— 在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十二次會(huì)議上的總結(jié)講話

副主任委員、水利部副部長(zhǎng)  鄂竟平

（ 2004年10月22日）

                       

    長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十二次會(huì)議就要閉幕了。這次會(huì)議回顧了“長(zhǎng)治”工程15年的發(fā)展歷程，在充分肯定、全面總結(jié)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一了大家的認(rèn)識(shí)，明確了今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江上游水土保持生態(tài)建設(shè)工作的目標(biāo)與方向，會(huì)議研究了加快長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)防治步伐的措施，原則通過(guò)了以長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)名義給國(guó)務(wù)院的建議書(shū)，同時(shí)還決定對(duì)15年來(lái)為“長(zhǎng)治”工程做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。

   經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，這次會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的，效果很好，會(huì)議開(kāi)得很成功。在會(huì)議結(jié)束之際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

   一、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持多年來(lái)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

“長(zhǎng)治”工程實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門(mén)和廣大人民群眾的共同努力下，不斷探索實(shí)踐，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，比較好地回答和解決了在水土流失嚴(yán)重地區(qū)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，走出了一條生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的路子。從總體來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去：

  一是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的防治方針。長(zhǎng)江上中游水土保持工作始終把預(yù)防保護(hù)作為重中之重，以封育保護(hù)和落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江源頭區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工作，大范圍地實(shí)施了禁牧和封育保護(hù)。組織開(kāi)展了三峽工程、西氣東輸、渝懷鐵路、蘭成渝輸油管道、長(zhǎng)江干堤加固等一批重大工程水土保持方案編報(bào)審批、設(shè)施驗(yàn)收等工作。同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)工作。水土保持預(yù)防保護(hù)工作的加強(qiáng)，提高了全社會(huì)保護(hù)水土資源、遵法守法的意識(shí)，有效地控制了人為水土流失。

   二是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線。小流域綜合治理是我國(guó)長(zhǎng)期水土流失防治實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的成功技術(shù)路線。多年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程區(qū)各級(jí)水利水保部門(mén)和廣大干部群眾因地制宜，對(duì)這一技術(shù)路線給予了豐富和發(fā)展，賦予了新的內(nèi)涵。如在堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的同時(shí)，突出了坡改梯、坡面水系工程、農(nóng)田道路建設(shè)和封禁治理，治理與開(kāi)發(fā)的結(jié)合更為緊密，水土保持綜合防護(hù)的體系更為健全。

   三是堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則。實(shí)踐證明，沒(méi)有群眾的經(jīng)濟(jì)利益，就沒(méi)有國(guó)家的生態(tài)效益，只有統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)多贏。“長(zhǎng)治”工程建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為切入點(diǎn)，治理與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，著力解決水土流失區(qū)群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，取得了比較好的治理效果。同時(shí)，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育了一大批有市場(chǎng)、有效益、群眾能增收致富的水土保持產(chǎn)業(yè)，使廣大群眾從治理水土流失中得到實(shí)惠，地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，增強(qiáng)了水土保持的生機(jī)與活力，鞏固了“長(zhǎng)治”工程建設(shè)成果。

   四是堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞水土保持生態(tài)建設(shè)， 必須把政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。一方面，光靠市場(chǎng)不行，因?yàn)樗帘３质且怨媸聵I(yè)為主的；另一方面，完全依靠政府推動(dòng)也不行，因?yàn)閲?guó)家投入有限。“長(zhǎng)治”工程把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了非常好的成效。各地在發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)治理的同時(shí)，依靠?jī)?yōu)惠政策和機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展民營(yíng)水保和業(yè)主開(kāi)發(fā)治理，吸引社會(huì)力量投入水土保持生態(tài)建設(shè)，有效地彌補(bǔ)了國(guó)家投入不足的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

