黃土地上的綠色旗幟---記黃土高原水保世行貸款項目

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

王紅育

“這不是魔術(shù)，這是一種通過人民勤勞實施的簡單的理念，一種經(jīng)歲月證明的有效的理念……，是世行貸款項目的一面旗幟”——世行行長沃爾芬森
“9年前，我看到的是一片荒涼的山谷，沒有綠樹，黃土被雨水沖刷到黃河里造成淤積，很多農(nóng)民生活在干旱貧瘠的惡劣環(huán)境中。但是，自有一個計劃開始對這些山谷進行治理時，在這個面積相當(dāng)于瑞士的地區(qū)，成千上萬的人民動員起來走上了山坡……，當(dāng)我再回去看時，這些干旱的地區(qū)已經(jīng)變得像瑞士，他們有了草，有了樹，有了自己結(jié)實的磚房?，F(xiàn)在有幾百萬人從山上下來，住到了這些在座的各位都愿意去度假的山谷里，而且進入黃河的泥沙也減少了”——這是世界銀行行長沃爾芬森先生，在去年5月間的上海全球扶貧大會開幕式上的一段講話，他講話時，真誠和激越的表情同樣從那滿頭銀發(fā)下的雙眸中流出，盡管這是一雙幾乎閱盡世界貧困角落的眼睛。

“以前，我們這兒小麥畝產(chǎn)量也就是100公斤左右，最多不超過150公斤。工程之后，可以澆灌土地了，每畝地平平常常就打200公斤，雨水好的話能到300公斤，這在以前是根本不可想象的，僅小麥一項一畝地就比原來多收入100多元”——這是山西吉縣屯里鎮(zhèn)回宮村村民張克檢，面對記者時說過的一番話，說這話時，樸實的笑顏，始終沒有離開這位46歲農(nóng)民那飽經(jīng)歲月風(fēng)霜的臉頰。

一位是中國西北千千萬萬普通農(nóng)民中的一員，一位是來自西方發(fā)達國家的世界銀行行長，兩個天地境遇如此不同的人，卻在相距千里的地方，共同評價一個項目——黃土高原水土保持世界銀行貸款項目。

這個項目在世紀更迭的數(shù)年間，給當(dāng)?shù)匕傩諑淼挠∠蠛陀绊懯侨绱说纳羁?，是什么原因讓那里的人民能夠用自己的行動、思想、鐵锨和其他任何工具，去勇于創(chuàng)造一個充滿綠色，充滿希望的地方？

一

黃土高原位于我國西北部黃河上中游地區(qū)，西起日月山，東至太行山，北臨陰山，南抵秦嶺，縱橫64萬平方公里，涵蓋了青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南7省區(qū)。黃土高原最大的特點和憂患就是水土流失，該地區(qū)67%的面積深受其害，其中15.6萬平方公里的土地水土流失最為嚴重。每年約有50億噸的地表土流失，因土壤侵蝕而流失到的有機肥在上世紀90年代初相當(dāng)于全國年化肥生產(chǎn)的總量，由此造的貧困人口占到了全國的18%。這里流走的不僅是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的希望和富裕，更大的危害在于每年十幾億噸的泥沙，淤積在穿行其間的大小河道，讓黃河下游防洪不能承受其重。

建國后的40多年間，我國政府不遺余力地黃土高原地區(qū)進行了大規(guī)模的治理。但因該地區(qū)水土流失量大面寬，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，40多年的年平均治理進度僅為0.78%。如何全面有效控制、治理黃土高原的水土流失？多年從事水土保持工作的政府官員和技術(shù)人員的回答幾乎趨向一致：必須在加大投資力度和提高有效治理質(zhì)量上尋求突破。而這種突破在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會、計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，終于得以實現(xiàn)。

1994年，我國政府與世界銀行合作開展的黃土高原水土保持貸款項目正式啟動。該項目的目標指向非常明確：其一，通過有效并可持續(xù)地利用土地和水利資源，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；其二，減少黃河流域水土流失，進而減少入黃泥沙。這與我國“八七”扶貧攻堅計劃幾乎不謀而合，它把滿足貧困地區(qū)人民的基本需求與發(fā)展需求作為首要目的，充分開發(fā)自然資源，滿足人們的基本需要，同時還要力求做到生態(tài)保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果這一目標能夠成功實現(xiàn)，將成為西北地區(qū)打破環(huán)境保護與消除貧困之間惡性循環(huán)的破冰之舉，也將成為世界各國，特別是欠發(fā)達國家挑戰(zhàn)貧困、實現(xiàn)人與自然和諧共進的標桿工程。

