——濟(jì)源市創(chuàng)建全國(guó)水保示范城市紀(jì)實(shí)

 

2004年12月29日

    經(jīng)過三年堅(jiān)持不懈的努力，河南省濟(jì)源市創(chuàng)建全國(guó)水土保持示范城市今年終于以97分的最好成績(jī)，通過了水利部專家組的驗(yàn)收，濟(jì)源市順利地跨入了全國(guó)水土保持示范城市的行列，這是河南省唯一一個(gè)獲此殊榮的城市。全國(guó)水保示范城市也為愚公的家鄉(xiāng)增添了一張新的靚麗的城市名片。

    濟(jì)源市，位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，是傳說(shuō)中“愚公移山”的地方，著名的黃河小浪底水利樞紐工程就在濟(jì)源境內(nèi)。全市總面積1931平方公里，其中山嶺區(qū)占88%,由于山區(qū)面積大，水土流失十分嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái),濟(jì)源人民有著致力于水土保持治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是2001年以后，濟(jì)源市把創(chuàng)全國(guó)水土保持示范城市提上了重要日程，踏上了新的征途。

    一、把創(chuàng)建水保城市列為全市“五創(chuàng)建”目標(biāo)，精心組織實(shí)施

    近年來(lái)，濟(jì)源市城市化進(jìn)程不斷加快，城市建成區(qū)面積由過去的6平方公里擴(kuò)展到26平方公里，城市人口由過去的不到8萬(wàn)人發(fā)展到22萬(wàn)人。但在城市化進(jìn)程中，由于無(wú)序開發(fā)和生產(chǎn)，造成大量人為的水土流失，不僅破壞了原來(lái)的地形、地貌，也損壞了城市形象和投資環(huán)境，直接影響了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。濟(jì)源市根據(jù)國(guó)家新的治水思路，以科學(xué)的發(fā)展觀及時(shí)調(diào)整了水保治理戰(zhàn)略，把城市水保納入治理規(guī)劃，不斷加大治理力度，突出“以人為本、開展水?！钡男吕砟睿⒎e極申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)水保示范城市，2001年，在濟(jì)源市被列為全國(guó)試點(diǎn)城市后，濟(jì)源市委、市政府更是不遺余力，抽調(diào)精干力量組成創(chuàng)建辦公室，制定和完善各項(xiàng)制度、采取切實(shí)措施全力以赴開展工作。城市水土保持試點(diǎn)工作是一項(xiàng)綜合性工作，政策性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要全社會(huì)的廣泛參與，濟(jì)源市把創(chuàng)建水保城市同創(chuàng)建國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市、雙擁模范城市一并列入全市“五創(chuàng)建”目標(biāo)，按照水利部提出的水保試點(diǎn)城市建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，扎實(shí)開展城市水保創(chuàng)建活動(dòng)。2002年6月，濟(jì)源市政府下發(fā)[2002]40號(hào)文件，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“濟(jì)源市城市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市水利局、計(jì)委、財(cái)政、環(huán)保、交通、城建等有關(guān)部門為小組成員，制定了創(chuàng)建水保城市的實(shí)施方案，各部門既分工明確，又密切協(xié)作，共同開展水保創(chuàng)建工作。市政府還出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行水土保持工作報(bào)告暨領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制的通知》，將水土保持工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核。市委書記周春艷指出：“創(chuàng)建全國(guó)水保城市是國(guó)家級(jí)的，標(biāo)準(zhǔn)高、難度大、任務(wù)重，需要克服的困難很多。各級(jí)各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家創(chuàng)建目標(biāo)上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?！笔虚L(zhǎng)段喜中強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)建中要突出一個(gè)“干”字，要鼓足干勁、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲誡庸者，要大膽實(shí)行引咎辭職制、誡免談話制和通報(bào)批評(píng)制，對(duì)不能認(rèn)真工作的單位和個(gè)人進(jìn)行懲誡；要強(qiáng)化一個(gè)“實(shí)”字，一是思想要實(shí)，二是任務(wù)要實(shí)，三是責(zé)任要實(shí)，四是檢查要實(shí)，五是效果要實(shí)。市創(chuàng)建指揮部設(shè)立城市水土保持創(chuàng)建工作督查組，配備專職人員、定期召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究分析城市水土保持工作，及時(shí)解決各種問題和矛盾。各有關(guān)部門和單位高度重視，積極配合，有效推進(jìn)了水保城市創(chuàng)建的進(jìn)程。

