本站訊（劉漢虎 王嬋媛）為了解和掌握黃河水土保持生態(tài)工程重點支流治理項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用及管理等情況，及時總結(jié)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保項目順利實施。2004年10月下旬至11月中旬，黃河上中游管理局組成青豫、甘寧、陜蒙、山西四個檢查組對重點支流治理項目（含城郊項目）2002年度項目執(zhí)行情況進行了一次全面檢查。

檢查的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)情況、組織管理情況、資金管理和使用情況、檔案資料建立情況等。檢查范圍涉及16個項目區(qū)，32個縣（旗）。檢查組通過現(xiàn)場抽查、翻閱檔案、查看賬務(wù)、聽取匯報、座談交流、質(zhì)疑答辯等形式進行了廣泛的調(diào)查了解，現(xiàn)場抽查了50條小流域，35座骨干工程，45座淤地壩，219座（處）小型水保工程。

   截止2004年6月底，重點支流16個項目區(qū)共完成綜合治理面積609.99km²（含封禁治理），占計劃的103%，其中：基本農(nóng)田5724hm²，占計劃的93%，水保林27504hm²，占計劃的109%，種草8373hm²，占計劃的102%，封禁治理19397hm²，占計劃的100%；治溝骨干工程竣工95座（開工3座，未開工4座），占計劃的93%。建成淤地壩268座，占計劃的100%，水型水保工程5066座，占計劃的98%。

總體上來看，2002年度重點支流治理項目進展順利，年度計劃任務(wù)基本完成，各項治理措施質(zhì)量、標準基本達到了有關(guān)規(guī)范和設(shè)計要求。項目區(qū)各級行政業(yè)務(wù)部門對項目建設(shè)非常重視，狠抓了項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。項目管理到位，資金管理較為規(guī)范，使用較為合理，檔案資料比較齊全。在項目建設(shè)中積極推行了“三項制度”，工程監(jiān)理制在項目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，工程招投標制積累了一定經(jīng)驗，項目法人制有待進一步探索研究。主要的做法與特點有以下四個方面：

    重點支流項目國補投資較低，項目區(qū)又多為貧困縣，地方配套和群眾自籌很難落實到位。為確保工程建設(shè)有相應(yīng)的資金投入，保證工程進度和質(zhì)量，各地通過各種渠道，千方百計籌措治理資金用于項目建設(shè)。一是通過整合其它生態(tài)項目，捆綁使用，解決項目建設(shè)資金。二是制訂優(yōu)惠政策，鼓勵和發(fā)動群眾、企業(yè)及社會各界參與“四荒”地治理開發(fā)。三是落實地方配套資金。

    為保證工程質(zhì)量和提高造林成活率，根據(jù)多年的實踐，山西項目區(qū)推行的專業(yè)隊治理，效果顯著。該省偏關(guān)縣水利局將造林種草任務(wù)分塊劃片，與專業(yè)隊簽訂“定任務(wù)、定標準、定成本、包成活”的“三定一包”治理合同。通過專業(yè)隊治理，工程進度加快，質(zhì)量明顯提高，造林當年成活率達90%以上，第二年保存率在85%以上，工程合格率近100%。

   各項目區(qū)在實施中本著高標準、高質(zhì)量、高效益、有規(guī)模的治理目標，堅持以質(zhì)量為中心，因地制宜，科學(xué)布設(shè)治理措施，建成了一大批精品小流域，起到了很好的示范帶動作用。如山西臨汾項目區(qū)大馮溝流域采取集中連片，梁、峁、坡、溝綜合治理，基本形成 “梁峁防護林戴帽，坡面梯田纏腰，溝坡喬灌草封育，溝道壩地鎖溝”的治理模式。陜西靖邊縣在項目區(qū)5條流域內(nèi)建成10多處規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好、效益顯著的綜合治理樣板點。

    重點支流項目啟動實施后，項目區(qū)各縣普遍加強了管護工作，制定了相應(yīng)的管理制度，將林草管護納入了鄉(xiāng)規(guī)民約，并強化了禁牧督查和管護責(zé)任的落實。如陜西吳旗縣在全縣范圍內(nèi)實行羊只舍飼，禁止放牧，不僅使造林成活率、保存率大幅度提高，而且使天然植被得到有效恢復(fù)。山西臨汾市在淤地壩運行管理上創(chuàng)出了新路子，提出了管護必須從建設(shè)開始的思路，積極推廣“護壩田”制度，為淤地壩的運行管理創(chuàng)建了一種好模式。

   檢查中也發(fā)現(xiàn)不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是前期工作不夠深入細致，項目建設(shè)中工程變更較多；二是項目進展不平衡，部分項目區(qū)梯田、種草、谷坊等措施進展較慢，目前計劃任務(wù)仍有拖欠；三是規(guī)范意識不強，基礎(chǔ)工作比較薄弱；四部分項目區(qū)林草成活率、保存率較低。