   五是堅(jiān)持集中連片規(guī)模治理的建設(shè)思路。近年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程根據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，改變過(guò)去分散治理的做法，集中投資，規(guī)模治理，治理一片，見(jiàn)效一片，充分發(fā)揮出工程建設(shè)的規(guī)模效益。不僅大范圍地改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供示范樣板，效果非常好。涌現(xiàn)了貴州畢節(jié)、四川廣安、云南楚雄、甘肅隴南地區(qū)等一批水土保持大示范區(qū)。這些大示范區(qū)的建成，為長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了十分重要的示范帶動(dòng)作用。

   六是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范的管理方式。“長(zhǎng)治”工程建設(shè)期長(zhǎng)、涉及地域廣、投入資金多，嚴(yán)格的管理非常重要。這些年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)逐步形成了一套規(guī)范的管理制度，為工程順利實(shí)施發(fā)揮了重要保障。比如，重大問(wèn)題均提交長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)或各級(jí)水土保持委員會(huì)研究，委員會(huì)審議決定后執(zhí)行；項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃分期實(shí)施，按前期工作審批程序立項(xiàng)；建立了大干大支持的激勵(lì)機(jī)制，積極推行基本建設(shè)“三項(xiàng)”制度，使有限的資金發(fā)揮了較好的效益，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

以上六條經(jīng)驗(yàn)是搞好新時(shí)期長(zhǎng)江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的寶貴財(cái)富，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并豐富發(fā)展。

實(shí)踐證明，水土保持生態(tài)建設(shè)工作只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，才能真正取得實(shí)效。特別是在人口密度比較大的長(zhǎng)江上中游地區(qū)，水土保持生態(tài)建設(shè)要取得成功，首先必須有效滿足群眾生存、發(fā)展的要求，提高土地生產(chǎn)力水平。凡是在治理過(guò)程中，從群眾的根本利益出發(fā)，使他們的生產(chǎn)生活條件得到改善，群眾得到更多實(shí)惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理成果就能鞏固，生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。反之，就會(huì)失敗，得不償失，勞民傷財(cái)。今后“長(zhǎng)治”工程建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，把以人為本貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，更加關(guān)注治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需要，把水土流失治理與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)。在實(shí)踐中，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：

   一是以坡改梯為突破口。要把坡改梯作為長(zhǎng)江上游地區(qū)水土流失綜合防治的主要措施，作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工程，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，要配套搞好坡面水系工程和小型水源工程建設(shè)，滿足群眾生產(chǎn)用水需求，解決人畜飲水困難，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    二是培育與水土保持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，主要建立在水土資源的利用上。今后“長(zhǎng)治”的工程實(shí)施，要進(jìn)一步把工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)，千方百計(jì)培育符合當(dāng)?shù)刭Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)。要依靠政府政策引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，建立水土保持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益自然會(huì)大幅度提高，群眾治理水土流失的積極性自然會(huì)極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來(lái)。凡是對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著的龍頭企業(yè)，在“長(zhǎng)治”工程實(shí)施區(qū)建設(shè)基地的，應(yīng)在項(xiàng)目與資金上予以支持。

  三 是尊重群眾意愿。要搞清楚哪些是群眾迫切需要的，哪些是與群眾的利益直接相關(guān)的，因?yàn)橹挥羞@樣，才能把工程建設(shè)的目標(biāo)與解決群眾在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，確保工程建設(shè)取得成功。同時(shí)，要按照政務(wù)公開(kāi)的精神，把水土保持工程建設(shè)的任務(wù)、投資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、群眾投勞等內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)群眾公示，接受群眾的監(jiān)督，使治理區(qū)群眾把工程建設(shè)當(dāng)作自己的事情。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”,落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)與管護(hù)責(zé)任，并從政策上、制度上保障群眾治理開(kāi)發(fā)的權(quán)益，調(diào)動(dòng)群眾參與水土保持工程建設(shè)管理的積極性,確保工程建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治進(jìn)程，是近年來(lái)水土保持工作在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的重大戰(zhàn)略舉措。目前，全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）的894個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，封禁范圍52萬(wàn)km²。各地推進(jìn)這項(xiàng)工作的力度很大，效果很好。從各地實(shí)踐情況看，依靠生態(tài)的自我修復(fù)，符合生態(tài)系統(tǒng)破壞、恢復(fù)、發(fā)展演變自然規(guī)律，既可以促進(jìn)植被恢復(fù)，增加生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失防治步伐，又省錢(qián)、省力，在雨水豐沛的南方地區(qū)效果尤為顯著。

