為及時掌握黃土高原地區(qū)淤地壩試點工程進展情況,促進淤地壩工程順利實施，根據(jù)水利部的要求，黃委于2004年11月2日～20日組織有關部門和單位成立聯(lián)合檢查組，對黃土高原七省（區(qū)）淤地壩建設情況進行了檢查。

   檢查表明，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設工程啟動以來，各地認真貫徹水利部《關于黃土高原地區(qū)淤地壩建設管理的指導意見》，勇于探索，強化管理,各項工作取得了新的成績。

目前，經(jīng)黃委審查，七?。▍^(qū)）發(fā)改委和黃河上中游管理局批復可行性研究報告的小流域壩系工程共83條，投資15.4億元，涉及67個縣（旗、區(qū)、市）。已下達淤地壩建設計劃1537座，其中骨干壩341座，中型壩525座，小型壩670座。根據(jù)檢查組核查和各?。▍^(qū)）統(tǒng)計情況，2004年黃土高原地區(qū)淤地壩已開工建設611座，占計劃下達40%。目前已竣工202座，其中骨干壩40座，中型壩62座，小型壩100座。

   各?。▍^(qū)）按照要求，開展了較為扎實的規(guī)劃、可研、初步設計項目前期工作。青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等省區(qū)嚴把單項工程設計關，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制壩系可研和單項工程初步設計。山西省加強技術培訓，堅持專家評審制度，建立了淤地壩前期工作評審專家?guī)欤瑘猿置宽椏裳?、初步設計編制完成后，只有經(jīng)過專家評審合格后，才能報政府、發(fā)改委審批立項；同時，在初步設計階段，要求將壩坡防護、取土場整治、標志碑等項目列入設計內(nèi)容，作到美化、亮化、綠化并舉；還開發(fā)了淤地壩計算機輔助設計軟件，在淤地壩前期規(guī)劃設計中發(fā)揮了良好的作用。

截止目前，各地已開展單壩初步設計2813座，其中骨干工程603座，中型壩912座，小型壩1298座；審查批復1697座，其中骨干工程364座、中型壩549座，小型壩784座，審批投資63474萬元。

   2003年12月國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合下達的2億元淤地壩試點工程投資計劃， 2004年4～9月黃河上中游管理局分別下達了2002年黃土高原淤地壩工程投資計劃6700萬元和2003年黃河中游水土保持（壩系建設）投資計劃3000萬元，各?。▍^(qū)）于2004年4～11月先后下達到有關市、縣。

在中央資金使用和管理上，各?。▍^(qū)）嚴格執(zhí)行《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》，并制定了詳細實施細則，普遍實行淤地壩工程建設中央資金使用報賬制撥付形式。工程建設資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，專職會計負責。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用工程建設資金行為，但少數(shù)單位有資金滯留現(xiàn)象。

   各?。▍^(qū)）普遍實行以縣級水利水保部門為建設法人的責任主體，成立淤地壩建設項目部等，履行項目法人職責，嚴格按照基本建設程序進行建設管理，全面負責淤地壩工程項目實施。

各地積極推行工程建設“招投標制”，絕大多數(shù)工程通過招標擇優(yōu)選取施工單位。寧夏自治區(qū)規(guī)定投資50萬元以上的工程必須實行招投標；山西省為了確保招投標工作的順利實施，省水利廳通過施工單位申請、市縣水利部門嚴格把關、工商部門核定資產(chǎn)、專家考核評估等辦法，對全省施工能力較強、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽的水土保持工程施工單位進行了資質(zhì)認定，取得資質(zhì)的單位準予參與競標。

所有工程全面實行了工程監(jiān)理制。各地以小流域壩系為標段選擇具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位負責壩系工程的監(jiān)理工作。

    為了加強工程建設的質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設質(zhì)量，寧夏自治區(qū)等要求建設單位在工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督證書，對工程建設實施全過程的政府質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工后，由質(zhì)量監(jiān)督單位出具工程施工質(zhì)量認證。

