甘肅省在實(shí)施的11條小流域壩系工程建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)目所在縣積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，逐步建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、主管單位監(jiān)督的淤地壩工程質(zhì)量保證體系，規(guī)范了工程建設(shè)行為，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。并明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保了淤地壩工程建設(shè)的順利啟動(dòng)。

   為了使淤地壩工程能夠按照基本建設(shè)項(xiàng)目的管理程序順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)淤地壩工程建設(shè)的規(guī)范化，甘肅省在淤地壩建設(shè)中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行工程建設(shè)招投標(biāo)制。鎮(zhèn)原縣按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》及《慶陽(yáng)市黃土高原水土保持淤地壩工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，組織工程技術(shù)人員通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算確定了工程標(biāo)底，在新聞媒體上發(fā)布招投標(biāo)廣告，面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。為了防止招投標(biāo)工作流于形式，或出現(xiàn)暗箱操作等不正當(dāng)現(xiàn)象，縣水保局還組織成立了招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請(qǐng)市水保局工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。環(huán)縣水保局在對(duì)鋪溝壩系3座骨干壩、城西川壩系4座骨干壩招投標(biāo)時(shí)，對(duì)國(guó)家投資偏低的12座小型淤地壩與骨干壩捆綁進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)小型水保工程的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了一次有益的嘗試。

    為切實(shí)保證淤地壩工程的順利實(shí)施，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，各建設(shè)單位還積極與當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑽镔Y等部門(mén)取得聯(lián)系，努力為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。近期，由于受?chē)?guó)際原油市場(chǎng)劇烈變化的影響，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目所在地的柴油出現(xiàn)緊缺，給施工單位的正常施工造成了一定影響。為解決實(shí)施單位的實(shí)際困難，環(huán)縣水保局等單位主動(dòng)出面，多次與當(dāng)?shù)厥凸緟f(xié)商，最終達(dá)成了按工程進(jìn)度定額供應(yīng)的協(xié)議，為施工單位的如期完工創(chuàng)造了條件。

淤地壩工程招投標(biāo)制的落實(shí)，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制引入了水土保持工程建設(shè)，變?cè)瓉?lái)行政指令性完成任務(wù)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)式的建設(shè)行為，從而達(dá)到了控制工程建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。

    質(zhì)量是淤地壩工程建設(shè)的核心。為保證淤地壩工程的建設(shè)質(zhì)量，甘肅省各項(xiàng)目所在縣分別選擇了西安黃河工程監(jiān)理有限公司、達(dá)華工程監(jiān)理咨詢(xún)公司、北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)有限公司等三家監(jiān)理單位，對(duì)目前在建的11條壩系進(jìn)行工程監(jiān)理。另外，各建設(shè)單位在施工單位確定后，還派出一名專(zhuān)職工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，對(duì)工程建設(shè)全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)理及建設(shè)單位駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員從工程施工放線(xiàn)、清基削坡、鋪土碾壓、質(zhì)量檢驗(yàn)、施工記錄等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，特別對(duì)清基削坡、壩肩結(jié)合部位、放水建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖、混凝土澆筑、涵管安裝等關(guān)鍵部位和隱蔽工程實(shí)行“三驗(yàn)關(guān)”制度，即施工技術(shù)人員初驗(yàn)，監(jiān)理工程師復(fù)驗(yàn)，市縣技術(shù)小組終驗(yàn)，從而保證了淤地壩工程的建設(shè)質(zhì)量。

   為了加強(qiáng)淤地壩管護(hù)，確保工程效益的正常發(fā)揮，甘肅省各縣（區(qū)）根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了不同的管護(hù)政策，使工程管護(hù)與運(yùn)行開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，形成了良好的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)淤地壩工程的運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行了一些嘗試與探索。安定區(qū)在壩系工程建設(shè)的同時(shí)，將所建工程全部交于工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位進(jìn)行管理。水管單位又按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將淤地壩工程區(qū)分為三種不同類(lèi)型，分別采取了自管、鄉(xiāng)村管理、拍賣(mài)或承包等三種不同的形式，落實(shí)了淤地壩工程的管理和使用權(quán)。

第一種形式是：對(duì)于壩系工程規(guī)劃中壩址周?chē)h(huán)境好、交通條件便利、壩址周?chē)哂虚_(kāi)發(fā)及建設(shè)土地的骨干壩工程，由水管單位通過(guò)興辦淀粉加工廠(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)殖和種植業(yè)等途徑獲取管理費(fèi)用，進(jìn)行工程管理、維修；

    第二種形式是：對(duì)部分交通不便，水管單位自己管理較為困難的工程，由建設(shè)單位將工程的使用及管理權(quán)全部交于工程所在鄉(xiāng)村，就近落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)承包合同，水管單位確定專(zhuān)人巡回檢查，督促鄉(xiāng)村對(duì)水毀工程進(jìn)行維修管護(hù)；

   第三種形式是：對(duì)于一些灌溉、養(yǎng)殖及興辦加工業(yè)條件較好的工程，采取拍賣(mài)、承包、租賃使用權(quán)等多種形式，簽訂三十年不變的轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)或集體，讓群眾自主經(jīng)營(yíng)，自主管理。渭源縣工程建成后，建設(shè)單位與工程所在地鄉(xiāng)政府及村委會(huì)簽訂工程管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任及責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于有灌溉效益的淤地壩，建設(shè)單位還協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配套水泵、機(jī)電設(shè)備等灌溉設(shè)施發(fā)展灌溉，以收取的水費(fèi)作為管護(hù)人員的報(bào)酬及工程日常維修的費(fèi)用；對(duì)于當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的壩，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的村委會(huì)從社留地中劃分一定數(shù)量的耕地，作為管護(hù)人員的報(bào)酬，保障管護(hù)人員對(duì)淤地壩工程進(jìn)行正常的管護(hù)維修。

 

                            (本期內(nèi)容由甘肅省水土保持局李曉霞供稿)