志丹縣委、政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》、《關(guān)于扶持發(fā)展龍頭企業(yè)的意見》、和《關(guān)于扶持主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理辦法》等一系列政策性文件，制定出臺了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，財(cái)政返補(bǔ)農(nóng)業(yè)”的傾斜政策。同時(shí)，全力推進(jìn)“四荒地”產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)把集體所有的疏林地和“四荒地”拍賣或承包到戶，承包期延長至70年，甚至更長時(shí)間，做到山定權(quán)，人定心；制定了田、壩、畜、草、林五大產(chǎn)業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)和“三優(yōu)先”扶持政策，全力培育、發(fā)展、壯大新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，并規(guī)定凡新修一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，政府補(bǔ)貼800元；建一座15米高的淤地壩，可淤地30畝以上的，政府當(dāng)年補(bǔ)貼一萬元，第二年經(jīng)洪水考驗(yàn)達(dá)到攔洪標(biāo)準(zhǔn)，再獎(jiǎng)勵(lì)一萬元；凡造林、種草、養(yǎng)畜所需的苗木、籽種、種畜，政府一律優(yōu)先解決貼息貸款。這些政策性文件的頒布實(shí)施，產(chǎn)生了明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，群眾紛紛拿出多年的積蓄、甚至婚嫁資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些過去從事二、三產(chǎn)業(yè)的“能人”利用積蓄的資金，返鄉(xiāng)成為產(chǎn)業(yè)的帶頭人。同時(shí)，志丹縣政府多方籌資，對全鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)定、資金統(tǒng)配、資金通兌、工程統(tǒng)驗(yàn)“四統(tǒng)”運(yùn)作辦法，保證資金集中使用。三年來國家投入順寧鎮(zhèn)水保生態(tài)建設(shè)資金600萬元，縣鄉(xiāng)兩級投入農(nóng)田水利建設(shè)資金900萬元，縣上投入養(yǎng)殖貼息貸款975萬元，用于養(yǎng)殖大戶獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金67.5萬元。

一是抓科技人才的引進(jìn)，先后在陜西農(nóng)科院等科研單位和大專院校聘請了四位高級專家，又在本縣涉農(nóng)部門請了六名中級科技人員，組成科技工作組，負(fù)責(zé)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的技術(shù)問題，提高水保生態(tài)建設(shè)的科技含量；二是抓課題研究，在專家的主持下，順寧鎮(zhèn)先后進(jìn)行了林業(yè)、草畜、庭園和高效農(nóng)業(yè)四個(gè)課題研究，八個(gè)科研攻關(guān)項(xiàng)目，為科學(xué)開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是抓科研試驗(yàn)示范，全鎮(zhèn)建立了良種肉牛繁育場、優(yōu)質(zhì)牧草科技試驗(yàn)示范、名貴長青樹試驗(yàn)種植示范、林種套種示范、小冠花草栽植繁育等八個(gè)高科技試驗(yàn)示范課題；四是抓種子選育，全鎮(zhèn)先后從國內(nèi)引進(jìn)優(yōu)良草種、畜種、樹種28個(gè)，進(jìn)行試驗(yàn)示范，從中篩選出適合順寧鎮(zhèn)種植和飼養(yǎng)的優(yōu)良品種，為高效開發(fā)提供科技支撐。

在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，順寧鎮(zhèn)黨委、政府積極推進(jìn)草業(yè)建設(shè)，大力宣傳“立草為業(yè)”、“小草大產(chǎn)業(yè)”和“種草勝于種糧”的新思路，把草業(yè)作為全鎮(zhèn)生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施草業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，以飼草開發(fā)為重點(diǎn)，按照草畜配套的原則，在陡坡地退耕還草，大面積種植紫花苜蓿、沙達(dá)旺等優(yōu)質(zhì)牧草，帶動(dòng)發(fā)展商品牧草種植，同時(shí)大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，大膽引進(jìn)意大利皮埃蒙特肉牛、秦川牛等優(yōu)良家畜品種，積極發(fā)展本地豬、羊、雞、免等畜禽種類，規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)化管理。從而提高飼草利用率和轉(zhuǎn)化率，鞏固治理成果的同時(shí)，飼草面積得到進(jìn)一步發(fā)展，有力促進(jìn)了植被建設(shè)和生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過牧草的轉(zhuǎn)化利用，全鎮(zhèn)各類大家畜、家禽總量、出欄明顯增加，群眾種草養(yǎng)畜收入增多，草畜業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)實(shí)施以來，全鎮(zhèn)種草面積達(dá)12.8萬畝，圈養(yǎng)各類牲畜5650頭，人均凈增收入1013元 。