   根據(jù)水利部頒發(fā)的《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》，甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和山西等?。▍^(qū)）相繼制定和出臺了《水土保持淤地壩工程建設管理實施細則》等規(guī)章制度。山西省為保證資金報賬制的有效推行，省政府下發(fā)了《關于水土保持重點項目資金使用實行報賬制的實施意見》，同時把淤地壩項目資金列為省屬項目管理，使建設資金能從水利廳直接下?lián)艿礁骺h淤地壩建設項目部。寧夏和內(nèi)蒙古自治區(qū)財政部門將淤地壩建設中央資金直接下達到縣財政或建設單位，建設單位嚴格按照報賬制的程序支付工程建設費用。各地淤地壩建設單位對工程建設資金由專職會計負責，專戶儲存，?？顚Ｓ谩＿€建立了資金使用管理、審計和監(jiān)督檢查制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督審計和上級主管部門的檢查監(jiān)督。

     在淤地壩建設中，甘肅、山西等省加強對各級各部門不同層次的技術培訓，組織小流域壩系工程建設各有關縣（區(qū)）的主管縣長、水保局（站）長以及各級水保業(yè)務部門的技術人員參加淤地壩建設與管理技術培訓班和各種專題講座，開展水保技術人員監(jiān)理上崗培訓。提高各級水保業(yè)務部門領導和專業(yè)技術人員的淤地壩管理水平。山西運城市鹽湖區(qū)在壩系建設中，積極開展爭優(yōu)創(chuàng)先評比活動。項目部組織市水務局、監(jiān)理工程師、施工方負責人及技術人員等，通過“聽匯報”、“看現(xiàn)場”、“比進度”、“驗質(zhì)量”、“評總分”的辦法，對各標段的工程施工質(zhì)量進行檢查評比。加強了各施工單位的質(zhì)量觀念和責任意識，達到了互相學習、取長補短、共同提高的目的。

   各地積極探索和總結(jié)成功的淤地壩運行管理模式，完善運行管護機制。山西省在推廣“提留歲修基金、拍賣經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包管理、創(chuàng)辦實體、股份合作”等管護形式的同時，又及時總結(jié)推廣了臨汾市的“護壩田”制度，省水保委員會轉(zhuǎn)發(fā)了臨汾市人民政府《關于推行“護壩田”制度加強淤地壩工程管理的意見》的通知，要求正在建設的淤地壩工程，本著管理從建設開始的原則，認真落實了以“護壩田”為主的管護責任制。寧夏自治區(qū)淤地壩管理也逐步形成了適應市場經(jīng)濟規(guī)律的“建、管、用”相結(jié)合，“責、權、利”相統(tǒng)一的良性運行機制。通過統(tǒng)一管理，收取水費，以壩養(yǎng)壩和采取租賃、承包、拍賣等形式。落實了全區(qū)50多座骨干壩、近一半中型壩和80%以上小型壩的運行管護。西吉縣參照《寧夏水利工程水費計收、使用和管理辦法》，結(jié)合本地實際，由縣水利水保部門購買移動式小水泵，租賃給當?shù)厝罕娛褂?，收取租金及水費，用于工程管理維護費用，取得了良好效果，今年建成的淤地壩全部實行了承包管理。

    在本次檢查中還發(fā)現(xiàn)，黃土高原地區(qū)的淤地壩建設工作仍然存在著一些突出問題：一是地方自籌資金到位率差；二是個別施工單位，施工組織和工序不規(guī)范，少數(shù)中小型淤地壩存在質(zhì)量隱患；三是個別省計劃下達遲，影響工程建設進度；四是管護辦法缺乏法律地位。

檢查組建議，在淤地壩建設中，一是適當增加中央投資比例；二是加強工程建設的施工監(jiān)理、監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督；三是有關省區(qū)應加強部門間協(xié)調(diào)，加快工作進度；四是各地應進一步完善淤地壩的運行管護機制與辦法，使之具有一定的法律地位；五是根據(jù)壩系發(fā)展規(guī)律，加強小流域壩系工程建設時序的論證，盡快啟動支流淤地壩建設，提高投資效益。

(供稿　曹麗玫)