“水?！备纳粕鷳B(tài)環(huán)境 “長治”致富一方百姓

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——鄰水縣水土保持“長治”工程紀(jì)實(shí)

　　鄰水縣位于四川省東部的平行嶺谷丘陵區(qū)，地形“三山兩槽”，山高坡陡，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重。據(jù)遙感測定，全縣水土流失面積達(dá)881.23平方公里，占幅員面積的46.1%，年土壤浸蝕總量達(dá)407.86萬噸，年平均浸蝕模數(shù)為4628.7噸/平方公里，嚴(yán)重的水土流失，制約著全縣的社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄰水縣堅(jiān)持以“改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，致富一方百姓”為宗旨，積極開展水土流失綜合治理，水土保持工作成效顯著。

　　一、水土保持項(xiàng)目實(shí)施情況

　　鄰水縣分別被列為第四期和第六期長江上游水土保持重點(diǎn)防治縣后，嚴(yán)格按照水利部、長江水利委員會和省、市水利水土保持部門的具體要求，認(rèn)真搞好水土保持工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極開展山、水、田、林、路綜合治理工作。1997年至2004年，全縣在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13條小流域?qū)嵤┝怂帘３止こ添?xiàng)目，完成投資7037.47萬元，工程量964.43萬立方米，投勞525.8萬個工日，治理流失面積287.36平方公里，其中坡改梯3.52萬畝，營造經(jīng)果林5.02萬畝、水保林12.48萬畝，實(shí)施封禁治理12.55萬畝，保土耕作10.14萬畝，種草0.06萬畝，植物籬0.01萬畝，植物護(hù)埂193.74公里，整治山坪塘179口，修建沉沙凼19372個，興修蓄水池1494口，排洪溝渠462.29公里。形成了以坡改梯為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以經(jīng)果林為主的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系，以喬、灌、草相結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)體系，以溝、凼、池相配套和綜合開發(fā)利用水資源為主的水利工程體系。有效地防止了水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過治理，改善了治理小流域的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，為治理區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、水土保持項(xiàng)目執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬┧帘３猪?xiàng)目前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)。鄰水縣被列為長江上游水土保持重點(diǎn)防治縣，在水土保持工程實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持“以治理促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展”的觀念，積極開展水土流失治理工作。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h上成立了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，計(jì)劃、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，切實(shí)加強(qiáng)對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是精心規(guī)劃?？h上從全縣水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和計(jì)劃等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成強(qiáng)有力的規(guī)劃班子，按照《國家水土保持工程技術(shù)規(guī)范》要求，按時完成了《鄰水縣1997年—2010年水土保持總體規(guī)劃》、《可行性研究報告》和《實(shí)施方案》，并報上級水利水土保持部門審查立項(xiàng)和批準(zhǔn)實(shí)施。三是加大宣傳。每年實(shí)施方案批復(fù)后，縣上都要專門召開水土保持工作會，進(jìn)行宣傳發(fā)動。縣電視臺不定期對水土保持工作進(jìn)行專題報道。縣水利局隨時利用《水利快訊》報道水土保持工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，宣傳水土保持工作取得的新成績。四是加強(qiáng)技術(shù)力量?？h水利局從局內(nèi)部股室選調(diào)了5名工程技術(shù)人員充實(shí)到水保辦，使縣水保辦的人員增加到10人，保證了全縣水土保持工作的正常開展。

　?。ǘ┧帘３猪?xiàng)目管理工作責(zé)任明確。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣水土保持項(xiàng)目的建設(shè)與管理，縣上成立了水土保持工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土保持工程建設(shè)中的具體問題。一是縣人民政府與各治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《水土保持工程目標(biāo)責(zé)任書》，將治理任務(wù)、治理內(nèi)容、完成時間、質(zhì)量要求、地方匹配資金和投工投勞任務(wù)下達(dá)到治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確任務(wù)目標(biāo)，實(shí)行單項(xiàng)考核，重獎重懲。把水土保持工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子政績考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為班子換屆調(diào)整的重要依據(jù)。二是縣水利局把水土保持工作作為重點(diǎn)專項(xiàng)督查督辦，定期對水土保持工作進(jìn)行階段性督促檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行書面通報。三是各司其責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目施工單位，負(fù)責(zé)工程施工，抓好工程進(jìn)度；項(xiàng)目監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量；項(xiàng)目業(yè)主單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，審查施工和監(jiān)理單位資質(zhì)，組織招投標(biāo)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審查管理；項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），負(fù)責(zé)調(diào)整土地和組織村民投工投勞，責(zé)任落實(shí)，管理明確。