    二、加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍

    為了在全市營(yíng)造水保城市的良好氛圍，他們開展一系列宣傳活動(dòng)，廣造輿論，擴(kuò)大聲勢(shì)，大力普及水保知識(shí)，提高全社會(huì)的創(chuàng)建意識(shí)。在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”期間，采取市領(lǐng)導(dǎo)電視講話、電視臺(tái)制作專題等形式，對(duì)《水土保持法》、《河南省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》、城市水保知識(shí)等水法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。試點(diǎn)期間，共印發(fā)資料20000份、刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)300條，他們?cè)诔菂^(qū)火車站、天壇路、沁園路等顯著位置設(shè)置40平方米以上的大型宣傳牌5處，在濟(jì)源電視臺(tái)制作專題，在濟(jì)源日?qǐng)?bào)開辟專欄，宣傳水保知識(shí)。為了使全民參與創(chuàng)建，他們?cè)谌虚_展了“水利杯”水保知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人；在全市機(jī)關(guān)干部和教育系統(tǒng)中開展“創(chuàng)建水保示范城市，建設(shè)山川秀美濟(jì)源”征文活動(dòng)，共收到征文2000余篇。為了在中小學(xué)生中普及水保知識(shí)，他們編印《中小學(xué)生水土保持意識(shí)教育課外讀物》10000余冊(cè)，送進(jìn)校園，送進(jìn)課堂，在廣大師生中廣泛開展課外水保知識(shí)普及活動(dòng)，收到良好效果。為加強(qiáng)對(duì)青少年的水土保持意識(shí)教育，為他們提供開展水土保持治理的社會(huì)實(shí)踐基地，他們結(jié)合“保護(hù)母親河”行動(dòng)，在小浪底庫(kù)區(qū)附近的中國(guó)少年世紀(jì)水保林建立了“濟(jì)源市青少年水土保持意識(shí)教育基地”，和團(tuán)市委結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年定期到基地開展活動(dòng)，增強(qiáng)他們的水保意識(shí)，激發(fā)他們開展水保創(chuàng)建的積極性。2002年7月在江澤民同志“再造山川秀美”偉大號(hào)召發(fā)表五周年之際，市委書記、市長(zhǎng)聯(lián)名發(fā)表紀(jì)念文章，還在全市舉辦了由市領(lǐng)導(dǎo)、職能局委、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等參加的紀(jì)念座談會(huì)，對(duì)新形勢(shì)下的水保工作進(jìn)行了廣泛討論。各職能部門制作宣傳版面，采取了多種形式廣泛宣傳。

    通過這些宣傳活動(dòng)的開展，極大的提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了水土流失的危機(jī)感，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與水土流失防治、改善生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建水保示范城市的積極性。