順寧鎮(zhèn)過去曾經(jīng)是林草豐茂的農(nóng)牧區(qū)，具有一定植被自然恢復(fù)能力，過去年年種草不見草，年年造林不見林，一個(gè)重要原因就是沒有實(shí)行封禁，畜啃人伐，林草難以存活。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順寧鎮(zhèn)決定以“封山禁牧”為突破口”，在退耕還林的同時(shí)實(shí)施封禁，即通過退耕還林，在陡坡地、荒山荒溝等地區(qū)大面積實(shí)施封禁、封育保護(hù)，主要依靠自然功能修復(fù)生態(tài)植被，減少對自然的過度索取，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)并改變傳統(tǒng)的散牧方式，因地制宜采用舍飼方式發(fā)展畜牧業(yè)。由于措施得力，自然植被恢復(fù)得較快，現(xiàn)在山上又有野兔和狐貍出沒。

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作

在順寧鎮(zhèn)水保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，志丹縣委、政府站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次召開會議，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的思想認(rèn)識，把工作重心轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)際，調(diào)查研究，并成立了項(xiàng)目實(shí)施指揮部，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目總指揮，縣農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人任指揮部成員，齊抓共管，共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，定期研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。順寧鎮(zhèn)黨委、政府將示范工程當(dāng)作農(nóng)村頭等大事，集中落實(shí)。制定目標(biāo)責(zé)任考核管理制度，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格檢查核實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對成績突出的，及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成任務(wù)的單位或個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評或黃牌警告，情節(jié)嚴(yán)重，貽誤工作的進(jìn)行組織處理。項(xiàng)目實(shí)施后，縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場治理區(qū)，現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決治理中的困難和問題。

 

回眸順寧鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐歷程，我們不難看出，順寧鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來的新思路，新模式，是改變傳統(tǒng)水土流失治理的模式的一次成功實(shí)踐，是能夠使黃土高原地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望之路。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，對陜北黃土高原地區(qū)乃至全省都具有開創(chuàng)新、方向性意義，值得各地借鑒。

 

 

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響因素多。順寧鎮(zhèn)水保生態(tài)示范工作雖然取得了令人滿意的實(shí)績，為陜北黃土高原快速實(shí)現(xiàn)山川秀美提供了經(jīng)驗(yàn)，但示范工作中也存在一些問題，需要認(rèn)真探索，研究解決。

目前，順寧鎮(zhèn)的草產(chǎn)業(yè)雖然起步，但草業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)仍然薄弱，主要表現(xiàn)：一是牧草種植粗放，牧草品種結(jié)構(gòu)單一，不盡合理；二是草業(yè)利用不充分，草產(chǎn)業(yè)加工落后，市場開拓、營銷能力不足；三是機(jī)械配套沒有完全到位，牧草的種植、管護(hù)、收割、晾曬等環(huán)節(jié)比較落后，沒有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)體系；四是草產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度還不高，沒有真正形成一定經(jīng)營規(guī)模和公司＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式；五是牧草加工、儲藏、轉(zhuǎn)化仍處起步階段。因此，建議國家要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善退耕還林（草）政策，延長種草的補(bǔ)貼政策，鞏固種草成果，著力牧草的深加工，精加工，拉長草產(chǎn)業(yè)鏈條，加快牧草轉(zhuǎn)化增值，提高草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益。

順寧鎮(zhèn)目前主要畜品種是少數(shù)意大利引進(jìn)的皮埃蒙特牛和大量的秦川牛。牛的投資高，見效周期長。畜牧業(yè)方向如何定位，如何進(jìn)行品種合理搭配，怎樣實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)等問題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探討和研究。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查了解，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合市場走向和群眾的意愿，實(shí)行近期、中期和遠(yuǎn)期效益相結(jié)合，豬、牛、羊結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展豬、雞等投資小、見效快的養(yǎng)殖項(xiàng)目，同時(shí)推廣和普及科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的家畜喂養(yǎng)習(xí)慣，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

順寧鎮(zhèn)是石油富產(chǎn)區(qū)，近年來石油開采對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了拉動(dòng)作用，但由于開井和修路等基本建設(shè)破壞植被，造成了人為新的水土流失，對生態(tài)環(huán)境有所破壞。因此要正確處理好保護(hù)環(huán)境與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，要加強(qiáng)對石油開采、道路修建等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)督促其全面落實(shí)水土保持法律法規(guī)義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象發(fā)生。

順寧鎮(zhèn)通過治理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特別是養(yǎng)牛業(yè)和棚栽業(yè)的發(fā)展，越來越暴露出農(nóng)民素質(zhì)低下和科技知識滯后的問題，農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)營意識和管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。因此要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營意識和管理水平，同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)民“小富即安”、“守土不離鄉(xiāng)”的觀念，有計(jì)劃、有組織向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)輸出，這樣不僅可以增加收入，更重要的是可以接受發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新事物、新信息。

據(jù)調(diào)查，一些地方治理成果的產(chǎn)權(quán)落實(shí)不徹底，特別是淤地壩、人飲機(jī)井的產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)，對管理維護(hù)帶來一定困難。因此，建議要不斷完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)使用權(quán)，徹底解決建、管、用脫節(jié)的問題。

 

 

（調(diào)查組:苗光忠 王埃平 李文 景整風(fēng) 任 斌）

    攝影：王埃平

二○○四年六月