   長(zhǎng)江上游水土流失面廣量大，不僅是我國(guó)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，也是資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出的地區(qū)。加快長(zhǎng)江上游水土流失防治步伐已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，由于財(cái)力、人力和物力等各方面條件的限制，單純依靠人工治理無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作的要求，也不能緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力。因此，要審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，把依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力作為長(zhǎng)江上游地區(qū)水土保持的一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作。這既是加快長(zhǎng)江上游地區(qū)水土流失防治步伐的現(xiàn)實(shí)選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

要充分利用長(zhǎng)江上游地區(qū)降雨豐沛、生態(tài)自我修復(fù)能力較強(qiáng)的有利條件，把人與自然和諧共處作為水土保持生態(tài)建設(shè)的核心理念，采取綜合措施，搞好封山禁牧、封育保護(hù)等工作，加快水土流失相對(duì)較輕、人口密度相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)壓力相對(duì)較小地區(qū)的水土流失防治速度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的目標(biāo)，盡快扭轉(zhuǎn)其局部地區(qū)水土流失治理成效顯著，但整體生態(tài)惡化趨勢(shì)未能有效遏制的局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐提供保障。建議長(zhǎng)江上游地區(qū)各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)封育保護(hù)的政策措施。凡是國(guó)家重點(diǎn)治理縣都應(yīng)該出臺(tái)禁牧令，凡是治理過(guò)的小流域，要嚴(yán)格禁止陡坡開(kāi)墾。同時(shí)要編制規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)、有序地推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

   四、依靠機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)長(zhǎng)江上游水土保持生態(tài)建設(shè)

   隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水土保持工作需要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，加快體制與機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的活力與后勁。這里，我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：

   一是要在堅(jiān)持國(guó)家、地方和群眾共同投入的前提下，進(jìn)一步完善水土保持多元化投入機(jī)制。一方面，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，中央積極的財(cái)政政策已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整，單純依靠國(guó)內(nèi)資金的局面難以適應(yīng)水土保持生態(tài)建設(shè)的要求。長(zhǎng)江上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓利用外資渠道，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念與技術(shù)，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。另一方面，要按照黨的十六屆三中全中精神，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，積極培育和支持大戶治理，借助大戶治理帶動(dòng)群眾治理開(kāi)發(fā)“四荒”，使“四荒”治理開(kāi)發(fā)再上一個(gè)新的臺(tái)階。凡是參與水土流失治理的各種建設(shè)主體，以及對(duì)水土流失治理具有帶動(dòng)作用的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體大戶，國(guó)家投資安排都應(yīng)一視同仁，并在技術(shù)上給予指導(dǎo)，政策上給予優(yōu)惠。通過(guò)建立內(nèi)資與外資、有償與無(wú)償相結(jié)合的水土保持多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用，吸納社會(huì)各種資金投入水土流失治理，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

   二是想方設(shè)法解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后群眾投勞和工程建后管護(hù)問(wèn)題。根據(jù)中央有關(guān)政策和水土保持工程特點(diǎn)，水土保持工程建設(shè)以地方和群眾為主，其建設(shè)和管理離不開(kāi)群眾的投勞和參與。但從各地區(qū)近年來(lái)的情況看，許多地方出現(xiàn)了群眾投勞落實(shí)難和部分工程建成后使用權(quán)不落實(shí)、管護(hù)責(zé)任不到位的問(wèn)題，直接影響了工程的順利實(shí)施和效益的發(fā)揮。為此，我們要根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索，大膽實(shí)踐，深化水土保持改革。最近，我部將在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)與實(shí)施辦法，希望各省、市人民政府能結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體的、可操作的政策與管理制度，切實(shí)把水土保持工程群眾投勞納入村級(jí)“一事一議”的范疇，把工程建后管護(hù)作為水土保持工程前期立項(xiàng)審批和檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。同時(shí)，要推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，保障水土流失治理者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江上游水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。