二

人還是那一方水土的人，地還是那片悠遠而蒼茫的大地，然而，黃土高原世行項目所創(chuàng)建的機制和已顯現(xiàn)的成就，正在激勵無數(shù)地方官員改變著他們延續(xù)已久的思維和工作方式，鼓動著數(shù)千萬農(nóng)民自愿放棄原有的耕作和放牧形式，去為創(chuàng)造一個可持續(xù)性的生態(tài)環(huán)境和自我家園而努力。它更像一面綠色的旗幟，根植在這片世界上黃土堆積最厚最廣的地區(qū)，也在更新著人們腦海中沉淀最深最久的觀念，自上而下的創(chuàng)新與改變成為再造西北秀美山川的堅實之舉，吸引著來自全球的目光。

從黃土高原水保世行項目一期、二期實施至今，已經(jīng)彈指十年。十年間，外界看到的是一個正在慢慢做大的奇跡，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻在實實在在的感受著身邊的變化。

昕水河是山西境內(nèi)的一條黃河支流。在昕水河流域，世行水保項目的實施使曾經(jīng)貧困、生態(tài)惡化地區(qū)的農(nóng)業(yè)，由單一依靠糧食作物向多種經(jīng)營發(fā)展，種植業(yè)的比例在下降，而林果業(yè)卻在大幅度上升，整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1993年的8715.3萬元，增加到2001年的57683.7萬元，人均純收入由647.1元增加到1253.8元。

曾經(jīng)“一群羊吃光一座山”的天然放牧不見了，取而代之的是滿目的翠綠和富裕的農(nóng)民。僅一期項目實施期間，就有120多萬農(nóng)民從中受益，年糧食產(chǎn)量增加60%，水果產(chǎn)量增加4倍，農(nóng)民人均純收入從360元增加到1263元。除此之外，還建成治溝骨干工程149座，淤地壩1140座，每年減少泥沙5700萬噸。一位參觀過這里的國外專家稱，十年的巨變，使黃土高原世行項目成為世界上最大和最成功的水保項目，給項目區(qū)農(nóng)民以及下游居民帶來無法預(yù)測的收益。這一項目發(fā)展并實踐了一種經(jīng)濟增長與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相接的綜合性水土保持模式。

三

除了那些寫在黃土高坡和發(fā)生在農(nóng)民周圍的變化之外，記者在采訪各級水利水保局世行項目辦的官員時，聽到最多的一句話是：工作作風(fēng)變了，變得更扎實了！他們?yōu)槭裁磿羞@樣的感觸？深層次的原因來自世行項目創(chuàng)新的管理體制與機制。

黃土高原世行水保項目是一個以政府為主干，各相關(guān)機構(gòu)以及貧困群體共同參與的龐大系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的決策中樞——中央項目辦設(shè)在黃河水利委員會，其辦事機構(gòu)為黃河上中游管理局，全面負責(zé)項目的組織管理和宏觀協(xié)調(diào)。在中央項目辦的大力推動和各級政府的積極響應(yīng)下，該項目從一開始就汲取了世界銀行先進的管理經(jīng)驗，一改傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的項目管理與運行機制，采用指導(dǎo)性計劃與嚴格驗收向集合的項目管理模式，確保工程施工圖、表和實地三對應(yīng)，分級驗收，隨機抽檢，丈量核實，從根本上杜絕了低標準工程和弄虛作假行為。其次，采用工程竣工驗收后一次性報賬與分期付款相結(jié)合的資金使用辦法，確保林果工程的成活率和保存率，對保存率達不到85%的面積，將從當(dāng)年新造林果工程中核減相應(yīng)的報賬面積。嚴格的項目監(jiān)督機制使資金使用、項目進度、工程質(zhì)量、竣工驗收都達到了從未有過的公開、公平化。

黃土高原水保世行貸款項目，因為成功地將國家的生態(tài)效益與農(nóng)民的生活利益二者緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)了自然與社會共生互動的良性循環(huán)，成為一項蜚聲中外的典型案例而在全球扶貧大會上被廣為推廣。它的成功已經(jīng)在悄悄地改變著黃土高原上今天和今后無數(shù)代人的生活和命運，它的成功已經(jīng)印刻在了中央項目辦和各級項目辦工作人員遍布千溝萬壑間的腳印里，更為重要的是，它的成功已經(jīng)寫在了每個黃河水保人的腦海里，住在了千萬農(nóng)民的心中，如一道無形的豐碑，激勵著我們改變自我，挑戰(zhàn)貧困，保衛(wèi)黃河。

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