    三、以工程建設(shè)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)水保城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    濟(jì)源市在城市水保建設(shè)上始終堅(jiān)持三條原則，即凡是規(guī)劃到位的項(xiàng)目，必須落實(shí)綠化任務(wù)；凡是新建項(xiàng)目，必須留足30%以上的空地進(jìn)行綠化；凡是城市公共綠地，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)搞市政建設(shè)。在具體做法上，一是添景增綠。拆遷了燈光球場(chǎng)和群藝館等設(shè)施，大面積栽植草坪、移植樹木，改造了源園；在市區(qū)道路交叉口四角、主次干道兩側(cè)的空閑地進(jìn)行點(diǎn)綴式綠化，花灌喬木相間，步游道與植物造型搭配。按照城市水保規(guī)劃，對(duì)溴水和蟒河10公里城區(qū)段進(jìn)行了徹底治理，在裁彎取直和清淤的基礎(chǔ)上，全部襯砌了漿砌石雙復(fù)式斷面，修建橡皮壩6座，橋梁7座，沿河路30公里，兩岸栽花種草植樹，形成綠化長(zhǎng)廊。二是拆墻透綠、見縫插綠。市區(qū)主次干道兩側(cè)新建單位的臨街圍墻都建成了透景墻，把綠色向街道沿伸；同時(shí)，對(duì)樓前屋后、公共地段進(jìn)行綠化美化，實(shí)現(xiàn)了黃土不露天，處處有綠地。三是道路綠化。我市道路綠化與道路建設(shè)同步進(jìn)行，投資2000多萬(wàn)元，在入市主要道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)，按規(guī)劃栽植喬木、灌木和花草，全面實(shí)施“綠色通道工程”。四是大力開發(fā)綠地廣場(chǎng)。三年來(lái)，他們先后建成了新蟒河、清趣園、望春園、迎春園、西苑、河苑、獨(dú)生子女游樂園、樹林公園等綠地公園。2003年，他們又建成了投資4500多萬(wàn)元、占地350畝的世紀(jì)廣場(chǎng)，投資147萬(wàn)元、占地26畝的園丁園和投資500多萬(wàn)元、占地20畝的環(huán)保健身苑，投資300多萬(wàn)元、占地130畝的惠春園。還投資110余萬(wàn)元，建成28座垃圾中轉(zhuǎn)站，40座水沖式公廁和日處理200噸垃圾糞便的無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，城區(qū)垃圾處理率達(dá)到70%，城區(qū)中心地段基本消除了垃圾二次落地現(xiàn)象。同時(shí)投資9000萬(wàn)元建成了城市污水處理工程。通過添景增綠、拆墻透綠、見縫插綠、沿河布綠、臨路建綠、廣場(chǎng)植綠、庭院造綠，使城市形成了三季有花、四季長(zhǎng)青、風(fēng)光優(yōu)美、環(huán)境宜人、獨(dú)具特色的北方園林城市。目前，濟(jì)源市城市綠地面積達(dá)到620公頃，綠化覆蓋面積達(dá)到728公頃，基本構(gòu)成了點(diǎn)上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林、環(huán)路綠化成帶的格局。

    四、充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水保城市創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性

    為提高全社會(huì)創(chuàng)建的積極性，加速城市水保建設(shè)，濟(jì)源市在城區(qū)各單位和小區(qū)中大力開展創(chuàng)建水土保持示范單位(小區(qū))活動(dòng)，政府出臺(tái)政策，把創(chuàng)建水土保持示范單位與創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生單位、文明單位掛起鉤來(lái)，對(duì)水土保持示范單位給予一定優(yōu)惠政策和扶持力度，鼓勵(lì)各單位積極開展水保創(chuàng)建工作。為爭(zhēng)創(chuàng)水保示范單位，不少單位高度重視，成立專門組織，加大宣傳力度，完善各項(xiàng)制度，采取得力措施，在全市掀起了創(chuàng)建熱潮。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局把水保創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)，大力開展植樹種草，擴(kuò)大綠地面積1000多平方米，行政區(qū)人均綠地面積達(dá)99平方米，軟、硬覆蓋率均達(dá)到95%；職業(yè)技術(shù)學(xué)院為提高師生的水保意識(shí)，將節(jié)水、保水內(nèi)容編入《學(xué)生守則》，并利用校園廣播、校園網(wǎng)等媒體廣泛宣傳，還成立了以學(xué)生為主體的青年志愿者，開展廣泛持久的創(chuàng)建活動(dòng)。沁園小區(qū)邀請(qǐng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院和市水利局專家，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，先后投資900萬(wàn)元，進(jìn)行環(huán)境綠化、美化，栽種25個(gè)品種的花木25萬(wàn)株。交通局家屬院實(shí)行封閉式管理，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，他們投入50萬(wàn)元，栽植喬、灌、花700余株，種植草坪1000平方米，硬化、綠化面積達(dá)80%以上。通過開展示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，濟(jì)源市絕大多數(shù)單位，綠草茸茸，鮮花掩映，環(huán)境優(yōu)雅，如詩(shī)如畫，面貌煥然一新。全市有50余家單位和居住小區(qū)積極申報(bào)了水土保持示范單位(小區(qū))，經(jīng)市創(chuàng)建指揮部組織評(píng)委嚴(yán)格審查，認(rèn)真評(píng)選，市行政區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、豫港焦化公司被授予“濟(jì)源市水土保持示范單位”，沁園小區(qū)、交通小區(qū)榮獲“濟(jì)源市水土保持示范小區(qū)” 稱號(hào)。城市森林覆蓋率達(dá)22%，城市水系綠化率達(dá)80%以上，人均公共綠地13.8平方米，使市區(qū)綜合徑流系數(shù)達(dá)到0.6以下，為市民提供了幽雅、舒暢的休閑娛樂場(chǎng)所，進(jìn)一步改善了城市人居環(huán)境。