長(zhǎng)江上游地質(zhì)、地貌及氣象水文條件特殊，有大小滑坡15萬(wàn)處，泥石流溝道萬(wàn)余條，分布面積達(dá)10萬(wàn)平方公里以上，是我國(guó)滑坡、泥石流分布最為集中，危害最為嚴(yán)重的地區(qū)。近十幾年來(lái)，長(zhǎng)江上游年均暴發(fā)重大崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害數(shù)十起，造成數(shù)百人乃至數(shù)千人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。今年，長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流就多次發(fā)生，釀成重大災(zāi)害?；?、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，成為長(zhǎng)江上游地區(qū)防洪減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，必須予以高度重視。

   滑坡、泥石流是水土流失的一種主要形式。1989年“長(zhǎng)治”工程實(shí)施之初，就把滑坡、泥石流防治作為工程實(shí)施的重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)的滑坡、泥石流進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查；經(jīng)委員會(huì)會(huì)議同意，從1990年開(kāi)始，“長(zhǎng)治”工程安排專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展了長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)警預(yù)報(bào)工作。十余年來(lái)，預(yù)警系統(tǒng)在預(yù)報(bào)災(zāi)害險(xiǎn)情等方面發(fā)揮了重要作用，有效地保護(hù)了治理區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，積累了許多防治滑坡、泥石流的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但我們也要清醒地看到，目前防治滑坡、泥石流也存在不少問(wèn)題和困難，比如，投入跟不上、監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、預(yù)警系統(tǒng)還不夠健全等。今后，“長(zhǎng)治”工程實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。要切實(shí)搞好站網(wǎng)的優(yōu)化布局，完善站點(diǎn)設(shè)施，積極引進(jìn)與推廣先進(jìn)預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)部門(mén)與行業(yè)之間的協(xié)作，信息共享，互相促進(jìn)。從水利行業(yè)內(nèi)部講，主要是加強(qiáng)與水文、防汛部門(mén)的協(xié)調(diào)；從外部講，主要是加強(qiáng)同國(guó)土資源部門(mén)的合作。同時(shí)，要把“長(zhǎng)治”工程滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)納入全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，納入全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)成果，以更好地發(fā)揮其在長(zhǎng)江上游地區(qū)滑坡、泥石流災(zāi)害防治工作中的重要作用。

   水土保持是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及多行業(yè)、多部門(mén)、多學(xué)科，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性非常重要。長(zhǎng)江上游地區(qū)各級(jí)水行政主管部門(mén)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好基礎(chǔ)工作，為提高“長(zhǎng)治”工程建設(shè)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是搞好統(tǒng)一規(guī)劃。以三峽庫(kù)區(qū)、金沙江下游、丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓緊長(zhǎng)江上中游地區(qū)水土保持“十一五”規(guī)劃的編制工作，并根據(jù)新形勢(shì)的要求修訂流域及各級(jí)水土保持規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為指導(dǎo)長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。二是加強(qiáng)科研與科技推廣工作。緊緊抓住人才、資金這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工程建設(shè)作為科研院所的試驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所，為科研院所參與生產(chǎn)實(shí)踐創(chuàng)造條件。要樹(shù)立科研科技先行的觀念，落實(shí)研究與推廣經(jīng)費(fèi)，建立科研與實(shí)踐相結(jié)合的良性機(jī)制。三是搞好水土流失監(jiān)測(cè)工作。抓住國(guó)家在長(zhǎng)江上游地區(qū)建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一管理，依托工程建設(shè)有計(jì)劃地開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搞好水土保持效益評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布年度水土流失狀況公告，為長(zhǎng)江上游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。四是要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程相銜接，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，更好地發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。