　?。ㄈ┧帘３猪?xiàng)目資金使用合理。根據(jù)各級財(cái)政、計(jì)劃、水利水保部門下達(dá)的水土保持工程投資計(jì)劃文件精神，制定了《鄰水縣水土保持工程資金管理使用辦法》，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)證實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施規(guī)模與省、市計(jì)劃、財(cái)政和水利水保部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目投資計(jì)劃相符合。從工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)質(zhì)量和治理區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益來看，項(xiàng)目投向都十分合理。全縣水土保持項(xiàng)目工程款由縣財(cái)政局劃撥到縣水利局，再由縣水利局根據(jù)施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，分期撥付到施工單位?？h財(cái)政局設(shè)立了專戶，縣水利局建立了專帳，縣水保辦確定了財(cái)會人員，實(shí)行了資金專人管理?？h級地方匹配資金足額到位，群眾按受益比例投工投勞，水土保持“兩費(fèi)”按比例投入水土保持工程建設(shè)。工程竣工后，每年及時進(jìn)行了成本核算和編制竣工財(cái)務(wù)決算?？h上對大宗材料實(shí)行政府采購，嚴(yán)格資金撥付審批程序，實(shí)行一支筆審批制度，做到了手續(xù)齊全，帳目清楚，資金開支合理，撥付及時足額到位，符合財(cái)經(jīng)管理制度。每年縣審計(jì)局都要對資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。無滯留、擠占和挪用工程建設(shè)資金現(xiàn)象，保證了資金?？顚Ｓ茫岣吡速Y金的使用效益，增強(qiáng)了資金使用的透明度。

　?。ㄋ模┧帘３猪?xiàng)目驗(yàn)收及時規(guī)范。根據(jù)《國家水土保持工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和工程建設(shè)實(shí)際，制定了《鄰水縣水土保持工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《鄰水縣水土保持工程竣工驗(yàn)收辦法》，工程竣工后，縣水利局及時請示上級主管部門，組織施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和工程技術(shù)員，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，實(shí)行了單項(xiàng)工程驗(yàn)收、整體工程驗(yàn)收和年度工程竣工驗(yàn)收。同時，加強(qiáng)了工程管護(hù)工作，建立和完善了《鄰水縣水土保持工程管護(hù)制度》，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。對坡改梯、坡面水系工程，采取了設(shè)員建卡的辦法，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任制，明確了管護(hù)職責(zé)；對經(jīng)果林實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，采取“租賃、承包、股份合作”的辦法，做到了責(zé)、權(quán)、利明確，促進(jìn)了效益發(fā)揮。對水保林和封禁治理區(qū)，制定了《管護(hù)公告》和《鄉(xiāng)規(guī)民約》，并設(shè)立了明顯的標(biāo)志牌。全縣水土保持項(xiàng)目按實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、實(shí)施年度和小流域，分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)、立項(xiàng)批復(fù)、財(cái)務(wù)審查、實(shí)施及竣工驗(yàn)收等系列資料，分類建立了檔案，做到了資料齊全，管理規(guī)范。

　?。ㄎ澹┧帘３猪?xiàng)目建設(shè)效益顯著。鄰水縣把建立水土保持基地，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在了重要位置，讓改造后的土地充分發(fā)揮效益。按照“治理一條流域、建立一處基地、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富裕一方群眾”的原則，制定了《鄰水縣水土保持基地管理辦法》。目前，倒朝門、六合寨和擂鼓坪水土保持基地，按照集約化和產(chǎn)業(yè)化的要求，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方法，建成產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)模不斷發(fā)展，基地面積已達(dá)2500畝，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不斷拓寬，定植優(yōu)質(zhì)新系臍橙15萬株，年產(chǎn)量達(dá)7萬公斤，套種西瓜、大豆、花生、養(yǎng)殖生豬、南江黃羊等，年總收入達(dá)30萬元。治理區(qū)糧食產(chǎn)量每公頃增加1125公斤，經(jīng)濟(jì)收入由人均1715元增加到3062元，人平年增收達(dá)150元以上。在達(dá)（州）渝（重慶）高速公路沿途，采取政府組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)，打破行業(yè)和地域界線，全社會共同參與。與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土和畜牧等部門配合，各投其資，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌安排，分項(xiàng)實(shí)施，實(shí)行集中治理和連片治理，建立起優(yōu)質(zhì)麻竹、優(yōu)質(zhì)臍橙、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)板粟、優(yōu)質(zhì)黑桃5個綠色水土保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，面積達(dá)8500畝，初步形成了水土保持產(chǎn)業(yè)體系。林草覆蓋率增加到42.5%，攔截泥沙率71.60%，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益不斷提高，深受項(xiàng)目治理區(qū)群眾歡迎。

　　三、水土保持項(xiàng)目建設(shè)突出特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰谥笇?dǎo)思想上樹立三個觀念。一是大水保觀念?？朔^去水土保持部門“單打一”的作法，把與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的全部工程項(xiàng)目納入“長治”工程大示范區(qū)建設(shè)范圍，打好總體戰(zhàn)，做到“全縣一盤棋”；二是產(chǎn)業(yè)化觀念。把水土保持工程作為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、發(fā)展、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，以水土保持工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)鞏固水土保持成果；三是可持續(xù)發(fā)展觀念。堅(jiān)持把水土保持工作作為治理水土流失、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的重要措施，作為實(shí)踐“三個代表”、推行水利“三個轉(zhuǎn)化”，全面建設(shè)小康社會的有效途徑，通過水土保持工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活水平。