    五、進(jìn)一步完善執(zhí)法體系和管理制度，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的保障

    為加大水政執(zhí)法力度，濟(jì)源市組建了有三個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的水政監(jiān)察支隊(duì)，定期邀請(qǐng)省水政總隊(duì)、市司法部門專家為執(zhí)法人員講課，嚴(yán)格實(shí)行考試上崗，由省水政總隊(duì)命題，武警監(jiān)考，統(tǒng)一進(jìn)行閉卷考試。支隊(duì)內(nèi)部制訂了20余項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行百分考核和末位淘汰。在執(zhí)法中，建立健全了執(zhí)法責(zé)任制和內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制，制定完善了《水政執(zhí)法責(zé)任制》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制》、《水政監(jiān)察巡案制》及水政執(zhí)法案件的登記、立案、審批及目標(biāo)管理等制度，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行違法違紀(jì)一票否決制和連帶責(zé)任制，為每一位執(zhí)法人員建立執(zhí)法檔案；對(duì)外實(shí)行執(zhí)法和收費(fèi)公開制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，聘請(qǐng)老干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為執(zhí)法監(jiān)督員。通過他們的不懈努力，濟(jì)源市水政執(zhí)法工作開創(chuàng)了嶄新局面，樹立了良好形象。在創(chuàng)建全國(guó)水保城市工作中，他們根據(jù)水土保持的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟(jì)源市的實(shí)際情況，制定了《濟(jì)源市水土保持管理辦法》、《濟(jì)源市水土保持違法案件查處及行政處罰暫行辦法》，轉(zhuǎn)發(fā)了河南省《水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法》等規(guī)章制度，有力推進(jìn)了水土保持監(jiān)督管理力度。兩年來(lái)，市水土保持監(jiān)督部門，依法開展了水土保持監(jiān)督檢查、方案審批、“兩費(fèi)”收繳、案件查處等工作，對(duì)城市周邊地區(qū)開山、取石、挖沙等破壞水保的行為加大了監(jiān)管力度，水保補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)90%。共收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)71萬(wàn)元，生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入水土流失防治費(fèi)用400多萬(wàn)元，查處水土流失違法案件50多起。

    為提高工程建設(shè)的水土保持方案編報(bào)率，他們組織水利局、計(jì)委、創(chuàng)建辦等部門有關(guān)人員組成督導(dǎo)組，深入礦區(qū)、工地，進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳和督導(dǎo)，目前在濟(jì)源境內(nèi)興建的沁北電廠、太澳高速、濟(jì)焦高速、小浪底工程等省級(jí)以上建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率達(dá)95%以上，審批率達(dá)100%；污水處理廠、環(huán)城公路、濟(jì)鋼擴(kuò)建工程等市級(jí)工程項(xiàng)目的水土方案編報(bào)率也在90%以上，審批率達(dá)100%，“三同時(shí)”制度得到很好落實(shí)。

    為保證城市水保創(chuàng)建的資金需求，他們廣開渠道，多元投入，始終把發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量作為搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，對(duì)造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)單位，要求依法進(jìn)行防治；水利、園林、城建、土地、環(huán)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建成一定規(guī)模的防洪設(shè)施、街心花園、公園、廣場(chǎng)小游園，美化城市環(huán)境，防治水土流失，積極倡導(dǎo)和組織全民義務(wù)植樹造林活動(dòng)，積極開展荒山承包、拍賣等，進(jìn)行水土流失的多元化投入，三年來(lái)，這個(gè)市共投入城市水保治理的資金達(dá)3.4億多元，加大了水土流失治理力度。

 來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng) 12月29日

  作者：張青