2004：前進(jìn)中的黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

田安民

水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之一的黃土高原地區(qū)淤地壩工程正式啟動以來，在水利部、黃委的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)懷下，在各級政府的重視下，以小流域壩系建設(shè)為主體，著力推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),取得了新的進(jìn)展。

一、搞好項(xiàng)目儲備，強(qiáng)化技術(shù)審查

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：2004年黃土高原各?。▍^(qū)）共完成253條小流域壩系可行性研究報(bào)告的編制工作；根據(jù)黃委統(tǒng)一部署，初步完成了黃土高原7?。▍^(qū)）48條小流域壩系可研報(bào)告的技術(shù)審查，其中青海4條、甘肅5條、寧夏3條、內(nèi)蒙古9條、陜西13條、山西9條、河南5條。

2004年的審查方式也與以往不同，1/3以上壩系的審查是在實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上開展的，進(jìn)一步提高了壩系可行性研究工作的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黃委審查批復(fù)的83條小流域壩系可行性研究報(bào)告，黃河上中游管理局及7?。▍^(qū)）水利廳、發(fā)改委以及有關(guān)地（市）水行政主管部門，分別按照各自的職責(zé)權(quán)限，審查批復(fù)了2099座單壩的初步設(shè)計(jì)，審批投資65016.77萬元。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)工程建設(shè)

2004年，黃土高原地區(qū)各級計(jì)劃部門共下達(dá)淤地壩建設(shè)投資計(jì)劃2.97億元，其中黃河上中游管理局完成了2002年黃土高原淤地壩工程投資計(jì)劃6700萬元和2003年黃河中游水土保持壩系建設(shè)3000萬元投資計(jì)劃的下達(dá)工作；各?。▍^(qū)）也先后完成了2003年國家發(fā)改委、水利部2億元淤地壩試點(diǎn)工程投資計(jì)劃的下達(dá)。共下達(dá)淤地壩工程2049座，其中1536座分布在83條小流域壩系中，513座分布在其他水土保持治理項(xiàng)目中。

黃河上中游地區(qū)全面啟動了83條小流域壩系工程的建設(shè)，其中黃委2002年淤地壩工程建設(shè)投資和水土保持投資安排的36條、2003年水土保持投資安排的6條，2003年國家發(fā)改委、水利部下達(dá)的2億元淤地壩試點(diǎn)工程國債投資安排的49條（含續(xù)建8條）。83條小流域壩系工程廣泛分布于黃河上中游7?。▍^(qū)），其中山西17條、陜西23條、內(nèi)蒙古16條、甘肅11條、寧夏7條、青海4條、河南5條；計(jì)劃共下達(dá)各類淤地壩1536座，其中骨干壩341座，中型淤地壩525座，小型淤地壩670座。

同時(shí)，在水土保持綜合治理、重點(diǎn)小流域、世界銀行貸款項(xiàng)目、示范區(qū)、骨干工程專項(xiàng)等治理項(xiàng)目中，共計(jì)劃安排了513座淤地壩，其中骨干壩114座、中型淤地壩10座、小型淤地壩389座。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年黃土高原地區(qū)共建成各類淤地壩1578座，其中83條小流域壩系工程建設(shè)完成210座；共建成骨干壩165座，其中83條小流域壩系項(xiàng)目40座；中小型淤地壩1413座，其中83條小流域壩系項(xiàng)目170座。寧夏的7條小流域壩系，計(jì)劃下達(dá)建設(shè)120座淤地壩，目前已竣工119座。

三、完善規(guī)章制度，規(guī)范管理行為

根據(jù)水利部印發(fā)的《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》，山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等省（區(qū)）相繼制定出臺了地方性水土保持淤地壩工程建設(shè)管理細(xì)則，對淤地壩建設(shè)前期工作、設(shè)計(jì)審批、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等項(xiàng)工作提出了具體要求，規(guī)定了淤地壩建設(shè)管理的主體、范圍、職責(zé)等，明確了淤地壩建設(shè)投資與受益者的利益關(guān)系，有力地推動了黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)全面、深入、規(guī)范地實(shí)施。

四、確立示范方案，推廣先進(jìn)技術(shù)

為培養(yǎng)典型、樹立樣板，總結(jié)推廣淤地壩建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)適應(yīng)黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的實(shí)際需要，黃河上中游管理局組織技術(shù)人員，以壩系監(jiān)測為重點(diǎn)內(nèi)容，編制完成了《黃土高原小流域壩系示范工程總體實(shí)施方案》，確定了黃土高原第一批13條小流域示范壩系的實(shí)施期限、建設(shè)目標(biāo)、示范內(nèi)容和工程進(jìn)度等，并開始付諸實(shí)施。

五、深化技術(shù)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步

2004年，黃委采取多種途徑，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的職能，不斷加大科研工作力度，加強(qiáng)了黃土高原小流域壩系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。目前，正在開展和初步取得階段性成果的有：黃土丘陵溝壑區(qū)小流域壩系相對穩(wěn)定及水土資源開發(fā)利用研究、黃河中游多沙粗沙區(qū)壩系工程安全評價(jià)方法研究、小流域壩系規(guī)劃及數(shù)字仿真模擬技術(shù)研究、黃土高原壩系布設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究、小流域壩系監(jiān)測方法及評價(jià)系統(tǒng)研究、韭園溝水土保持示范區(qū)工程建設(shè)綜合防治體系與管理機(jī)制研究、韭園溝示范區(qū)溝道壩系相對穩(wěn)定布局評價(jià)及水資源利用研究等，進(jìn)一步促進(jìn)了黃土高原地區(qū)大規(guī)模淤地壩建設(shè)的深入開展。

2004年8月，在西安召開的“黃土高原小流域壩系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研討會”，就實(shí)現(xiàn)壩系相對平衡的條件和指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)減蝕攔沙和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的壩系合理布局（包括建壩規(guī)模、功能配置、工程布局、建壩順序等）、壩系防洪安全及其評價(jià)方法、壩系綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮、壩系建設(shè)與運(yùn)行管理以及小流域壩系建設(shè)其他關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了認(rèn)真研討，提出了許多建設(shè)性意見和操作性很強(qiáng)的工作思路、方案，在某些技術(shù)方法上取得了初步成果。

六、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

2004年，水利部和黃河上中游管理局先后在西安、太原等地舉辦了3期黃土高原淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)班，邀請長期從事淤地壩建設(shè)、管理和教學(xué)的專家、教授分別講授了“項(xiàng)目管理的基本理論和建設(shè)項(xiàng)目管理”和“淤地壩規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理”等知識，舉辦了“黃土高原地區(qū)淤地壩的建設(shè)現(xiàn)狀、問題、對策及發(fā)展前景”等專題講座，培訓(xùn)黃土高原7省（區(qū)）的相關(guān)人員260余人，收到了良好的效果。

七、建立查詢系統(tǒng)，提高管理效率

為滿足淤地壩工程日常管理的需要，及時(shí)掌握各地淤地壩建設(shè)動態(tài)，根據(jù)黃土高原地區(qū)淤地壩工程分布范圍廣、數(shù)量多、建設(shè)進(jìn)度快的實(shí)際，黃河上中游管理局組織力量，對83條小流域淤地壩數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了采集，并初步完成了《黃河流域淤地壩數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)》的開發(fā)與調(diào)試，進(jìn)一步提高了淤地壩的信息存儲、處理和分析能力，有力地促進(jìn)了淤地壩建設(shè)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

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