　?。ǘ┰诜乐畏铰陨习盐杖齻€原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分線實(shí)施原則。集中水土保持、水利、中改和退耕還林、國土整治等工程項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，分線實(shí)施。二是因地制宜，分類指導(dǎo)原則。針對不同的地形和地貌，探索不同的治理模式，采取相應(yīng)的防治措施。三是創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)治理原則，寓開發(fā)于治理之中，做到以治理促進(jìn)開發(fā)，以開發(fā)鞏固治理成果。

　?。ㄈ┰诠こ滩季稚洗蚱迫齻€界限。一是打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行大規(guī)模治理。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和社界限，實(shí)行連續(xù)治理、成片治理和規(guī)模治理。二是打破行業(yè)界限，實(shí)行大連片示范。以達(dá)渝高速公路為紐帶，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保、畜牧和國土等工程項(xiàng)目合理布局，連片治理，以大連片促進(jìn)大示范。三是打破產(chǎn)業(yè)界限，實(shí)行大產(chǎn)業(yè)帶動。把經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)旅游和種草養(yǎng)畜作為水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體，貫穿創(chuàng)建大示范工作始終，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、水土保持執(zhí)法監(jiān)察情況

　?。ㄒ唬┧帘３猪?xiàng)目規(guī)范有序。在水土保持建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格執(zhí)行各級水利水土保持部門規(guī)定的水土保持建設(shè)程序，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)報告、可行性研究報告、上報批準(zhǔn)立項(xiàng)、組織施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、開工建設(shè)、土地調(diào)整和質(zhì)量監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，采取人大監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察，公證、審計(jì)和財(cái)政部門配合，把好各道工序，抓好各項(xiàng)工作?？h上成立了水土保持工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鄰水縣水土保持工程招投標(biāo)辦法及項(xiàng)目法人制度》，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，采取張貼招標(biāo)公告，公開、公平和公正向社會進(jìn)行招投標(biāo)，并堅(jiān)持每年邀請人大評議和向人大匯報水土保持工作制度。

　?。ǘ┧帘３猪?xiàng)目共同參與。全縣水土保持項(xiàng)目，實(shí)行縣政府、縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣水土保持工程指揮部、縣水利局、財(cái)政局、審計(jì)局、縣水保辦、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、施工單位和監(jiān)理單位共同組成的有效管理機(jī)制，分工合作，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，責(zé)權(quán)明確，確保了工程建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金的規(guī)范使用。

　　（三）水土保持項(xiàng)目誠信建設(shè)。全縣水土保持項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格審查施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)資格，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整個招投標(biāo)過程，公證處公正招標(biāo)。工程承包后，全權(quán)由中標(biāo)承建單位組織施工，嚴(yán)禁將工程發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)等級或與工程質(zhì)量要求不相符合的單位承建，更無越級超權(quán)、無證件資質(zhì)、超越范圍和掛靠單位承擔(dān)施工任務(wù)的行為和現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┧帘３猪?xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在水土保持項(xiàng)目建設(shè)中，一是層層簽訂了《年度水土保持目標(biāo)責(zé)任書》，把工程質(zhì)量落實(shí)到了各責(zé)任單位和責(zé)任人；二是明確了施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主單位的職責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任心和責(zé)任感；三是實(shí)行了獎懲辦法，使整個工程建設(shè)質(zhì)量好，嚴(yán)禁強(qiáng)行指定或使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和設(shè)施設(shè)備，沒有出現(xiàn)不按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范施工的現(xiàn)象，杜絕了偷工減料的行為出現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┧帘３猪?xiàng)目清正廉潔。全縣水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)重視，人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、公證、審計(jì)和財(cái)政部門積極參與，監(jiān)督有力，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制，一是選派水土保持工程技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，每處工程派駐1—2名工程技術(shù)員，負(fù)責(zé)施工、質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把工程技術(shù)關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)；二是聘請水土保持監(jiān)理工程師，隨時對工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理。引進(jìn)了廉政準(zhǔn)入制度，有力地預(yù)防了在項(xiàng)目建設(shè)中的職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，保證了工程的有序進(jìn)行，確保了資金的有效使用。1998年的水土保持“長治”工程建設(shè)，順利通過省、市主管部門的檢查驗(yàn)收，獲得了全市“長治”工程建設(shè)第一名；1999年被水利部列為全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)縣，順利通過省、市水利水保部門的驗(yàn)收；2000年，全省“中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目現(xiàn)場會”在鄰水縣召開，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家對水土保持工作給予了充分肯定和高度評價；2001年的水土保持“長治”四期工程接受了長江水利委員會驗(yàn)收，經(jīng)省水土保持局綜合評比獲全省“長治”第四期工程建設(shè)新上縣第一名；1999年和2002年—2004年榮獲廣安市人民政府水土保持工作獎勵，取得了水土保持工作的巨大成就。

作者：馮勝驊

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